昆政发〔2010〕55号
各县（市）、区人民政府，市政府各委办局、各直属机构：
为认真贯彻落实国务院、省政府和金融监管部门关于加强对地方政府债务风险管控、规范地方融资平台的一系列政策要求，切实做到主动清理、主动整改、主动保全、主动规范、强化管理、防范风险、提升信用，进一步规范投融资工作，建立我市良好的金融生态环境，为现代新昆明建设提供强有力的金融支持，现将有关事项通知如下：
一、统一思想，提高认识
近年来，市委、市政府高度重视投融资工作，不断健全完善投融资体制、机制、制度和体系，全面推动了城乡基础设施建设，促进了民生改善和社会进步，切实提高了资金的使用效率，维护了政府信用。特别是2008年以来，我市紧紧抓住国家应对国际金融危机、采取“扩内需、保增长、调结构”宏观调控政策措施的历史性机遇，按照省委、省政府的部署，抢机遇、增投资、强招商、促开发，以项目为依托，抓紧推进一批重大基础设施建设，投融资工作取得了重大突破。
今年以来，随着全球经济的日趋好转，面对去年全国地方政府债务和地方融资平台数量激增的实际，国家从防范财政风险和维护金融安全、保障国民经济社会持续健康发展的角度出发，把对地方政府债务风险的调控防范和地方融资平台的规范，作为当前国家金融工作的一项重要内容来抓，采取多项措施，要求逐步建立与社会主义市场经济相适应，管理规范、运行高效的地方政府性债务管理体制和融资平台公司融资机制，保证地方政府合理的融资需求，有效防范财政金融风险，促进经济社会全面协调可持续发展。为从根本上规范投融资平台公司运作，市委、市政府及时启动了深化投融资体制改革工作，建立完善管理和运作的相关制度机制，进一步规范了土地市场秩序。但是，由于历史原因和一些特殊情况，我市部分县（区）级的平台公司也存在着“散、小、弱”、举债融资运作不规范、投融资体制改革不到位等问题，需要进一步调整和规范。
各县（市）区政府和市级相关部门一定要站在讲政治的高度，充分认识清理、规范地方政府债务和投融资工作的重要性和紧迫性，着眼大局，立足长远，坚决落实国务院常务会议关于“清理债务、规范平台、加强贷款管理、禁止违规担保”的四项要求，高度重视，精心组织，积极配合监管部门“逐包打开、逐笔核对、重新评估、整改保全”的要求，主动开展政府债务清理工作，抓紧提出债务偿还计划和债务保全方案，完善相关规章制度，建立健全“举债有度、用债有效、偿债有信”的政府性债务举债偿债体制机制，妥善处理债务偿还和在建项目后续融资问题，确保全市投融资工作安全、健康、可持续发展。
二、清理债务，维护信用
各县（市）区政府和市级相关部门要加强对自身债务风险的重视，加强与金融监管部门、银行金融机构之间的协调，抓紧对本级政府及其融资平台举借的债务进行全面清理，分类核实，妥善处置存量债务，主动采取措施，规范举债和担保承诺行为，配合银行业开展自查清理和分类处置工作，特别是做好在整合投融资公司过程中银行业的债权维护工作，切实维护政府信用。
1.主动进行债务拆包自检自查，规范已经获批或使用的每一笔贷款审贷要件，按照银行要求补齐欠缺的文件和函件，或者更改贷款协议，配合银行做好监管机构的项目拆包检查准备工作，真正做到注入平台的国有资产真实、平台的组织真实、资金项目真实、公司对外披露的财务报表真实、国有资产出资人真实，真实接受监督检查。
2.按照“债务全覆盖、土地全覆盖、尊重历史、坚持公平”的原则，提出详细的债务保全方案，主动进行债务保全，对债务与掌控的土地资源逐一进行配对，完善贷款需要的文件和手续，消除担保瑕疵，确保每一笔债务都有明确的还债来源和对应的抵押、质押担保。
3.建立地方政府债务规模管理机制，健全债务率（债务余额占综合财力比重）、新增债务率（新增债务余额占综合财力比重）指标体系和债务信息披露机制，提高政府财政信息和债务信息透明度，进行规模管控和风险预警。根据国家宏观政策导向和要求，制定分散和化解地方政府债务的有效办法。
