昆政发〔2010〕89号
各县（市）、区人民政府，市政府各委办局，各国家级、省级开发（度假）园区，各直属机构：
2007年以来，我市开展了以公开行政执法制度和行政审批事项为主要内容的“阳光政务”工作，各级行政执法部门根据“阳光政务”工作要求，梳理了执法依据、执法职责权限（事项），建立了行政执法的内部管理制度以及行政处罚程序、行政复议程序、行政赔偿程序等行政执法制度，规范细化了行政审批、管理服务项目，并将以上内容全部向社会公布，规范了行政权力运行，增强了行政权力运行的透明度。为进一步优化我市经济社会发展软环境，深入推进“阳光政务”建设，确保行政权力透明高效廉洁运行，特制定本实施意见。
一、目标责任
（一）工作目标：完成行政执法职权目录及运行流程图的编制，并向社会公布。
（二）责任单位：市级各行政执法部门、三个开发（度假）区管委会、阳宗海风景名胜区管委会、倘甸产业园区管委会（轿子山旅游开发区管委会）（以下简称“市级行政执法机关”）。
二、工作内容
（一）编制行政执法职权目录
市级行政执法机关要依据本单位的“三定”方案，以及本单位执行的法律法规、规章和规范性文件，逐一清理审核本单位的执法职责、执法依据、执法职权（事项），逐一清理和规范细化本单位的行政审批项目和管理服务项目。在梳理和规范细化本单位执法职责、执法依据、执法职权（事项）和行政审批、管理服务项目的基础上，按照行政审批项目、管理服务项目、行政处罚、行政强制、行政征收、行政确认、行政合同、行政给付、行政裁决分类登记，并编制出本单位的行政执法职权目录。
（二）汇制行政执法职权运行流程图
市级行政执法机关要按照“合法、简单、明了、适用”的原则，根据本单位编制出的行政执法职权目录，逐一汇制出行政审批项目、管理服务项目、行政处罚、行政强制、行政征收、行政确认、行政合同、行政给付、行政裁决等行政执法职权（事项）运行流程图。其中，行政处罚、行政强制、行政征收、行政确认、行政合同、行政给付、行政裁决等行政执法职权（事项）的运行流程图，可以依据实施该职权的程序进行分类编制。
（三）完善行政执法制度
市级行政执法机关要结合目前行政执法实际和本单位职能职责的调整变动情况，进一步完善行政执法内部管理制度，以及行政处罚程序、行政复议程序、行政赔偿程序等行政执法的程序制度。
（四）报送备案和对外公布
市级行政执法机关编制的行政执法职权目录、行政执法职权运行流程图，以及经进一步完善、细化的行政执法内部管理制度和程序制度，由本单位审核同意后应当报送市政府法制办备案，经备案后通过单位门户网站和市政府信息公开网等对社会公布。
（五）对有关工作内容的说明
对于工作职能职责以及行政执法依据未发生变化的市级行政执法机关，可由该机关在本单位已对外公布的执法职责、执法依据、执法职权（事项）、行政审批项目和管理服务项目内容的基础上，将已公布内容汇编成行政执法职权目录，并据此编制职权运行流程图；对于工作职能职责或者行政执法依据发生调整变化的市级行政执法机关，应当对本单位已公开的行政执法制度材料重新进行梳理。对于发生变化或新增的执法职权（事项），要从单位的执法职责、执法依据、执法事项、行政执法的内部管理制度以及行政处罚程序、行政复议程序、行政赔偿程序等方面，行政审批项目要从许可内容、设定依据、数量及方式、条件、申请材料、申请表格及申请书、受理机关、决定机关、程序、时限、证件有效期、法律效力、收费、年检年审等十四个方面，管理服务项目要从项目内容、条件、申请表格及申请书、申请材料、受理机关、程序、时限、证件有效期、法律效力、收费、年检年审等十一个方面，逐一梳理和规范细化后，再编制行政执法职权目录和职权运行流程图。发生变化或新增的执法事项和审批、管理项目，在报送备案时要进行标注。
三、工作步骤
第一阶段（2010年11月1日—11月15日），学习培训阶段。由市政府法制办负责组织市级行政执法机关对编制行政执法职权目录、汇制职权运行流程图工作进行学习培训，使工作人员熟练掌握工作目标、任务及要求，为顺利开展工作奠定基础。
第二阶段（2010年11月16日—2011年1月31日），编制行政执法职权目录，汇制职权运行流程图阶段。梳理确认本单位的执法职责、执法依据和职权，分类编制行政审批项目、管理服务项目、行政处罚、行政强制、行政征收、行政确认、行政合同、行政给付、行政裁决等行政执法事项的目录，逐项汇制职权运行流程图。完善执法内部管理制度，以及行政处罚程序、行政复议程序、行政赔偿程序等行政执法程序制度。
第三阶段（2011年2月1日—2011年3月20日），上报备案及公开阶段。市级行政执法机关编制的行政执法职权目录及职权运行流程图，执法内部管理、行政处罚程序、行政复议程序、行政赔偿程序等行政执法制度经本单位审核确认后，以单位正式文件报送市政府法制办备案。
经市政府法制办备案后，由市级行政执法机关通过本单位门户网站和市政府信息公开网站（专栏）等媒介对外公布。有条件的单位，应当汇编成册置放于政府信息查阅场所，并通过上墙、见报等多种形式向社会广泛宣传，方便群众办事，接受社会监督。
第四阶段（2011年4月1日—4月30日），督促检查阶段。市政府法制办、市监察局、市政府政务局、市委编办、市工信委组织对市级各行政执法机关开展工作的情况进行督促检查，对不按照工作时限要求完成工作任务的单位，按规定严肃追究相关领导及工作人员的责任。
四、有关要求
（一）市级行政执法机关要高度重视，主要领导亲自督促，分管领导具体抓落实，根据完成工作任务的总体要求，倒排时间进度，确保本单位编制行政执法职权目录和职权运行流程图工作完成。
（二）市级行政执法机关要按照推进政府信息公开工作的要求，依托电子政务信息化平台，积极推进各项职权网上办理和电子监察，促进行政职权“阳光”运行。
（三）市监察局要负责做好督促检查工作，对工作推进不力的单位，给予通报批评，责令整改；整改不力的单位，要追究相关人员的责任。
（四）市工信委要负责做好政府电子信息公开平台的建设，开辟专栏用于各单位行政执法职权目录及职权运行流程图，以及行政执法制度等内容的公布，以便于社会公众了解各单位执法职权运行的相关信息。
（五）市政府政务局要督促进驻市级政务服务大厅实施行政审批的单位，将重新调整后的行政审批和管理服务项目的规范细化内容，通过政务大厅的电子显示屏等媒介向公众公开。
（六）市级行政执法机关要建立健全行政执法职权运行的动态管理机制，当执法依据发生变化或者机构职责职能调整时，要及时调整行政执法职权目录及运行流程图，并向市政府法制办备案后对外公开，确保对外公布信息的合法、准确、完整。
二〇一〇年十一月十日
