昆政办〔2010〕175号
各县（市）、区人民政府，市政府各委办局、各直属机构：
市规划局拟定的《昆明市城乡规划全覆盖工作实施方案》已经市政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。具体执行中遇到问题，请及时与市规划局联系。
二〇一〇年九月十六日
昆明市城乡规划全覆盖工作实施方案
昆明市规划局
为贯彻市委、市政府关于城乡规划管理“三高”、“动土必有规划、出土必有设计”及“土地利用规划服从城乡建设规划”的精神，按照市人大十二届六次会议“关于严格执行昆明市城乡规划全覆盖的议案”要求，依据有国家有关法律、法规和市城乡规划委员会有关决定和部署，特制定本实施方案。
本实施方案中的城乡规划全覆盖指在昆明市域范围对规划编制、规划审批和规划监督管理的百分之百全覆盖（以下简称“全覆盖”）。
昆明市城乡规划全覆盖是贯彻自2008年1月1日施行的《中华人民共和国城乡规划法》、2010年5月1日施行的《昆明市城乡规划条例》的基本法律要求，是落实市委、市政府“动土必有规划、出土必有设计”的规划工作核心，是实现现代新昆明跨越式发展的必要条件。
一、“全覆盖”工作目标
“全覆盖”要以科学发展观为导向，突出规划的龙头作用，维护好规划的严肃性，充分保证规划工作的高起点、高标准和高品位，空间上要做到对全市区域和城镇的全覆盖，内容上要做到规划编制、规划审批和规划监督管理的全覆盖。通过“全覆盖”，努力促进城乡统筹、城乡一体化的发展，促进区域与城镇、整体与局部、近期与远期的综合协调发展，统筹城乡建设与环境保护，促进产业发展，改善人居环境；符合党和国家的路线、方针、政策和经济社会发展战略。
二、“全覆盖”工作主要内容
（一）规划编制
1.城市（镇）总体规划
要求对一定时期内城市性质、发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设进行综合部署和制定实施措施。
2.城市（镇）近期建设规划
要求依据城市总体规划，对五年内建设目标、发展布局和主要建设项目的实施进行具体安排。
3.城市（镇）控制性详细规划
以城市总体规划或分区规划为依据，按照《城市规划编制办法》等相关规定，确定建设地区的土地使用性质和使用强度的控制指标、道路和工程管线、公共服务设施及空间环境控制的规划要求。
4.乡、村庄规划
乡规划须包括本行政区域内的村庄发展布局。规划中应对集镇、村庄范围内农村生产、生活服务设施、公益事业等各项建设的用地布局、建设以及对耕地等自然资源和历史文化遗产保护、防灾减灾等进行具体安排。
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依据城市总体规划对综合交通、环境保护、商业网点、医疗卫生、绿地系统、河湖水系、历史文化名城保护、地下空间、基础设施、综合防灾等专项进行统筹系统安排。
6.城市设计
对应各级总体规划及其确认的重要区、段，进行空间、环境所作的整体构思和安排。
（二）规划审批和规划监督管理
1.规划审批和规划监督管理机构
地方各级人民政府应当向本级人民代表大会常务委员会或者乡、镇人民代表大会报告城乡规划的实施情况，并接受监督。
各县（市）、区规划审批和规划监督管理的机构为各县（市）、区规划局、综合执法局及城乡规划督查办公室。
各乡、村庄规划审批和规划监督管理的机构为乡、镇人民政府及乡、镇规划管理所。
2.规划审批和规划监督管理内容
对城乡规划区内的各项建设实施规划许可制度。在城乡规划确定的建设用地范围内一切建设应当取得规划许可，未取得规划许可的，不得进行建设。
