昆政发〔2010〕23号
各县（市）、区人民政府，市政府各委办局、各直属机构:
为切实加快主城区生猪定点屠宰企业搬迁整合提升工作，经市政府研究同意，特制定以下指导意见。
一、充分认识生猪定点屠宰企业搬迁整合提升工作的必要性
近年来，我市对主城区的生猪屠宰企业实施了规模化、工厂化、机械化改造，实现了机械化屠宰。同时，持续开展专项整治工作，实施“厂场挂钩、一猪两证、凭证准入、凭证销售”制度，不断规范生猪屠宰和猪肉流通市场秩序，有效地杜绝了私屠滥宰及病害猪肉进入消费环节。但是，生猪屠宰行业在发展过程中也积累了一些突出的矛盾和问题，主要表现在：定点屠宰企业过多，产能过剩，造成多数定点企业“吃不饱”，存在恶性竞争现象；定点屠宰企业的技术装备、管理水平以及工艺流程与目前行业先进水平有差距；产品形态同质化、知名品牌不多，多数屠宰企业实行代宰制；从业人员专业素质和执法力量亟待提高和充实，生猪屠宰执法在人员、经费、装备和检测能力方面还需加强等等。这些问题的存在，不仅对猪肉质量安全构成了潜在威胁，也对我市生猪屠宰行业的现代化转型和持续健康发展产生了严重影响。随着我市跨越式发展和现代化进程的加快，生猪养殖方式、居民消费结构发生了积极的变化，交通运输状况得到极大改观，资源节约、环境保护、滇池治理的压力越来越大，全社会对猪肉肉品品质和质量安全的关切越来越高，《食品安全法》对食品安全工作提出了更高的要求。面对新形势，迫切需要加强对生猪屠宰行业发展的规划指导，优化行业布局，提升管理水平，促进资源优化配置，切实保障猪肉肉品品质和质量安全。
加快实施主城区生猪定点屠宰企业搬迁整合提升工作，是优化行业布局，提升行业发展水平，保障肉品品质的必然选择，是惠及广大人民群众切身利益的重大民生工程。全市各级、各有关部门要进一步统一思想，从深入贯彻落实科学发展观的高度，充分认识组织实施好这一重大民生工程的重要性、紧迫性、复杂性、艰巨性。既要看到这项工程事关民生、事关区域性国际化城市建设、事关环境保护和可持续发展，必须坚定信心，坚定不移地推进；又要看到实施这项工程的复杂性和艰巨性，这不仅要触及主城区现有生猪屠宰企业的利益调整，需要各级、各有关部门必须依法处理好现有企业的土地、厂房、生产设备、从业人员等问题，而且还会推动全市生猪养殖、生猪屠宰加工、生猪制品销售等产业链的调整和延伸，推动人民群众健康消费观念的提升，需要各级、各有关部门进一步建立和完善与我市生猪养殖及其相关产业发展相适应的长效机制，共同营造生猪屠宰行业良好的发展环境。
二、明确指导思想和总体目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照《国务院生猪屠宰管理条例》（国务院令第238号）、《商务部关于印发全国生猪屠宰行业发展规划纲要（2010—2015年）的通知》、《商务部生猪屠宰企业资质等级要求》以及《昆明市生猪屠宰管理条例》，以实现主城区生猪屠宰企业现代化、规模化、集约化、产业化为目标，以贯彻落实动物防疫要求为前提，以保障肉品品质、维护人民群众切身利益为宗旨，通过规划控制、政策引导、财政支持、企业联合等方式，对主城区生猪定点屠宰企业进行搬迁、整合和提升，引导大型肉类联合加工企业进入工业园区，支持大型肉类联合加工企业向养殖和市场环节延伸其产业链，扩大生猪养殖规模和冷鲜肉生产，加强冷链物流建设，推进肉类产品的深加工，提升肉品品质，打造肉品品牌，全面促进昆明主城区肉类联合加工企业上规模、上档次，确保广大人民群众吃上放心肉。
（二）总体目标
第一阶段，2010年10月底前，按照“政府引导、企业自主”的原则，指导云南神龙肉业食品有限公司、安宁康宁肉业有限公司（江苏雨润集团投资）完成提升工作，同时引导主城区现有部分生猪屠宰企业通过参股入股等方式，分别与云南神龙肉业食品有限公司、安宁康宁肉业有限公司联合经营，实现互惠互利，共赢发展。
