昆政发〔2010〕26号
各县（市）、区人民政府，市政府各委办局、各直属机构：
经市政府同意，现将市政府纠风办拟定的《昆明市2010年纠风工作实施意见》批转给你们，请认真贯彻执行。
二○一○年三月十五日
昆明市2010年纠风工作实施意见
市政府纠风办
为贯彻落实党的十七届四中全会、中央纪委十七届五次全会、省纪委八届五次全会和市委九届六次全会、市纪委九届五次全会精神，以及国务院和省政府纠风工作的安排部署，结合我市实际，现提出2010年纠风工作实施意见。
一、总体要求
2010年，我市的纠风工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市委、市政府持续开展的“行政效能提升年”、“干部作风改进年”活动要求，围绕中心抓重点，关注民生攻热点，监督检查破难点，坚持“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”，坚持标本兼治、纠建并举、突出重点、统筹推进，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决人民群众反映强烈的突出问题，为加快实现昆明科学发展新跨越提供有力保障。
二、主要任务
（一）突出五个重点，切实加强政风行风建设，着力打造“效能昆明”
1. 加大对贯彻落实中央、省、市重大决策部署和重点工作的监督检查力度。紧紧围绕加快经济发展方式转变、保持经济平稳较快发展，加强对中央、省关于“三农”工作、保障和改善民生、节能减排和环境保护、规范和节约用地等政策措施落实情况的监督检查，着力对市委、市政府部署的重点建设项目推进、城市建设和管理、深化机制体制改革、民生工程建设、滇池治理和保护、城市拆迁和土地征用等方面开展专项督查，切实解决政策措施落实过程中效率低下、推诿扯皮以及群众反映强烈的突出问题。
责任单位：市纪委监察局
协办单位：市政府纠风办、市委目督办、市政府目督办
2. 继续坚强有力地抓好机关行业作风明察暗访，强力快速推进软环境建设。紧密结合以打造“效能昆明”为主题的“行政效能提升年”、“干部作风改进年”活动，进一步规范政府职能，使政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。加大对各级机关（部门、单位）、各公共服务行业及其工作人员，在执行重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报、政务信息查询、服务承诺、首问责任和限时办结等制度，以及在依法行政、工作作风、办事效率、服务态度、政（事）务公开、廉洁从政等方面的情况开展明察暗访，严厉问责违反规定乱作为、消极怠工不作为、推诿扯皮慢作为等行为，促进各级各部门和工作人员进一步改进工作作风、提升行政效能，着力推进政风行风建设取得突破性进展。机关和行业作风明察暗访情况作为年度民主评议机关行业作风日常考核重要内容进行量化考核。
责任单位：市政府纠风办
协办单位：市软环境建设办公室、市监察局、市委目督办、市政府目督办
3. 搭建新平台，探索新机制，扎实有效地推进民主评议机关行业作风活动。继续对市级机关和行业开展万人民主评议作风工作，进一步健全评议机制、拓宽评议范围、创新评议办法、细化评议内容、提高评议质量、增强评议效果，认真探索和研究新形势下民主评议机关和行业作风新机制，关注网民建议，重视网络评议，发挥网上评议的重要作用。督促和引导各参评部门对群众反映的问题进行整改，切实为群众办实事、办好事。健全完善民主评议结果逐级报告和向社会公开制度，纳入党委政府目标考核和党风廉政建设责任制以及部门绩效考核。组织指导各县（市）区开展民主评议基层站所工作。各县（市）区要对所属工作部门、公共服务行业服务窗口、乡镇（街道）基层站所，在信息公开、依法办事、服务质量、廉洁自律、制度创新等方面情况开展评议，督促对评议意见的整改落实，进一步增强基层站所服务人民的意识，切实密切党和政府与人民群众的血肉联系。
责任单位：市政府纠风办
