昆政办〔2010〕88号
各县（市）、区人民政府，市政府各委办局、各直属机构：
《188bet体育_188体育投注-在线APP官网@关于推行行政机关行政绩效管理行政成本控制行政行为监督行政能力提升四项制度的实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二〇一〇年三月二十四日
188bet体育_188体育投注-在线APP官网@关于推行行政机关行政绩效管理行政成本控制行政行为监督行政能力提升四项制度的实施方案
为认真贯彻落实《云南省人民政府关于在全省县级以上行政机关推行效能政府四项制度的决定》（云政发〔2010〕40号）精神，按照市委、市政府关于在全市开展“效能昆明”建设活动的决定要求，进一步加强政府自身建设，深化2007年法治政府、2008年责任政府、2009年阳光政府内涵，构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，确保行政机关行政绩效管理、行政成本控制、行政行为监督、行政能力提升四项制度（以下简称“效能政府四项制度”）的实施，结合昆明市实际，特制定本方案。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七届四中全会、省委八届八次全会和市委九届六次全体（扩大）会议，以及全省实施“效能政府四项制度”电视电话会议精神，深入落实科学发展观，围绕党中央、国务院的总体部署及省委、省政府的要求，深入实施效能政府四项制度，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制和运行机制，为全市经济社会更好更快发展提供坚强有力的保障。
二、工作目标
通过推行效能政府四项制度，细化对各级行政机关的行政要求和政务目标，促进真抓实干，推动政府重要工作的落实和重点建设项目的进程，建立风清气正的良好政风，引导各级干部把心思放在工作上、把精力放在为人民服务上、把成绩体现在加快现代新昆明发展上；加强部门预算管理、细化财务控制、推行政府购买服务、规范公务用车、公务卡结算等措施，改进会风、文风，有效压缩各级行政机关公用经费和一般性开支，打造节约型机关，增强各级政府改善民生、促进改革和发展的资金保障能力，更好地推动人民满意的服务型政府建设；加强廉政建设，深入查找违纪违规、失职失责行为的源头，总结经验教训，完善监督措施，进一步规范人、财、物管理和公共资源交易等重点领域的行政行为，应用电子技术强化对网上审批、公开服务窗口等重点领域的监督，拓展廉政监控范围和监督渠道，进一步细化对各级行政机关及其工作人员廉洁自律的要求，有效推进政府各项工作的落实；按照建设学习型机关、量化自由裁量权幅度、强化工作目标管理、细化对各级政府服务基层及务实工作的要求，不断提升政府机关及其工作人员服务群众、服务社会的能力，强化对行政审批、行政处罚、行政救济等行政权力运行的制度控制和行为约束，纠正以权谋私、损害群众利益的问题，进一步规范各级行政机关的行政行为，强化行政权力运行的公平公正性，树立为民、务实、清廉政府的良好形象。
三、基本原则
（一）保障政府重要工作、重点项目的落实，实现政府工作最佳绩效的原则。开展对政府投资重大项目、重点民生专项资金、政府年度重要工作的绩效管理，促使各级政府把公共财政的投入、领导干部的精力，用在该用的地方、用得及时、用得合理，努力提高公共投资项目的效率、财政资金使用的效益和政府部门工作的效能。
（二）厉行节约、节俭理政的原则。强化部门预算控制、细化部门内部控制、推行公务卡结算、规范政府会议和公务用车、推行政府购买服务等方式，大力压缩公用经费和一般性开支，将财政资金更多地用于提高公共服务的质量和水平。
（三）监督促效能，以制度推动廉政建设的原则。围绕重要公共资源交易、行政审批行为等重点领域，强化电子监察，开展源头治理、事前防范，切实防止政府部门和工作人员的不规范、不勤政和不廉政行为，通过降低和预防不廉政行为的发生，提高政府工作的效能。
（四）强化管理，提升政府服务的能力和水平的原则。围绕规范行政行为、强化目标管理、创新工作机制、搭建信息平台四个重点，通过建设学习型机关、推进公平公正履职、实行目标倒逼管理、推行“一线工作法”和加快电子政务建设等多种方式，增强各级行政机关及其工作人员执行政策、开展工作、服务基层等方面的能力，夯实提升行政效能的基础。
四、实施范围