第二阶段，2010年年底前，基本完成嵩明杨林大型肉类联合加工项目的建设，同时关闭主城区现有的12家生猪定点屠宰企业，即昆明肉类联合加工有限公司、昆明中企肉类联合加工有限公司、云南万家欢食品集团有限公司小庄分公司、昆明向民工贸有限公司、云南海春畜牧有限公司、昆明鑫禄工贸有限公司、昆明佳兴生猪定点屠宰交易中心、昆明三宝工贸公司、昆明王家桥屠宰场、昆明富锦肉类加工有限责任公司、昆明高上高生猪定点屠宰集团有限公司、云南凤凰山农牧产品开发有限公司，依法收回上述12家企业的生猪定点屠宰行政许可。
三、昆明主城区现有12家生猪定点屠宰企业的土地、地上资产及人员处置政策
（一）对列入搬迁整合关闭范围、按规定时限关闭的企业，按照“一厂一策”和“市区联动、以区为主”的原则，可以通过以下途径处置土地和地上资产及人员：
1.原址土地已经办理土地使用权证、按照区域城市规划可以改变土地用途进行经营性开发的企业（属非经营性用地变更为经营性用地的，要纳入政府土地储备，以招拍挂方式重新供地），由辖区政府（管委会）按现行政策与企业商谈土地和地上资产处置问题，制定切实可行的处置方案报主城区生猪定点屠宰企业搬迁整合提升工作指挥部办公室（以下简称“市指挥部办公室”）备案，并按相关规定及程序办理规划、土地等审批手续。
2.原址土地已经办理土地使用权证，但按照区域城市规划不能改变土地用途进行经营性开发的企业，在符合市委、市政府有关城中村改造政策和要求的前提下，由辖区政府（管委会）就近纳入城中村改造范围，按照城中村改造的相关政策处置土地和地上资产；已经纳入城中村改造范围的就按照城中村改造的相关政策处置土地和地上资产；相关处置方案报市指挥部办公室备案。
3.原址土地不在上述1、2项范围、属于8·31清理完善用地的企业，可以按照《中共昆明市委188bet体育_188体育投注-在线APP官网@关于认真做好妥善解决昆明市清理土地市场秩序中历史遗留问题后续工作的实施意见》（昆通〔2008〕37号）的有关规定进行处置，相关处置方案报市指挥部办公室备案。
4.原址土地不能适用上述1、2、3项范围处置的，由辖区政府（管委会）按照平稳、和谐、有序关闭的要求，在尽可能维护企业合理利益的前提下，按照现行其他政策与企业深入商谈，依法处置土地和地上资产，相关处置方案报市指挥部办公室备案。
5.主城区生猪定点屠宰企业的员工由各屠宰企业按有关规定自行安置;各辖区政府(管委会)动检部门派驻各屠宰企业的检疫检验人员由各辖区政府(管委会)负责按有关规定安置;我市新建的大型肉类联合加工企业要优先吸纳现有屠宰企业的员工;市农业局要尽快研究制定向我市新建的大型肉类联合加工企业统一派驻检疫检验人员的办法，在符合要求的前提下，优先吸纳现有屠宰企业的检疫检验人员。
（二）对与云南神龙肉业食品有限公司、安宁康宁肉业有限公司等我市大型肉类联合加工企业实现合作，或积极参与嵩明杨林大型肉类联合加工项目建设经营管理，或到其他州市发展生猪屠宰行业，或转向经营退出我市屠宰市场的，按照关闭时间分阶段分档次给予奖励。奖励标准为：
1.以划拨方式取得土地的，按屠宰场地实有面积每平方米150元的标准给予一次性奖励；
2.以出让（含国有土地转让）方式取得土地的，按屠宰场地实有面积每平方米300元的标准给予一次性奖励；
3.以租赁方式取得土地的，按屠宰场地实有面积每平方米200元的标准给予一次性奖励。