协办单位：市委办公厅、市人大常委会办公厅、市政府办公厅、市政协办公厅，市委组织部、市委宣传部、市级机关工委，市统计局、市人力资源和社会保障局、市司法局、市委目督办、市政府目督办
4. 创新“热线”机制，拓展交流渠道，尽心尽力办好“春城热线”。以关注民生、反映民意、维护民利为目标，进一步创新政风行风“春城热线”工作机制，拓展政府部门与民众交流沟通、解决困难的有效途径，完善问题收集、政媒互动、投诉督办、工作考核制度，着力抓好“两贴近”：即贴近基层、贴近群众，切实维护人民群众利益。继续在“办结率”上狠下功夫，对群众反映的突出问题要咬住不松、盯住不放，确保群众反映问题得到解决。各上线单位要按照“春城热线”有关规定和时间安排，做到直播前精心准备、直播中认真受理、直播后确保群众投诉百分之百办结，着力塑造政府“清正廉洁、务实高效”的良好形象。实行上线情况和办理结果通报制，对不按时参加节目直播、直播或回访过程中态度生硬、办理群众反映问题不及时，甚至推诿的单位和个人进行通报，情节严重、社会影响恶劣的在新闻媒体上予以曝光。“春城热线”上线情况作为年度民主评议机关行业作风日常考核主要内容进行量化考核。
责任单位：市政府纠风办
协办单位：市委宣传部、市文化广播电视体育局、昆明人民广播电台
5. 认真办好“昆明零距离”行政效能监督热线。按照 “昆明零距离”行政效能监督热线有关规定，充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，切实把组织监督、舆论监督和群众监督有机结合起来，围绕市委、市政府的重大决策和重要工作部署、现代新昆明建设重大项目推进等行政效能问题，以及群众反映的热点难点问题开展新闻调查，切实把栏目办成我市行政效能的“监督岗哨”、解决人民群众和投资客商问题的“快速通道”、党委政府联系群众的“桥梁纽带”。
责任单位：市监察局
协办单位：市委宣传部、市文化广播电视体育局、市政府纠风办、昆明人民广播电台
（二）关注民生，着力解决群众反映强烈的九方面突出问题
1. 严格落实支农惠农政策，切实减轻农民负担。加大财政支农惠农资金的监督检查力度，配合农业等相关部门严肃查处截留、挪用、克扣支农惠农补贴资金等违规违纪行为，促进中央强农惠农政策落实到位。坚决纠正和查处农村土地承包、流转、征占中的违法违纪行为，切实保障农民土地承包经营权益。继续对下乡家电、农机、汽车和摩托车等补贴政策落实情况进行监督检查，严禁虚报冒领和克扣补贴等问题发生。加强涉农收费监管，严肃查处对农民乱收费、乱罚款和各种摊派行为，防止农民负担反弹。严厉打击制售假劣农资坑农害农行为。
责任单位：市农业局
协办单位：市发改委、市财政局、市工商局、市质监局、市人力资源和社会保障局、市供销社、市政府纠风办、第十三纪工委监察分局
2. 继续治理教育收费中存在的突出问题。督促各级政府和有关部门切实履行教育经费投入和监管责任，确保义务教育阶段公用经费足额投入、及时到位，确保教育惠民政策落到实处。坚持并完善教育经费拨付、学校经费收入和管理使用情况的审计监督制度，坚决纠正越权设立教育收费项目、违规制定收费标准的行为。配合教育等相关部门认真解决义务教育阶段择校乱收费、教辅材料散滥和强制征订等问题。严格执行公办普通高中招收择校生“三限”（限分数、限人数、限钱数）政策。进一步完善中小学代收费、服务性收费政策，规范学校收费行为。认真落实公立学校校长行风建设责任制，严格执行校务公开制度，对有令不行、有禁不止、顶风违纪违规行为要坚决查处，严厉问责。
责任单位：市教育局
协办单位：市发改委、市财政局、市审计局、市政府纠风办、市新闻出版局、第十二纪工委监察分局
3. 继续治理医药购销和医疗服务中存在的突出问题。配合卫生等相关部门认真落实医疗卫生体制改革各项措施，规范网上集中招标采购药品、医疗器械行为，探索实行网上监督，对违反招投标规定的建立黑名单。加强医德医风建设，严格落实公立医院院长行风建设责任制，健全医务人员医德考评制度。规范医疗机构的诊疗服务和收费行为，加强对医疗卫生服务机构的监管，严肃查处各种乱加价、乱收费、开大处方、开单提成和收受红包等行为。加强对新型农村合作医疗资金监管，确保资金安全和使用效率，防止虚报冒领等套取国家资金的现象。全面推行院务公开和医德医风考评机制，加强医药领域诚信建设。