4.严格履行偿债责任，加强存量债务余额备案管理，对债务实行收支预算管理，设立偿债风险准备金制度，提出偿债计划，对每一笔到期债务，必须按时、足额偿付本息，不得以任何借口、任何形式拖欠债务。
各县（市）区政府债务的拆包自检自查必须于6月15日前完成，政府债务保全方案和偿债计划必须于6月20日前完成，并形成书面报告材料，上报市深化投融资体制改革领导小组办公室。
三、深化改革，规范平台
各县（市）区政府和市级相关部门要深入贯彻落实市委、市政府关于深化投融资体制改革的要求和各项配套制度文件精神，围绕“增加资产，降低资产负债率；增加资源配置，降低负债风险；增加直接融资规模，降低引资成本”的要求，逐步建立“政府主导、产业化发展、市场化运作、企业化经营、规范化管理”的新型政府投融资机制，切实增强风险承载能力，支撑和推动未来投融资可持续发展。
要进一步整合现有政府融资平台公司。对同时承担公益性项目建设和融资任务并主要依靠财政性资金偿还债务的融资平台公司，完成在建项目后，相关业务予以剥离；对只承担公益性项目融资任务并主要依靠财政性资金偿还债务的融资平台公司，要通过撤并、重组、转型等多种形式予以整合；对承担有稳定经营性收益的公益性项目融资任务并主要依靠自身收益偿还债务的融资平台公司，以及主要承担竞争性业务融资任务的融资平台公司，要充实公司资本金，完善治理结构，规范运作。
市级融资平台公司在目前改革基础上，要进一步深化改革，不断适应新的金融形势要求。各县（市）区政府要加快推进县级融资平台公司撤并、重组、转型工作，原则上保留2到3个公司。将政府可掌控的经营性资源、资产注入公司，形成稳定现金流，实现实体化和市场化；将原有纯公益性的资产、债务和人员进行整合，集中统一管理，落实债务保全措施，注入土地资源并授予公司土地一级开发权，通过对配置的土地资源进行综合开发和资本运作，打造专业化经营实体，实现政府性债务转公司债务，推动公司成为有主业、有稳定现金流、有盈利能力、有融资能力的产业实体。
各县（市）区投融资平台的精简整合工作必须于6月30日前完成，并将整合情况报市深化投融资体制改革领导小组办公室备案。
四、加强领导，强化落实
为切实做好清理政府债务、规范投融资工作，市委、市政府决定成立昆明市清理政府债务、规范投融资工作领导小组，人员组成如下：
组 长：黄云波（市委常委、市政府副市长）
副组长：刘光溪（市委常委、市政府副市长）
成 员：马凤伦（市政府副秘书长、市国资委主任）
李肇圣（市政府副秘书长）
杨勇明（市政府副秘书长、市土地储备中心主任）
余汝兴（市财政局局长）
胡炜彤（市发展和改革委员会主任）
周兴舜（市国土资源局局长）
李冰晶（市审计局局长）
王 汉（昆明发展投资集团有限公司副董事长、总经理）
张洪安（市监察局副局长）
李 彤（市规划局副局长）
胡志乾（市政府金融办副主任）
龙进波（市土地储备中心常务副主任）
雷升逵（昆明发展投资集团有限公司副总经理）
于立三（昆明发展投资集团有限公司财务总监）
领导小组下设办公室在市财政局，办公室主任由余汝兴同志担任，办公室副主任由胡志乾、于立三同志担任，具体负责领导小组日常工作。市财政局负责政府性债务的清理，并提出债务偿债计划；昆明发展投资集团有限公司负责公司性债务的清理，并提出债务的偿债计划和债务保全计划；市政府金融办负责沟通协调“拆包还原”检查中的相关工作，搜集整理相关统计数据，并积极与金融监管部门和金融机构联系对接；市发改委、市国土局、市规划局、市土地储备中心负责完备政府债务对应土地资源的保全手续和相关规划条件；市监察局负责将清理政府性债务、规范投融资工作列入重点督办事项，对工作推进不力、造成重大影响的，进行严肃问责。
各县（市）区必须于6月10日前成立本级政府相应的领导小组，切实发挥职责职能，严格按照国务院和金融监管部门的要求，积极推动相关工作的开展，确保清理政府债务、规范投融资工作落到实处。
二〇一〇年六月九日