分阶段奖励具体办法为：在2010年3月底前关闭的，按上述奖励标准的100％给予一次性奖励；在2010年5月31日前关闭的，按上述奖励标准的80％给予一次性奖励；在2010年6月30日前关闭的，按上述奖励标准的50％给予一次性奖励；2010年7月1日后关闭的，不给予奖励。所需奖励资金列入土地收储成本，有项目收储主体的由项目收储主体负责据实支付奖励资金，没有项目收储主体的由市土地储备中心先行据实垫支，待生猪定点屠宰企业现有土地处置后，从土地处置费用中返还给市土地储备中心。同时，创新制度，待现有生猪屠宰企业定点许可证收回后，通过拍卖经营权收益和收取屠宰管理费等方式，回笼市土地储备机构垫付的资金。
（三）12家生猪定点屠宰企业现有土地处置后土地出让金管理和分配按照《188bet体育_188体育投注-在线APP官网@关于进一步加强国有土地使用权出让收支管理的通知》（昆政发〔2010〕19号）规定执行。
四、生猪定点屠宰企业搬迁整合提升期间限制政策
（一）按照《188bet体育_188体育投注-在线APP官网@关于加强“一湖两江”流域水环境保护工作的若干规定》（188bet体育_188体育投注-在线APP官网@公告第29号）、《昆明市高污染燃料禁燃区管理规定》（188bet体育_188体育投注-在线APP官网@令第81号）、《昆明市关于加强昆明市主城区工业企业环境保护工作的规定》、《188bet体育_188体育投注-在线APP官网@关于加强整治违法排污行为的实施意见》(昆政发〔2009〕70号)等文件精神，主城区所有生猪屠宰企业外排废水处理必须达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918—2002)一级A排放标准后方能排放，在高污染燃料禁燃区内的生猪定点屠宰企业禁止使用高污染燃料。市环保局、各辖区政府（管委会）要进一步加大工作力度，认真落实市委、市政府对违法排污企业实行“一次性违法排污，永久性退出市场”的要求，对于违法排污的企业要从重从严查处。
（二）列入搬迁整合关闭范围的生猪定点屠宰企业，其现址建设项目一律停止审批、核准、备案及规划、土地等审批手续的办理。企业擅自新建的项目作为违章建筑，不纳入企业资产处置范围，不享受相关优惠政策。
（三）在全市“四创两争”中不达标或不按照规定时限关闭的生猪定点屠宰企业，市政府依法收回定点屠宰行政许可，各辖区政府（管委会）及市级有关部门将对其责令停止经营或依法关闭，不予任何形式的补偿或奖励。
（四）在主城区生猪定点屠宰企业搬迁整合提升期间，各生猪定点屠宰企业不得通过各种形式进行不正当竞争、恶性竞争，不得加工和销售病害猪肉，不得扰乱全市猪肉市场秩序。若发生上述行为，经市级相关部门调查、取证、核实后，将依法从重处罚，同时不给予任何形式的扶持或奖励。
五、新建大型肉类联合加工企业规划布局、建设要求和扶持政策
（一）规划布局和建设要求
按照国家商务部等9部委《关于加强猪肉质量安全监管工作的意见》（商秩发〔2009〕437号）和《商务部关于印发全国生猪屠宰行业发展规划纲要（2010—2015年）的通知》等文件精神，以及市委第82次常委会议要求，坚持“合理布局、控制总量、保证质量、适当集中、方便群众”的原则，经过多方选址比较和论证，在昆明经济技术开发区七家村、安宁市县街镇、嵩明县杨林镇、高新区马金铺片区、富民县罗免乡各规划布局1个屠宰行业等级评定五星级标准（国家标准）的肉类联合加工企业。近期，在完善提升昆明经济技术开发区七家村、安宁市县街镇两个肉类联合加工企业的同时，先启动高新区马金铺片区、嵩明县杨林镇两个肉类联合加工项目的建设，富民县罗免乡选址点作为规划预留用地。今后，全市大型肉类联合加工企业全部采用机械化屠宰，实施HACCP质量管理体系，实行品牌化、一体化经营，达到生态化、环保型，淘汰落后产能，优化行业布局。
（二）扶持政策