市、县（市）区政府及其所属部门（工作部门、直属机构、办事机构以及参照公务员法管理的事业单位），三个开发（度假）区管委会、呈贡新区管委会、空港经济区管委会、阳宗海管委会。
五、组织领导
为确保推行效能政府四项制度目标任务的实现，市政府决定成立市政府实施四项制度联席会议，市政府主要领导任总召集人、分管领导和秘书长任召集人，其主要成员单位：市政府办公厅、市政府目标管理督查办公室、市发改委、市工业和信息化委员会、市监察局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市审计局、市政府法制办公室、市政府外事侨务办公室、市政府政务服务管理局、市国资委、市政府新闻办公室、市级机关事务管理局、市国家保密局、市政府研究室等。
办公室设在市政府目标管理督查办公室，办公室主任由郑剑秋同志兼任。联席会议办公室负责统筹全市推进法治政府、责任政府、阳光政府和效能政府四项制度的综合协调工作，并负责处理日常工作事务。
领导小组各成员单位职责：
1.法治政府四项制度。市属企业国有资产处置审批制度由市国资委牵头协调推进；重大资源开发利用项目审批制度、重大投资项目审批和核准制度由市发改委牵头协调推进；市级财政追加预算支出审批制度由市财政局牵头协调推进。
2.责任政府四项制度。由市监察局（市软环境建设工作领导小组办公室）负责协调推进。
3.阳光政府四项制度。重大决策听证制度由市政府法制办牵头负责协调推进，组织督促检查，负责联席会议办公室交办的日常性工作；重要事项公示制度和重点工作通报制度由市政府目督办牵头负责协调推进，组织督促检查，并负责与省政府督查室的协调和联系，统筹纳入绩效考核相关事宜；政务信息查询制度工作由市工业和信息化委员会牵头负责协调推进，创新制度、制定文件、拟订计划、信息资源整合和技术保障，对本级行政机关和下级政府的政务信息查询工作进行指导，并会同市长热线办维护“96128”政务信息查询专线，进一步完善我市政务信息网络查询系统；市监察局负责阳光政府四项制度的监督检查工作，制定监督检查的实施意见，对工作不力、执行不到位的部门、单位及其责任人进行问责。
4.效能政府四项制度。行政绩效管理制度由市审计局牵头协调推进，市发改委、市财政局、市监察局等部门配合；行政成本控制制度由市财政局牵头协调推进，市审计局、市监察局、市发改委、市委编办、市人力资源和社会保障局、市外侨办等部门配合；行政行为监督制度由市监察局牵头协调推进，市审计局、市工业和信息化委员会、市政府政务服务管理局等部门配合；行政能力提升制度由市人力资源和社会保障局牵头协调推进，市监察局、市政府法制办、市工业和信息化委员会、市政府政务服务管理局等部门配合。
由市监察局负责效能政府四项制度的监督检查及投诉受理工作；由市政府目督办负责做好制度落实协调管理工作，并协同市监察局共同负责四项制度实施中的监督检查工作。
5.新闻宣传。市政府新闻办负责制定我市实施法治政府、责任政府、阳光政府和效能政府四项制度的宣传方案，开辟专栏宣传报道，营造良好舆论氛围。
六、实施步骤
（一）学习宣传动员，启动实施（2010年3月）
从3月1日起，启动实施效能政府四项制度工作。各县（市）区政府、市属各部门、三个开发（度假）区管委会、呈贡新区管委会、空港经济区管委会、阳宗海管委会组织干部职工重点学习省政府实施效能政府四项制度电视电话会议、视频培训会议精神。市政府新闻办组织开展实施效能政府四项制度宣传报道，集中强势宣传；全市各级各部门充分利用广播、电视、报刊、网络等，以群众喜闻乐见的形式，广泛宣传效能政府四项制度的内容和要求，在全市营造良好的舆论氛围。同时，市、县（市）区政府、市属各部门、三个开发（度假）区管委会、呈贡新区管委会、空港经济区管委会、阳宗海管委会结合实际，制定出台本地区、本部门实施效能政府四项制度的实施意见、实施方案、工作计划等，并于3月31日前报市实施四项制度联席会议办公室（市政府目督办）备案。
（二）明确重点，分步组织实施（2010年4—6月）
