第一章 总 则

第一条　为加强和规范农村集体资产管理，促进农村集体经济健康发展，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国农村土地承包法》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条　本办法适用于本市行政区域内农村集体资产的管理。法律、法规对农村集体资产另有规定的，从其规定。

第三条　本办法所称农村集体经济组织，是指村（居）委会、组（社区）成员以生产资料集体所有形式设立的独立核算的组织。

第四条　市、县（市）区、乡（镇）人民政府应当加强对农村集体资产管理工作的领导，支持鼓励农村集体经济组织利用集体资源，合理开发，壮大经济实力。

第五条　市、县（市）区农业行政管理部门负责本行政区域内农村集体资产管理的指导、监督、协调和服务工作。

财政、审计等有关行政管理部门按照各自职责，做好农村集体资产管理工作。

第六条　市、县（市）区、乡（镇）、街道办事处农村经营管理机构具体负责农村集体资产监督管理工作，其主要职责是：

（一）监督检查农村集体资产的管理和使用；

（二）指导农村集体经济组织建立、完善资产管理制度；

（三）负责财务工作业务培训，积极推行会计电算化；

（四）组织开展农村集体资产审计工作；

（五）调解农村集体资产争议。

第七条　农村集体经济组织负责人、代表行使村（居）、组（社区）农村集体经济组织职能的村（居）、组（社区）负责人对其所管理的农村集体资产负第一责任，其主要职责是：

（一）保障农村集体资产保值增值，不流失；

（二）组织制定和执行农村集体资产管理制度；

（三）检查所属经营单位农村集体资产的使用和管理；

（四）负责农村集体资产的日常管理工作。

第二章 资产产权与经营

第八条　农村集体资产包括：

（一）法律规定属于农村集体经济组织所有的土地、森林、山岭、草原、滩涂、荒地等自然资源；

（二）农村集体经济组织所有的建筑物、农田水利设施、教育、文化、卫生和体育等设施；

（三）农村集体经济组织投资形成的交通工具、农业机械、机电设备、林木、牲畜等资产；

（四）农村集体经济组织全额投资的企业资产以及在企业或者在联营企业、股份合作企业、中外合资企业中占有的资产份额及其收益；

（五）无偿援助、资助、捐助的资产；

（六）农村集体经济组织出资购买的股票、债券等有价证券；

（七）农村集体经济组织所有现金、存款等货币资产；

（八）农村集体经济组织拥有的著作权、专利权和商标权等无形资产；

（九）依法属于农村集体经济组织所有的其他资产。

禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、截留、挪用、损坏、挥霍浪费或者非法查封、扣押、冻结和没收农村集体资产。

第九条　农村集体资产实行承包、租赁、参股、联营、股份合作经营的，其资产的集体所有权不变。

第十条　农村集体资产中不适宜家庭承包的荒山、荒坡、荒沟、荒滩等资产的使用权，可以依法采取拍卖、招标、租赁及股份合作等开发利用，其收益归集体所有。

第十一条　农村集体资产经营者享有合同约定的经营权和收益权，有管理、保护集体资产和按照合同约定的用途合理使用农村集体资产的权利和义务。

第十二条　农村集体资产实行承包、租赁等方式经营的，应当依法签订合同，合理确定承包款、租金、期限以及双方的权利和义务等内容。

合同文本应当自签订之日起30日内向乡（镇）、街道办事处农村经营管理机构备案。

第十三条　占有或者使用农村集体资产的单位和个人有下列情形之一时，应当进行资产评估：

（一）资产拍卖、出让、兼并、租赁；

（二）实行联营、股份经营及改组股份合作制；

（三）承包期满；

（四）资产清算；

（五）开办中外合资或者合作经营企业；

（六）以资产抵押或者担保；

（七）按规定需要进行资产评估的其他情形。

农村集体资产的评估，应当由具备法定资质的资产评估机构进行。评估结果应当经集体经济组织成员或者成员代表三分之二以上通过方可确认，经确认的评估结果作为转让所有权或者使用权的依据。

第十四条　农村集体经济组织负责经营管理农村集体资产，并通过其全体成员会议或者成员代表会议行使经营管理权。

农村集体经济组织可以设立或者委托有关机构具体经营管理农村集体资产。

第十五条　农村集体经济组织有独立进行经营活动的自主权，其合法权益受法律保护。

第十六条　农村集体经济组织重要产权应当自取得、变更、消除之日起30日内向乡（镇）、街道办事处农村经营管理机构备案。

各（县）市区农村经营管理机构每年3月1日前确定并公布重要产权价值标准，同时上报市农村经营管理机构。

第十七条　农村集体资产权属发生争议，由当事人双方协商解决，协商解决不成，可以向乡（镇）人民政府、街道办事处农村经营管理机构申请调解；跨行政区域的争议，由上一级农村经营管理机构调解。

