昆政办〔2010〕2号
各县（市）区人民政府，市政府有关委办局、直属机构：
去年以来，我市气温偏高，降水严重偏少。2009年全市全年降雨为571毫米，较历史平均1006毫米偏少435毫米，减幅43％，突破历史同期最少记录。截至目前，全市受旱作物面积达84.7千公顷，因旱造成49万余人、24万余头大牲畜饮水困难，4座水库干涸（小二型）。据气象部门预测，2010年全市年降雨量在850至950毫米，特别是1月至4月降雨偏少，雨季开始较常年偏晚，由于气温逐渐升高，蒸发量加大，旱情将进一步加重，抗旱形势十分严峻。为确保城乡饮水安全、绿化保苗和农业生产正常进行，经市政府同意，现就抓好当前抗旱减灾工作通知如下。
一、加强领导，认真落实抗旱工作责任制
当前持续发展的旱情已对我市农业生产、农村人畜饮水、城镇生活供水、森林防火、绿化保苗、小春作物生长和春耕春播用水产生严重影响。全市各级政府和有关部门要充分认识旱情持续发展的严重性、危害性，牢固树立抗大旱、救大灾的思想，把抗旱减灾工作作为当前“保发展、保民生、保稳定”的一件大事来抓，列入重要议事日程，切实加强抗旱工作的领导，进一步增强抗旱工作的紧迫感、责任感和使命感，全面落实抗旱行政首长负责制，健全抗旱工作机构，增加抗旱投入，全面加强抗旱保水工作，确保城乡饮水安全和农业生产正常进行，努力实现抗旱夺丰收的工作目标。
二、明确责任，严格落实“一抗三保”工作要求
为战胜严重干旱，自去年8月以来，针对降雨偏少情况，市防汛部门多次与省防汛办、市气象、市水文等单位会商研究水情、雨情，安排蓄水抗旱工作，并成立市级检查工作组进行了全面检查。去年11月12日，市委办公厅、市政府办公厅下发了《关于切实做好“一抗三保一防”工作的紧急通知》，针对可能出现“暖冬”，秋冬春三季连旱的情况，要求全市各级各部门把“一抗三保一防”（抗旱，保城乡生产生活用水、保小春作物生长、保园林绿化苗木成活，防森林火灾）作为农业农村工作的一项重要任务，要求全市上下紧急行动，全力以赴投入抗旱救灾，努力减轻旱情造成的损失。目前，旱情发展趋势十分严峻，市里已由市水务局组成14个抗旱工作组赴各县（市）区开展督导和技术指导工作。各地各部门必须按照市委、市政府的明确要求，把抗旱救灾作为当前农业农村工作的中心任务，紧急行动起来，从促进农业稳定发展和农民持续增收、促进经济又好又快发展、维护社会稳定的高度出发，明确责任，积极应对，深入一线，进村入户，全力以赴做好抗旱救灾工作，努力减轻灾害损失。
三、加大投入，确保各项抗旱措施落到实处
加强抗旱设施，特别是各类节水设施建设，不断提高蓄水、供水能力和水资源利用效率是抗旱减灾的有效手段。为确保各项抗旱工作落到实处，解决抗旱送水、抽水用油、用电补助及抗旱机具维修、更新等抗旱应急费用，市政府在去年初下达抗旱资金230万元的基础上，于12月再次下达478万元抗旱资金。各县（市）区、市级各相关部门要切实做到专款专用，不得擅自截留、挪用，保证资金及时、足额安排到抗旱救灾工作中。各级各部门务必克服“等、靠、要”的思想，在组织发动群众生产自救的基础上，足额安排抗旱专项资金，确保群众生活、生产用水。
四、认真排查，全力确保城乡居民饮水安全
目前，全市库塘蓄水105628万立方米，与2008同期相比少蓄35841万立方米，将对全市，特别是以山区、半山区的农村人饮和农田灌溉产生较大影响。各地各部门要坚持以人为本的科学理念，按照“先生活、后生产”的原则，采取切实可行的措施，全力确保城乡居民饮水安全。各地要根据旱情变化及早作出部署，抗旱指挥部各成员单位要通力协作、密切配合，加大对抗旱工作的支持力度，全力保证抗旱资金及物资的需求。各县（市）区要认真调查饮水困难群众基本情况，组织专人深入到乡村、农户，对人畜饮水问题做进一步的调查了解，并由卫生部门对各水源点水质状况进行监测，确保饮水安全。