在前一阶段宣传动员的基础上，各县（市）区政府、市属各部门、三个开发（度假）区管委会、呈贡新区管委会、空港经济区管委会、阳宗海管委会要按照《188bet体育_188体育投注-在线APP官网@办公厅关于印发昆明市行政机关推行效能政府四项制度实施办法的通知》（昆政办〔2010〕87号）要求，从年度工作重点中分别确定实施效能政府四项制度的工作重点，并向社会公示后组织实施。特别是要将扩大内需“两污”重点项目资金的跟踪审计调查、2009年行政成本控制指标完成情况、学习型机关建设和作风改进、依法行政和服务水平提升、行政执法依据目录编制和行政处罚自由裁量权标准量化、公共资源交易制度、行政审批服务中心建设、省20个重大建设项目和20项重要工作推进情况、政务服务中心电子监察系统建设、行政机关电子政务外网互联互通、市委九届六次全会和市政府《政府工作报告》明确的项目等国家、省、市确定的重点工作作为实施效能政府四项制度推进的工作重点。
（三）对照整改，深入推进（2010年7—9月）
在7月初，市政府召开联席会议，对前一阶段各地区、各部门确定的工作重点进行分析，查找存在的困难和问题，提出解决的办法和措施，总结推广好的经验和做法，进一步加大工作推进力度。8月初，按照省政府统一安排，完成各级行政机关在建和正在维修改造的办公楼等楼堂馆所的清查。9月初，组织开展违法违规行政审批行为的专项整治活动。
（四）形成制度，规范操作（2010年10—11月）
按照省政府统一要求，在抓好日常工作协调和工作推进的同时，市实施四项制度联席会议办公室将组织相关成员单位对各地区、各部门实施四项制度的情况进行重点抽查调研，推广好的经验和做法，并对推进不力的单位予以公开曝光。市级各重点牵头单位要在推进工作的过程中，及时总结经验，制定出台效能政府四项制度实施的操作指南，进一步推进工作规范化、制度化。11月初，对省20个重大建设项目和20项重要工作中选定的审计对象全年工作完成情况开展绩效审计、对行政成本控制制度进行量化考核，根据审计、考核情况，对实施四项制度工作开展不力的单位和个人进行行政问责。
（五）总结检查，巩固提高（2010年12月）
12月初，各县（市）、区政府和市属各委办局、各直属机构对本地区、本部门实施四项制度的情况进行自检自查，完成制度工作总结，做好迎省、市政府工作组抽查的准备工作。同时，认真总结四项制度工作开展情况，为2011年工作开展奠定基础，不断巩固、完善和提高政府自身建设水平。
七、工作要求
（一）强化组织领导，明确责任分工。市实施四项制度联席会议将统筹法治政府、责任政府、阳光政府和效能政府四项制度的组织实施。同时，各级、各部门要把贯彻落实四项制度作为年度重要工作，进一步建立健全领导机构，主要领导为实施四项制度的第一责任人，对执行效能政府四项制度负总责，确定具体分管领导、明确责任部门及责任人，建立健全配套制度，为效能政府四项制度的实施提供强有力的组织保障，切实抓好本地、本部门实施四项制度的组织领导和协调推进工作，确保四项制度的顺利实施。
（二）完善配套措施，强势推进。进一步提高各级、各部门对实施效能政府四项制度重要性的认识，准确把握效能政府建设任务要求，确保执行有力、落实到位、抓出成效，出台印发相应的实施方案及制度措施。及时召开推进、培训会议，使全市各级行政机关特别是领导干部掌握好效能政府四项制度的主要内容和基本要求，切实增强各级行政机关落实四项制度的主动性和自觉性。3月底前，按照省政府要求，各级、各部门要结合实际，分别制定切实可行的效能政府建设工作方案，并向社会公示或通报，把四项制度的内容具体化，完善配套措施，抓紧组织实施。
（三）充分发挥媒体作用，加大宣传报道力度。过去几年，在政府自身建设各项制度的推行中，宣传工作发挥了有力的保障和促进作用。今年，效能政府四项制度的推行，也要充分发挥新闻媒体的作用，认真制定宣传方案，加大宣传报道力度。通过报纸、电台、电视和网络开辟效能政府宣传专栏，举办例行新闻发布会、专题新闻发布会和发布新闻通稿等，多渠道、多形式加大对典型事例的报道，使四项制度家喻户晓，自觉参与到四项制度的实施中来。
（四）严格监督检查，加强目标管理。市监察局负责效能政府四项制度实施的全面监督检查工作，建立健全举报、投诉、监督机制，不定期对各地、各部门实施效能政府四项制度的情况进行监督检查。确保效能政府四项制度落实的常态化。各级政府、各部门也要以制度落实和目标完成情况，作为检验工作效能的第一标准，实行严格的目标进度倒逼管理。要围绕年度开展效能建设的具体工作和项目比例、行政成本控制等方面的硬指标，细化、分解，明确各地、各部门、各职能处室及其工作人员承担的责任和任务，制定详细的工作计划和时间进度，报牵头部门和督查、监察部门备案，并通过定期召开四项制度推进专题工作会、工作进度完成情况专项检查、向媒体通报四项制度落实情况等方式，强化四项制度实施，努力实现四项制度推行效果的最大化。