法律、法规另有规定的，从其规定。

第三章 资产管理

第十八条　农村集体资产实行民主管理，资产状况的公布一年不得少于四次，并接受农村集体经济组织成员监督。

第十九条　村集体经济组织应当按规定的公开内容进行逐项逐笔公开。下列事项，应当专项公开：

（一）集体土地征占补偿及分配情况；

（二）集体资产资源发包、租赁、出让、投资及收益（亏损）情况；

（三）集体工程招投标及预算情况；

（四）“一事一议”筹资筹劳及使用情况；

（五）其他需要进行专项公开的事项。

第二十条　农村集体经济组织应当建立民主理财小组，成员依法选举产生。其主要职责是：

（一）参与制定本村集体的财务计划和各项财务管理制度；

（二）审核原始凭证，查阅有关财务账目及相关的经济活动事项，否决不合规开支。对否决有异议的，可提交村集体经济组织成员会议或成员代表会议讨论决定；

（三）对财务公开情况进行检查和监督，对公开中有关问题提出处理建议；

（四）向乡（镇）、街道办事处农村经营管理机构反映有关财务和公开中的问题。

第二十一条　下列事项应当经农村集体经济组织成员或者成员代表三分之二以上讨论通过，并公布实施：

（一）农村集体资产年度财务预算、决算；

（二）农村集体资产经营方式的确定和重大变更；

（三）重大投资项目；

（四）农村集体经济组织管理人员报酬、管理费用等；

（五）固定资产的处置和无法实现的债权的核销；

（六）年终收益分配方案；

（七）承包、租赁等方式经营农村集体资产的；

（八）农村集体资产管理制度；

（九）主要农村集体资产处置和其他重大事项。

年终收益分配方案应当自讨论通过后30日内，由农村集体经济组织报乡（镇）、街道办事处农村经营管理机构备案。

第二十二条　农村集体经济组织应当建立农村集体资产管理制度及台账，对变动情况及时登记，做到账实相符。

财务管理制度应当包括财务公开制度、资产台账管理制度、财会档案管理制度、财务开支审批制度、财会人员管理制度、离任审计制度、“一事一议”筹资筹劳管理制度等。

第二十三条　农村集体经济组织的会计人员，应当具备从事会计工作所需要的专业能力，遵守法律、法规及财经纪律，按照会计制度规定进行会计核算，使用规定的会计账簿、报表、凭证等会计资料，并按照规定对财务档案进行保管。

第二十四条　农村集体经济组织的会计人员应当保持稳定。会计人员离任时，按照规定办理交接手续，并报乡（镇）、街道办事处农村经营管理机构备案。

农村集体经济组织或者代表行使农村集体经济组织职能的村（居）、组（社区）主要负责人的直系亲属，不得担任本农村集体经济组织的会计人员。

第四章 审计监督

第二十五条　乡（镇）、街道办事处农村经营管理机构应当定期组织农村集体资产的审计工作，并接受上级主管部门和审计部门的指导。

农村集体资产的审计可以委托有资质的审计机构进行审计。

第二十六条　农村集体资产的审计监督应当包括下列事项：

（一）资产的验证和使用管理情况；

（二）财务收支和有关的经济活动及其经济效益；

（三）收益（利润）分配情况；

（四）承包费等农村集体专项资金的预算、提取和使用情况；

（五）农村集体公益事业建设筹资筹劳情况；

（六）农村集体经济组织负责人任期目标和离任经济责任；

（七）乡（镇）、街道办事处农村经营管理机构代管的农村集体资金管理情况；

（八）当地人民政府、国家审计部门和上级业务主管部门等委托的其他审计事项。

第二十七条　农村经营管理机构应当根据同级人民政府和上级业务主管部门的要求，结合本地实际，确定审计工作的重点，编制审计项目计划和工作方案，并根据审计事项组成审计组，实施审计。

乡（镇）、街道办事处农村经营管理机构确定审计事项后，应当提前3日通知被审计单位。

第二十八条　审计终结后应当提出审计报告。审计组在向上一级农村经营管理机构报送审计报告前，应当征求被审计单位意见。被审计单位应当自接到审计报告起10日内，提出书面意见。逾期未提出书面意见的，视为无意见。

农村经营管理机构应当审定审计报告，对审计事项作出评价，出具审计意见书；对违反国家规定的经济行为应当作出审计结论，提出处理意见和建议。

第二十九条　农村经营管理机构应当自收到审计报告起10日内，将审计意见书、审计结论送达被审计单位和有关单位。

重大审计事项的审计结论，应当及时报送同级人民政府和上一级农村经营管理机构。

被审计单位对审计结论和决定如有异议的，可在收到审计结论之日起15日内，向上一级农村经营管理机构申请复审。上一级农村经营管理机构应当在收到复审申请之日起30日内，作出复审结论和决定。特殊情况下，经本级农业行政管理部门批准，作出复审结论和决定的期限，可适当延长。但复审期间，不停止原审计结论和决定。

市、县（市）区农村经营管理机构应当对审计结论和执行情况进行督查。

第三十条　审计组及其审计人员依法独立行使审计职权，审计人员与被审计单位或者审计事项有利害关系的，应当回避。

第五章 法律责任

第三十一条　违反本办法第八条第二款规定，私分、截留、挪用、侵占等侵害集体资产行为的，由农业行政管理部门责令偿还，不能返还的，作价赔偿，并对个人处应当偿还或者赔偿数额一倍至三倍的罚款,但最高罚款数额不超过1万元；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十二条　违反本办法，有下列行为之一的，由县（市）区农业行政管理部门给予警告：

（一）产权的取得、变更、消除未备案的;

（二）合同未备案的；

（三）年终收益分配方案未备案的；

（四）会计人员离任未备案的。

第三十三条　农村集体经济组织或者个人有下列行为之一的，由县（市）区农业行政管理部门对有关单位负责人，直接责任人以及其他有关人员给予警告，并处500元至2000元的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）拒绝提供、隐匿或者销毁账簿、凭证、报表、资料和证明材料的；

（二）弄虚作假、隐瞒事实真相的；

（三）不按照规定公示的；

（四）不按照规定评估的；

（五）拒不执行审计决定的；

（六）其他违规行为。

第三十四条　从事农村集体资产的财务、审计、监督管理等国家机关、事业单位人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由所在单位或者上级部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第三十五条　县（市）区可以根据本办法结合实际制定实施细则。

第三十六条　本办法自2009年2月1日起执行。