1.土地政策：对新规划搬迁和整合提升布点的企业用地，按用途及使用时限明确规划为屠宰场及配套的食品加工用地。同时，按照《中共昆明市委188bet体育_188体育投注-在线APP官网@关于加快中小企业发展的实施意见》（昆发〔2009〕13号）等文件精神，享受相关扶持政策。
2.贷款贴息及税收优惠政策：对按规划和相关行业标准新建的肉类联合加工企业，按照《中共昆明市委188bet体育_188体育投注-在线APP官网@关于加快中小企业发展的实施意见》（昆发〔2009〕13号）和《昆明市非公有制经济暨中小企业发展专项资金管理办法》（昆财企一〔2008〕169号）等文件精神，享受相关扶持政策。
3.品牌扶持政策：对新建肉类联合加工企业获得中国驰名商标、省级著名商标、市级知名商标和国家、省级名牌产品的，按照《188bet体育_188体育投注-在线APP官网@关于促进企业创三级名牌和三级名品的实施意见》（昆政发〔2008〕46号）等文件精神给予奖励；对企业实施技术改造、技术创新和新产品开发项目的，按相关政策给予贴息支持。
4.冷链物流扶持政策：鼓励企业建设冷鲜食品配送中心、配套冷库和直销门市，购置专用冷藏配送车辆，由市政府积极向国家商务部、省商务厅申请给予企业补助；交警部门对专用冷藏配送车辆进入市区配送发放特别通行证。
5．养殖基地建设扶持政策：对企业自行建设和协议合作建设，且在昆明市域范围内、“一湖两江”流域保护区范围外的养殖基地，原则上列为省级和市级生猪活体储备基地，同时，按照《188bet体育_188体育投注-在线APP官网@关于进一步加快畜牧业发展的意见》(昆政发〔2008〕61号)等文件精神，在落实生猪养殖政策的基础上，根据其养殖规模给予一次性生产扶持。
（三）限制政策
1.在我市范围内新建的大型肉类联合加工企业，外排废水处理必须达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918—2002）一级A排放标准后方能排放，在高污染燃料禁燃区内的企业禁止使用高污染燃料。因违反有关法律法规被政府依法取消定点屠宰资格的，其经营者无条件退出，政府收回屠宰场用地，并视市场供需平衡及竞争情况以招标的方式重新选择经营者或予以永久性关闭。
2．肉类联合加工企业经营者，未经政府有关主管部门的批准，不得擅自改变屠宰场及配套用地功能，不得以任何形式出租、托管、承包或转让，不得擅自停止营业，违反规定的依法取消定点屠宰资格；经市政府批准同意停业关闭的，政府收回屠宰用地，对土地使用权和地上建（构）筑物予以补偿，并视市场供需平衡及竞争情况以招标的方式重新选择经营者或予以永久性关闭。
六、加强领导，明确职责，平稳有序推进生猪定点屠宰企业搬迁整合提升工作
（一）市政府成立主城区生猪定点屠宰企业搬迁整合提升工作指挥部，各有关辖区政府（管委会）也要参照市里的做法，成立相应的指挥部，进一步明确职责，落实责任。
指挥长：阮凤斌（市政府副市长）
副指挥长：和少柏（市政府副秘书长）
杨勇明（市政府副秘书长、市土地储备中心主任）
洪莺（市商务局局长）
成员：党煦燕（高新区管委会副主任）
段永明（经开区管委会副主任）
龙 苗（五华区政府副区长）
高中建（盘龙区政府副区长）
王 宏（官渡区政府副区长）
成 民（西山区政府副区长）
尹家屏（安宁市政府副市长）
何 军（嵩明县政府副县长）
王光玉（富民县政府常务副县长）
程幼昆（市工业和信息化委员会副主任）
李云峰（市公安局副局长）
徐毅清（市财政局副局长）
刘 宁（市国土资源局副局长）
郝玉昆（市环保局副局长）
牟 辉（市规划局副局长）
翁培林（市城市管理综合行政执法局副局长）
董锦元（市商务局副局长）
解嘉鸿（市卫生局副局长）
常晋云（市工商局副局长）
陈向明（市质量技术监督局副局长）
张云海（市食品药品监督管理局副局长）