责任单位：市卫生局
协办单位：市发改委、市财政局、市工商局、市人力资源和社会保障局、市政府纠风办、第十二纪工委监察分局
4. 从严治理减轻企业负担中存在的突出问题。认真执行《昆明市涉企检查准入制度》，规范涉企检查行为，严格控制企业检查，杜绝对企业的随意检查，确保企业正常生产和经营。全面清理涉企的各种收费，取消不合理收费项目，降低过高收费标准，及时修订公布新的收费目录。坚决纠正面向企业的乱收费、乱罚款和各种摊派行为。把好涉企检查审核、备案关，加大对涉企检查、处罚过程中违纪违规行为的督查力度。
责任单位：市政府纠风办
协办单位：市发改委、市财政局、市工信委、市国资委、市工商局、第十纪工委监察分局
5. 从严控制和规范检查考核评比达标表彰活动。认真贯彻省委办公厅、省政府办公厅《关于严格控制和规范检查考核评比达标表彰活动的意见》（云办发〔2009〕28号）精神，采取更有力的措施，全面清理和规范市、县两级各机关部门面向基层的检查考核活动，督促各地、各部门严格按照公布的检查考核评比达标表彰项目开展活动，促使检查考核评比达标表彰过多过滥的现象得到有效遏制。严格控制和规范庆典、研讨会和论坛活动，严肃查处滥用财政资金、向企业和个人摊派费用或拉赞助以及利用举办庆典、研讨会和论坛活动为单位或个人谋取私利等问题。
责任单位：市纪委监察局
协办单位：市委办公厅、市人大常委会办公厅、市政府办公厅、市政协办公厅、市委组织部、市委宣传部、市级机关工委、市委政法委、市委编办、市政府纠风办、市工信委、市发改委、市民政局、市财政局、市国资委、市政府法制办、市人力资源和社会保障局、市中级人民法院、市人民检察院
6. 继续深化治理食品药品安全突出问题。按照“地方政府负总责，监管部门各负其责，企业是第一责任人”的要求，积极配合卫生等相关部门继续开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治行动，严肃查处食品安全监管中的失职、渎职行为。加大日常监管力度，严厉打击制售假药劣药和非药品冒充药品等行为，查处食品、药品安全事故，严格责任追究，切实维护人民群众生命健康安全。对出现的食品药品安全问题，要一查到底，严肃处理，决不姑息。
责任单位：市食品药品监管局
协办单位：市卫生局、市质监局、市工商局、市商务局、市农业局、第十二纪工委监察分局
7. 继续巩固公路“三乱”治理成果。加大对公路“三乱”的日常检查和节假日巡查力度，巩固全市所有公路基本无“三乱”工作成果，配合交通等相关部门对违规设站、隐蔽测速、随意拦车检查等行为进行严肃查处。认真落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策，改善鲜活农产品流通环境。进一步规范治理超限超载联合执法行为，落实源头监管措施，严格执行责任倒查制度。
责任单位：市交通运输局
协办单位：市政府纠风办、市发改委、市公安局、市财政局、市农业局、市审计局、市林业局、市烟草专卖局、市质监局、第十四纪工委监察分局
8. 继续深化“四项资金”监管。建立健全社保基金、住房公积金、扶贫资金和救灾救济资金的监督管理机制，配合有关部门认真纠正和查处资金分配、管理、使用过程中的违法违纪行为，确保资金安全和使用效率。要加强对社保基金管理、运行中风险隐患进行全面排查和防范，加强审计和财政监督，严肃查处贪污、截留、挤占、挪用、骗取社保基金等违法违纪行为；要完善公积金管理机构内控机制，实现对大额资金的实时监控，坚决纠正和查处挤占、截留、挪用住房公积金等违法违纪问题；要强化对各类救灾救济、扶贫等专项资金的审计和财政监督，加快建立救灾、扶贫资金监管体系，坚决纠正滞留、浪费、违规使用资金等问题，严肃查处贪污、挤占、挪用、骗取救灾、扶贫资金等行为。