各地要针对当前的干旱情况，根据现有水源状况，及时修订、完善和适时启动抗旱应急预案，做到依法抗旱、科学抗旱。对缺水严重地区要完善并实施一城（镇）一村一策应急供水方案；对缺水城镇和农村要千方百计采取提水、引水、送水等多种措施，科学制定供水计划，采取必要的限时、限量供水等应急措施；对孤寡老人和丧失劳动力的农户要安排专人送水，保证人人都能喝上干净卫生的饮用水，决不允许出现饮水困难危及群众生命安全的事件发生。
五、深入一线，确保农业抗旱工作有效开展
今年由于受暖冬、霜冻及干旱的影响，全市冬季农业生产形势严峻，现冬季农作物田间管理已进入最关键时刻，大春备耕工作逐步展开。各级各有关部门必须进一步统一认识、加强领导，认真抓好冬季农作物田间管理和大春备耕生产工作。各级农业、水利、农机、农资等部门要组成农业生产服务工作组，深入生产第一线，分片包干、蹲点指导，对重点科技推广项目实行科技承包，落实责任制。农业植保部门要结合当地实际制定切实可行的田间管理措施，遏制作物病虫害的发生发展势头，对绝收和作物损失超过50%田块及时翻挖晒垡，减少病虫害越冬基数，为大春生产打下良好基础。各地要根据各自实际，及早研究确定今年大春种植计划和重点科技措施，围绕全市作物总播面积和总产目标，抓好省、市高产示范创建，大力推广以育苗移栽为主的旱地作物节水节肥增产技术及以旱育稀植、精确定量栽培为主的水稻增产技术，协调做好大春备耕调水、供水、管水工作。要切实加强对重点地区，特别是对大面积集中种植、旱情较重片区的指导，有水浇条件的要抢抓抗旱保水，确无水浇条件、旱情较重的地块果断进行水改旱，做好雨季抢墒栽种的准备。对抗灾工作中所急需的种子、化肥、农膜、农药要提前调运贮备，做以未雨绸缪，决不因工作不到位发生抛地撂荒的现象。
六、协同配合，切实做好抗旱减灾工作
各级各部门要以高度的政治责任感和对人民高度负责的态度，把抗旱工作纳入重要议事日程，全面落实抗旱工作行政首长负责制，切实加强领导和组织协调，全面动员、广泛发动，组织群众积极参与抗旱减灾工作。各有关部门要密切配合，加强协作，共同做好当前抗旱工作。水利部门要做实做细抗旱预案，加强旱情墒情的监测顶报，加强水资源统一调度和管理。农业部门要迅速抽调得力人员组成工作组深入各地特别是旱情严重地区．强化技术指导和服务，指导农民科学抗旱浇灌，同时针对当前小春生产情况，因地制宜，强化田间管理，确保增产增收。各级绿化部门要按照旱季浇灌工作要求，全力做好城乡绿化树木抗旱保苗浇灌工作。气象部门要密切监视天气变化，及时准确地提供气象信息服务，抓住一切有利时机实施人工增雨。农业、供销等部门要认真做好抗旱和春耕生产所需物资的调运和协调供应工作，做到数量充足、供应及时、质量可靠。发改、工业、电力和燃油供应等部门要采取切实有效措施，千方百计确保抗旱用电、用油的需要。新闻单位要加大抗旱宣传力度，宣传和动员社会各界支持抗旱工作，保证抗旱救灾的顺利推进。
七、严肃纪律，搞好监督检查
针对目前我市旱情加重、加快发展的趋势，各级各部门要密切监视辖区内的旱情动态，认真分析、评估旱灾造成的经济损失和影响，及时收集、实时追踪旱情动态，及时做好抗旱工作。市政府目督办、市水利局、市财政局要组成专项督查、检查组，立即深入各县（市）区，对落实抗旱减灾、人畜饮水安全工作进行专项检查，特别要针对省市补助资金使用、召开专题会议研究部署抗旱救灾工作及对各地筹措抗旱资金、及时安排配套专项经费、排查饮水困难群众、发动群众开展生产自救等情况严格检查。对思想不重视、工作不到位、责任不落实导致人畜饮水安全出现问题、苗木大量死亡，造成不良社会影响的，将依照有关规定对责任人予以严肃处理。
二〇一〇年一月八日