以划拨方式提供国有建设用地使用权的建设项目，应当办理建设项目选址意见书；在城市、镇规划区范围内的，还应当依次办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。
以出让方式提供国有建设用地使用权的建设项目，应当依次办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。
在乡规划区、村庄规划区内的建设项目，应当办理乡村建设规划许可证。
城乡规划主管部门应当对建设工程是否符合规划条件和建设工程规划许可要求予以核实，并出具建设工程规划核实意见。
规划督查办公室应依据国家和省、市有关城乡规划的法律法规、技术标准、规范要求，以及经批准的城乡规划等，对各地城乡规划编制、审批、实施工作进行事前、事中、事后督查，及时发现违法违规行为，并提出书面督查意见。
三、“全覆盖”工作行动计划
“全覆盖”主要工作内容一年完成；两年内完成提高完善和拾遗补缺，具体行动计划为：
（一）2010年行动计划（至2010年12月）
1.完成《昆明城市总体规划（2008—2020）》进一步修订和上报工作，并为下一步中心城区建设用地规模增加寻找可能和合理的途径与方法。启动市域及中心城综合交通、绿地系统、商贸物流、教育设施等主要188bet体育_188体育投注-在线APP官网@。
2.各县（市）、区应根据城市化进程规律，按“543”倍增计划，编制和修订完成：
（1）各县（市）、区政府所在地城市总体规划（含远景）及近期建设规划；
（2）其他镇总体规划、乡规划。
3.中心城区、各县（市）、区所有镇规划建设用地控制性详细规划，即控制性详细规划百分之百全覆盖。
4.中心城区、各县（市）、区政府所在地城市设计概念规划及重要区、段的城市设计：
（1）中心城区：呈贡新区、主城巫家坝片区、主城二环路沿线地带、主城广福路沿线地带、空港高速公路沿线地带等；
（2）各县（市）、区政府所在地镇中心区、历史文化街区等重要区域城市设计。
5.各县（市）、区完成30%—50%村庄规划。
6.各省级以上产业园区完成总体规划、城市设计概念规划、建设用地控制性详细规划。
7.完成和完善全市规划审批与规划监督管理制度，包括：
（1）各县（市）、区成立规划局，乡镇成立规划管理所；市级及各县（市）、区成立城乡规划督查办公室；
（2）优化完善中心城区规划审批与规划监督管理体制，进一步理顺和完善市规划行政主管部门对国家级开发（度假）区、呈贡新区、空港经济区、阳宗海风景名胜区等园区和城市新区规划审批与规划监督管理机制；
（3）完善各县（市）、区政府及其规划行政主管部门规划审批与规划监督管理体制，建立并规范县（市）、区规划行政主管部门对乡、村规划管理机制；
（4）各县（市）、区政府须建立和完善乡、村范围内国有、集体用地建设和乡村建设规划许可证审批和批后监督检查制度；
（5）各县（市）、区政府须建立各级城乡规划督查员监督、检查工作制度。
（二）2011年行动计划（至2011年12月）
1.完成市域范围内支撑城乡一体化发展的重大基础设施规划，主要包括交通、能源、信息、物流、公共服务设施等方面的区域188bet体育_188体育投注-在线APP官网@;昆明中心城区园林绿化、道路交通、公共交通、轨道交通、给水排水、电力电信、历史文化名城保护、城市风貌景观、保障性住房、城市燃气、教育设施、卫生设施、环卫设施、城市防灾等主要188bet体育_188体育投注-在线APP官网@。
2.各县（市）、区区域和政府所在地镇的园林绿化、道路交通、给水排水、电力电信等主要188bet体育_188体育投注-在线APP官网@。
3.剩余村庄规划。
四、完成“全覆盖”工作的保障机制与工作措施
