昆政办〔2010〕160号
各县（市）、区人民政府，市政府各委办局、各直属机构：
为进一步加强我市城市道路两侧新开商业铺面的管理工作，认真贯彻落实“商铺向市场集中”的要求，有效解决“开窗破墙”、改变建筑用途等违法违规影响市容市貌的问题，建设“品质春城”，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国城乡规划法》等有关法律法规，结合我市实际，现就进一步加强城市道路两侧新开商业铺面管理工作有关事项通知如下：
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
以党的十七大和省委八届八次全会、市委九届六次全会精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，按照精心、精细、精品的城市管理要求，坚持“两级政府，三级管理，四级网络，重心下移，上级监督”的管理体制，加强城市道路两侧新开铺面经商的管理工作，依法行政，严格执法，加大对住房改商铺、“开窗破墙”等违法违规行为的查处力度，不断提升城市形象和品质，努力打造“品质春城”。
（二）基本原则
1.坚持统一领导、分级管理、条块结合、以块为主的原则；
2.坚持依法、规范、高效、便民、注重效果的原则；
3.坚持教育与处罚并重的原则。
二、工作目标和任务
按照“商铺向市场集中”的要求，围绕“冻结存量、逐步整治、杜绝增量”的目标，严禁15米以上城市道路两侧审批建设“上住下商”连排式商铺，商业设施必须集中规划设置；严禁擅自将城市道路两侧现有的规划用途为办公、居住等非商业性建筑“开窗破墙”，改建为商铺。对以上两类已经建成的商铺，结合道路改扩建、旧城和城中村改造、拆临拆违以及换发相关证照等工作，逐步整治和取缔。对在城市道路两侧新增建设或改建商铺的违法违规行为，发现一起，查处一起。
三、工作措施
（一）规划部门应严格按照片区控制性详细规划对新建项目进行审批。按照“住宅向小区集中、商铺向市场集中、工业向园区集中”的要求，对红线宽15米以上的城市道路和河道两侧新建的住宅项目，商业设施一律集中设置。
（二）住建部门对在城市道路两侧住房改商铺或改变使用功能的经营场所，一律不予办理装饰装修许可证；对用于办公、居住等非商业用途的建筑物改为商铺的，不允许在产权交易中心交易,并停止办理产权过户手续。
（三）工商部门在受理道路两侧工商登记时，临时建筑一律不得批准为商业铺面经营场所；对利用有产权的房屋作为经营场所的，应核实是否是商业用途，经核实不属于商业用途的，一律不予办理工商登记；对用于办公、居住等非商业用途的建筑物改为商铺的，一律不予办理工商登记。
（四）园林绿化部门要加大监管力度，在发现道路两侧及住宅区一楼住房改为商铺，损坏周围绿化的违法行为时，要及时函告城管执法部门，由城管执法部门依法进行查处。
（五）城管执法部门对将住房改为商铺经商的，或者破坏房屋结构的经营场所，一律不予办理门头装修许可证及临时占道许可证；同时加大道路两侧住房改商铺、私搭乱建、“开窗破墙”等违法行为的查处力度。
（六）数字城管部门应建立健全数字化城市管理综合行政执法举报平台，鼓励市民积极拨打12319举报电话，对受理举报或城管监督员巡查发现的道路两侧新开铺面的行为，及时通知职能部门依法调查处理。
（七）公安部门在城管执法部门对道路两侧违法建设以及住房改商铺行为进行依法查处遭遇暴力抗法时,应迅速出警，依法处置。
（八）宣传部门应充分利用电视、报纸等媒体，大力宣传道路两侧违法建设和住房改商铺行为的性质和危害，让广大市民支持、理解、配合政府加强城市道路两侧新开商业铺面的管理工作。
（九）监察部门对未履行职能职责的部门和滥用职权、徇私舞弊、造成严重后果的主管领导和直接责任人，依照有关规定实施问责。
四、工作要求
（一）进一步加强城市道路两侧新开商业铺面管理的工作，既是提升我市城市形象的迫切要求，也是构建和谐昆明、建设“品质春城”的现实需要。此项工作时间紧、任务重，各级各部门要提高认识，进一步增强责任心和紧迫感，切实开展好此项工作。
（二）主城四区人民政府、三个开发（度假）区管委会及呈贡县人民政府要专题研究，精心组织，周密部署，制定整治工作实施方案，对辖区城市道路两侧违规新开铺面经商和住房改商铺的行为，分阶段、分批次依法进行整治。整治情况于2010年12月31日前报市城市管理综合行政执法局（联系人：王俊，电话：3110257），由市城市管理综合行政执法局汇总上报市政府。其他县（市）区人民政府要结合各地实际，认真开展好此项工作。
（三）市直相关部门要密切配合,齐抓共管,形成合力,切实加强对城市道路两侧新开铺面经商的违法违规行为的监管，做到早发现、早制止。
（四）各级各部门特别是辖区办事处、社区要做好宣传动员工作，动员辖区群众支持、配合做好此项工作。
（五）对未认真履行职责、工作不力、造成严重后果的单位，要严肃追究有关领导和直接责任人的责任。
二〇一〇年八月十七日