刘 毅（市政府法制办副主任）
杨四毅（市信访局副局长）
陈 波（市政府新闻办副主任）
谢 红（市农业局动物卫生监督所所长）
董健平（市滇管综合行政执法局副局长）
市指挥部办公室设在市商务局，由市商务局洪莺局长兼任办公室主任，市商务局董锦元副局长兼任办公室常务副主任，市财政局徐毅清副局长、市规划局牟辉副局长、市国土局刘宁副局长、市环保局郝玉昆副局长、市工商局常晋云副局长、市农业局动物卫生监督所谢红所长、市城管综合行政执法局翁培林副局长兼任办公室副主任，办公室工作人员由指挥部有关成员单位抽调。办公室主要职责是：负责协调新建肉类联合加工项目和冷鲜食品配送中心的选址及项目建设工作；牵头制定搬迁整合提升工作相关政策；督促指导各辖区政府（管委会）按期关闭12家生猪屠宰企业。
（二）市指挥部各成员单位职责
1.责任单位：五华区政府；责任人：龙苗
负责昆明佳兴生猪定点屠宰交易中心、昆明三宝工贸公司、昆明王家桥屠宰场的土地及地上资产的处置工作，确保按期平稳和谐关闭；认真做好辖区内私屠滥宰查处工作；负责驻厂检疫人员的安置。
2.责任单位：盘龙区政府；责任人：高中建
负责昆明中企肉类联合加工有限公司、云南万家欢食品集团有限公司小庄分公司、昆明富锦肉类加工有限责任公司的土地及地上资产的处置工作，确保按期平稳和谐关闭；认真做好辖区内私屠滥宰查处工作；负责驻厂检疫人员的安置。
3.责任单位：官渡区政府；责任人：王宏
负责昆明肉类联合加工有限公司、昆明向民工贸有限公司、云南凤凰山农牧产品开发有限公司的土地及地上资产的处置工作，确保按期平稳和谐关闭；认真做好辖区内私屠滥宰查处工作；负责驻厂检疫人员的安置。
4.责任单位：西山区政府；责任人：成民
负责云南海春畜牧有限公司、昆明鑫禄工贸有限公司的土地及地上资产的处置工作，确保按期平稳和谐关闭；认真做好辖区内私屠滥宰查处工作；负责驻厂检疫人员的安置。
5.责任单位：经开区管委会；责任人：段永明
负责昆明高上高生猪定点屠宰集团有限公司的土地及地上资产的处置工作，确保按期平稳和谐关闭；认真做好辖区内私屠滥宰查处工作；负责驻厂检疫人员的安置。
6.责任单位：高新区管委会、安宁市政府、嵩明县政府、富民县政府；责任人：党煦燕、尹家屏、何军、王光玉
负责各自辖区内新建肉类联合加工企业的各项建设工作，协调好企业与周边单位和群众的关系，协助企业及时办理相关审批手续，确保按时完成项目建设任务。
7.责任单位：市规划局;责任人:牟辉
指导和协助各辖区政府（管委会）办理关闭企业和新建肉类联合加工企业的相关规划手续。
8.责任单位：市土地储备中心；责任人：杨勇明
负责对市级土地储备项目土地收储，指导区级土地储备项目的收储，及时拨付垫支的奖励资金。
9.责任单位：市国土资源局；责任人：刘宁
指导和协助各辖区政府（管委会）办理关闭企业和新建肉类联合加工企业的相关土地手续。
10.责任单位：市公安局；责任人：李云峰
指导和协调各辖区政府（管委会）制定完善应急预案、做好应急事件的处置工作，避免影响社会稳定事件的发生。及时发放肉类联合加工企业猪肉运输车辆入城通行证，协助打击私屠滥宰活动。
11.责任单位：市财政局；责任人：徐毅清
负责对新建肉类联合加工企业项目，按相关专项资金管理办法给予的财政贴息支持。
12.责任单位：市工业和信息化委员会；责任人：程幼昆
负责落实对搬迁整合提升和新建企业享受相关扶持政策。
13.责任单位：市农业局；责任人：谢红
负责做好屠宰企业养殖基地相关扶持政策落实工作；制定向我市新建的大型肉类联合加工企业统一派驻检疫检验人员的办法，协调安排新建肉类联合加工企业的驻厂检疫人员，督促动监所（站）加强市场的巡查。
14.责任单位：市环保局；责任人：郝玉昆