责任单位：市人力资源和社会保障局、市住房公积金管理中心、市扶贫办、市民政局
协办单位：市政府纠风办、市发改委、市财政局、市审计局、市林业局、市水务局、市农业局、市民委、第二纪工委监察分局、第三纪工委监察分局、第五纪工委监察分局、第十三纪工委监察分局
9. 规范行业协会、市场中介组织服务和收费行为。加快推进政企分开、政事分开、政资分开、政府和市场中介组织分开，着力推进行业协会与政府主管部门在机构、职能、人员、财务等方面的分开。支持行业协会和社会中介组织在社会管理和服务中发挥更大作用。配合民政等相关部门坚决纠正和严肃查处行业协会、市场中介组织乱收费、乱摊派、垄断服务、强制收费，以及参与造假、贿赂等违法违纪行为。
责任单位：市民政局
协办单位：市发改委、市财政局、市审计局、市工商局、市地税局
三、工作要求
（一）狠抓责任落实。各县（市）区政府、市属各部门（单位）、各行业要按照“党委统一领导、政府总体部署、部门各负其责、纠风办组织协调和监督检查、人民群众积极参与”的工作机制和“谁主管、谁负责”、“管行业必须管行风”的原则，认真落实纠风工作责任制，切实抓好本地区、本部门、本系统的纠风工作。各县（市）区纠风部门要充分发挥组织协调和监督检查作用，积极协助当地政府抓好纠风工作。市纪委监察局各派出纪工委监察分局要切实履行职责，协助分管（联系）部门单位抓好纠风工作。各责任单位要认真制定工作计划和落实措施，搞好组织协调和督促检查，确保工作目标和任务得到落实；各协办单位要主动配合、各司其职，圆满完成所承担的工作任务。各县（市）区、市级各纠风责任（牵头）单位，请于6月30日和11月30日前分别报送半年及年终纠风工作总结。
（二）狠抓制度创新。各县（市）区、市属各部门（单位）、各行业要结合实际，认真研究新情况、解决新问题、总结新经验，通过对不正之风问题分析研究，查找在体制、机制和管理上存在的漏洞和薄弱环节，会同有关部门研究制定行得通、管得住、用得好的制度。要探索建立纠风工作预警机制，对损害群众利益不正之风的苗头性、倾向性问题，做到及时发现、及时纠正、及时解决。要加大改革创新力度，从解决利益驱动问题入手，着力解决产生不正之风的深层次问题，逐步建立和完善防范不正之风的长效机制，努力实现纠风专项治理工作从事后查处为主，向事前预防、事中监管转变；政风行风建设从开展创建为主，向纠建并举、机制创新转变；监督方式和手段由单一性向多样化转变。
（三）狠抓案件查处。各县（市）区政府纠风办、市属各部门（单位）、各行业要把查办纠风案件放在纠风工作的重要位置，善于抓重点、攻热点、破难点，充分发挥查办案件的治本功能，对有令不行、有禁不止、顶风违纪违规、以权谋私以及严重损害群众利益的突出问题，要抓住典型，速查、快办，从严查处，严厉问责，媒体曝光，充分发挥反面典型的教育和震慑作用。对群众投诉举报的问题，要及时受理、依法查处、按时办结、认真反馈。查办不正之风案件严禁使用“两规”措施。
（四）及时上报信息。纠风工作在市委、市政府的正确领导下，市纪委监察局、市政府纠风办认真履职、不断创新，积极协调和加大监督检查力度。各县（市）区和市级各部门高度重视，解决和纠正了一大批群众反映强烈的突出问题，随着“两集中、两到位”和“四进中心”、“五公开”、“五办理”、“八个百分之百”、“十一个零申报”等制度深入贯彻落实，好经验、好典型、好事迹、好人物不断涌现，各县（市）区和市级部门要及时总结上报，交流典型。信息上报情况列入年终纠风目标责任管理考核。
（五）狠抓监督检查。各县（市）区、市属各部门（单位）、各行业，要把推动中央和省、市重大决策和重要工作的落实摆在监督检查的首位，着力解决“上有政策、下有对策”问题，确保政令畅通；要围绕政风行风建设和各专项治理任务，制定监督检查方案，加大日常监督检查的力度；对不正之风问题严重的地区、部门和行业，要严肃追究有关领导失职渎职责任。市政府纠风办将按照市委、市政府的要求，结合年度纠风工作任务，与市委目督办、市政府目督办密切配合，搞好年终工作目标任务的综合考核，切实做到有安排、有检查、有奖惩。