（一）市政府加强统筹，按照本实施方案和有关工作目标责任书，昆明市规划局、市级建设、交通、园林、商务、旅游、水务、防震减灾、滇管等有关职能部门及昆明铁路局、昆明供电局、昆明电信分公司、中国移动昆明分公司等相关行业单位和各县（市）、区政府应将“全覆盖”有关工作纳入其正常年度工作计划，开展工作。
（二）依据《中华人民共和国城乡规划法》和《昆明市城乡规划条例》，昆明市政府有关部门和各县（市）、区政府应及时完成和完善有关需要进一步深化和规范本地区“全覆盖”工作的政府规章和规划行政主管部门规范性文件的制定与施行，以此作为完成“全覆盖”工作的法制保障。
（三）测绘与信息化管理部门及市国土资源局和市规划局应按本实施方案，全力配合各县（市）、区政府及其规划、国土部门，按其要求超前组织不同层次测绘与空间地理信息系统的建设，协调处理好“87”与“04”坐标的提供与换算，用高质量的测绘成果支撑“全覆盖”工作。
（四）市和各县（市）、区政府规划行政主管部门在各级规划管理工作中，应建立对批准后的“控详规”的修改完善机制。
（五）各级政府、开发（度假）区管委会及其财政部门应按《中华人民共和国城乡规划法》、《昆明市城乡规划条例》和省、市政府有关规定，通过本级年度财政预算和纳入土地收储成本，建立“全覆盖”与地形图测绘经费的保障制度，努力实现超前投入。
（六）成立由市政府分管副市长任主要领导的市政府“全覆盖”工作领导小组，成员由市政府办公厅、市纪委、市监察局、市规划局、市国土资源局、市财政局、市土地矿产储备中心等部门组成，领导小组下设办公室在市规划局。领导小组及其办公室对“全覆盖”工作组织全面、全过程的监督、检查、验收工作。邀请住房和城乡建设部驻昆明规划督察员参与有关工作。
本“全覆盖”工作受市人大及其常委会全程指导、监督。
五、“全覆盖”工作责任分解
依据《中华人民共和国城乡规划法》，按照“一级政府，一级规划，一级事权”的原则，各级政府和城乡规划主管部门要严格履行规定的职责，组织完成相应的“全覆盖”工作。
（一）领导小组职责
市政府“全覆盖”工作领导小组统一领导、综合协调，全面督促、指导方案实施。与各责任单位分别签订“全覆盖”工作目标责任书，纳入领导干部任期目标考核，逐级落实责任。
（二）领导小组办公室职责
领导小组办公室负责日常工作协调、业务指导，配合各县（市）区、三个开发（度假）区和呈贡新区、空港经济区、阳宗海风景名胜区管委会和市级有关职能部门及中央、省、部队驻昆单位开展并完成“全覆盖”相关工作，承担市规划主管部门直接负责的有关工作。
（三）市级各行政职能主管部门职责
市政府法制办负责市本级及指导、监督各县（市）、区政府、三个开发（度假）区和呈贡新区、空港经济区、阳宗海风景名胜区管委会法制办（局）将“全覆盖”有关完善政府规章与规划部门规范性文件工作纳入工作计划给予落实。
市委编办负责市本级及指导、监督各县（市）、区政府、三个开发（度假）区和呈贡新区、空港经济区、阳宗海风景名胜区管委会编制办公室将“全覆盖”有关规划行政体系完善和建设工作纳入工作计划给予落实。
市财政局、市土地矿产储备中心负责市本级及指导、监督各县（市）、区政府、三个开发（度假）区和呈贡新区、空港经济区、阳宗海风景名胜区管委会财政部门、各级土地矿产储备中心将“全覆盖”各项经费开支，纳入相应年度财政预算和有关土地收储成本给予落实。
其他市级各行政职能主管部门负责市级行业188bet体育_188体育投注-在线APP官网@的编制及指导、监督各县（市）、区编制相关188bet体育_188体育投注-在线APP官网@。
（四）各县（市）、区政府、三个开发（度假）区和呈贡新区、空港经济区、阳宗海风景名胜区管委会职责
各县（市）、区政府、三个开发（度假）区和呈贡新区、空港经济区、阳宗海风景名胜区管委会要按市政府批准的实施方案，制定本县（市）、区实施细则，具体组织落实，确保目标任务按期完成。