负责及时审批新建企业的环境影响评价文件，加大对生猪定点屠宰企业的排污监察力度，从严查处违法排污现象，督促各辖区政府（管委会）环保部门按时收回屠宰排污许可证。
15.责任单位：市滇管局；责任人：董健平
负责督促各辖区滇管（分）局及时收回关闭企业排水许可证。
16.责任单位：市卫生局；责任人：解嘉鸿
督促做好主城区对宾馆、饭店、集体食堂猪肉进货的监管，对购进未经动检部门检疫合格的猪肉及产品的，从严查处。
17.责任单位：市食品药品监督管理局；责任人：张云海
负责协调加强对猪肉制品的生产、加工、销售的监督管理工作。
18.责任单位：市工商局；责任人：常晋云
负责按时注销各关闭屠宰企业的生猪屠宰经营项目；督促对主城区农贸市场及超市的猪肉产品票证查验，杜绝私屠滥宰猪肉流入市场；落实驰名商标的相关扶持政策。
19.责任单位：市质量技术监督局；责任人：陈向明
督促做好全市肉食品加工企业猪肉来源监管，对来自非生猪定点屠宰企业的猪肉，视为不合格原料，从重处罚；落实品牌发展规划及扶持政策。
20.责任单位：市政府新闻办；责任人：陈波
负责协调组织主城区屠宰企业搬迁整合提升工作新闻宣传报道工作，加大对食用冷鲜肉的公益宣传力度，掌握舆论导向，为加快推进主城区生猪定点屠宰企业搬迁整合提升工作营造良好的舆论环境。
21.责任单位：市政府法制办；责任人：刘毅
负责屠宰企业搬迁整合提升工作相关法律文件审核工作。
22.责任单位：市城市管理综合行政执法局；责任人：翁培林
负责督促各辖区政府（管委会）依法取缔、处罚私屠滥宰行为。
23.责任单位：市信访局；责任人：杨四毅
负责做好各搬迁整合提升企业职工来信来访工作，配合做好职工的稳定工作。
七、搬迁整合提升各阶段安排
（一）2010年1月内完成嵩明杨林肉类联合加工企业的项目业主确定工作，2010年3月初开工建设，力争在12月底完成项目土建工作，开始设备安装调试。
（二）2010年3月上旬，市政府召开主城区生猪屠宰企业搬迁整合提升工作动员会议，对各项工作进行动员和部署。
（三）2010年3月中旬，各辖区政府（管委会）分别与搬迁整合关闭的生猪屠宰企业签订土地处置及相关补偿协议，报市指挥部办公室备案。
（四）2010年3月底，主城区第一批生猪定点屠宰企业关闭，收回相应生猪定点屠宰证照。
（五）2010年5月底，第二批生猪定点屠宰企业关闭，收回相应生猪定点屠宰证照。
（六）2010年6月底，第三批生猪定点屠宰企业关闭，收回相应生猪定点屠宰证照。
（七）2010年9月底，新建的冷鲜食品配送中心开始试运行。
（八）2010年12月31日，基本完成嵩明杨林大型肉类联合加工项目的建设，主城区生猪定点屠宰企业全部关闭，收回相应生猪定点屠宰证照。
八、工作要求
（一）高度重视，强化领导
主城区生猪定点屠宰企业搬迁整合提升工作，涉及到12家屠宰企业的利益调整，并将带动市民肉食品消费习惯的逐步改变，工作任务相当艰巨。各级、各有关部门主要领导要高度重视，指定专人负责，确保责任真正落实；各辖区政府（管委会）要成立相应的指挥部，按市指挥部的指令，确保按时完成各项目标任务。
（二）齐抓共管，各负其责
主城区生猪定点屠宰企业搬迁整合提升工作是一项复杂的系统工程，各级、各有关部门要强化全局意识，加强协调，主动配合，齐抓共管，尽职尽责。对推诿、扯皮、不履行职责而影响工作进度的，将予以严厉问责。各屠宰企业要按要求及时向政府职能部门提供企业内部真实、准确、全面的数据信息，对瞒报、虚报、迟报相关数据而造成的损失，由企业自行承担。
（三）工作细化，责任到人
各级、各有关部门要树立强烈的责任意识，将工作职责在本单位内部进一步完善分工，细化工作任务，及时制定本地区、本部门的具体工作实施方案，责任到人，确保各项任务落实，确保社会稳定。
二○一○年三月三日
