昆政发〔2010〕92号
各县（市）、区人民政府，市政府各委办局，各国家级、省级开发（度假）园区、各直属机构：
为深入贯彻落实科学发展观，着力加强我市国有资产的监督管理，盘活、管好国有资产，确保国有资产保值增值和我市经济社会又好又快发展，根据《中共云南省委云南省人民政府关于加强国有资产监督管理工作的意见》，结合我市实际，提出以下实施意见。
一、进一步提高对推进国有资产监督管理全覆盖重要性和紧迫性的认识
国有资产是国家政权建设的物质保证，是我们党执政的重要基础，是全面建设和谐社会的有力保障，是政府优化资源配置、提供公共产品，促进财富公平分配、实施经济调控的重要手段。加强国有资产监督管理，进一步推进国有资产监督管理全覆盖，盘活、管好国有资产，关系我市支柱产业、优势产业的培育和国有企业的发展，关系我市经济结构调整优化和产业升级，关系市委、市政府提出的经济社会发展战略目标的实现，对于促进现代新昆明建设、理顺收入分配关系、转变经济发展方式、提高行政资源和政府财力的使用效率、促进党风廉政建设具有重大意义。
2008年以来，我市通过开展国资监管全覆盖试点工作，拓宽了国有资产监管范围，有效盘活了存量国有资产，推进了资源变资产、资产变资本的转换，增强了地方经济活力，促进了全市经济又好又快发展。但从总体上看，我市国有资产监督管理体制尚未完全理顺，政企分开、政资分开还未完成，政府的公共管理职能与国有资产出资人的职能还未完全分开；全市国有资产尚未完全纳入国资监管体系。为此，迫切需要进一步深化改革，全面推进国有资产监督管理全覆盖，盘活、管好国有资产，为全市经济社会发展作出新的更大贡献。
二、进一步明确推进国有资产监督管理全覆盖的指导思想、基本原则和主要目标
（一）指导思想
以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观和市委九届六次全体（扩大）会议精神，进一步完善国有资产监督管理体制，创新监管方式，推进国有资产监督管理全覆盖，盘活存量国有资源和资产，维护国有资产权益，实现国有资产保值增值，为现代新昆明建设奠定坚实基础。
（二）基本原则
——坚持政企分开、政资分开的原则。政府管理公共事务的职能与政府作为国有资产出资人的职能分开，国资监管机构依法代表政府履行出资人职责，不行使政府的社会公共管理职能，政府其他机构、部门不履行国有资产出资人职责。
——坚持所有权与经营权分离的原则。明确出资人职责与经营者职责，切实保障企业的经营自主权和法人财产权，维护企业作为市场主体依法享有的各项权利；落实国有资产出资人职责，维护国有资产所有者权益。
——坚持市场化运营的原则。通过将我市国有资产全部纳入国资监管体系，充分利用市场机制，对不同种类的国有资产进行分类监管，盘活国有资源资产，实施资本运作。
（三）工作目标
对各类性质的国有资产采取集中管理、分类处置、市场经营、资本运作等有效方式，将我市全部国有资产纳入国资监管体系，实现资源资产化、资产资本化、资本证券化，最终达到国有资产保值增值和促进地方经济又好又快发展的目的。
三、进一步明晰推进国有资产监督管理全覆盖的资产范围
纳入全市国有资产监督管理全覆盖的范围是：企业国有资产，即政府对产业和企业投资形成的股权（资产）；行政事业单位占有和使用的国有资产，包括文化、旅游、体育、传媒等可市场化运作、企业化经营的国有资产；资源性国有资产，包括政府投资形成的城乡道路、桥梁、机场、车站、公共绿地等公共资源，以及附着于公共资源的冠名权、广告权、开发权、经营权等无形资产，政府掌控的土地矿产、国有山林、国有水域等自然性资源。
四、进一步强化推进国有资产监督管理全覆盖的工作措施
（一）完善国有资产监督管理体制
按照政府的公共管理职能与国有资产出资人职能分开的原则，明确国资监管机构作为我市国有资产的管理部门，将全市国有资产纳入国资监管范围，进一步推进国有资产监督管理的全覆盖。按照“分级负责，分类监管”的要求，认真执行《中共昆明市委、188bet体育_188体育投注-在线APP官网@关于进一步深化国有资产监督管理体制改革的实施意见》等文件，由国资监管机构根据政府授权，对不同类别的国有资产实施直接监管、授权监管或委托监管，确保监管到位，实现国有资产盘活和保值增值的目标。构建企业国有资产资本化转变的机制，推动企业国有资产的战略调整；建立和完善所有权与使用权相分离的行政事业单位国有资产监督管理体制，即：国家统一所有，政府分级管理，国资监管机构集中监管，单位依法使用，把过去由单位、部门分散管理的行政事业单位资产改变为国资监管机构统一管理、统一运营，建立新型的产权集中管理体制；建立资源类国有资产的市场化运作机制，加快推进资源资产化、资产资本化、资本证券化进程。
（二）深化企业国有资产的战略调整
将市属企业国有资产，即政府对产业和企业投资形成的国有股权（资产），包括市属各部门所属的企业国有资产全部纳入国资监管体系，由国资监管机构直接监管，或由国资监管机构授权市属投融资公司和资产管理公司进行经营管理。国资监管机构依法履行出资人职责，指导监管企业继续完善法人治理结构，提高市场化运作能力，确保国有资产保值增值。积极构建国有资本的进退机制，优化我市国有经济布局和结构战略性调整。推进国有资产从竞争性领域退出转向公共事业领域、从产业领域退出转向基础设施领域，实现政府由拥有资产转变为拥有资本。发挥国有资本的产业引导能力，引导民营资本进入新领域，拓展、培育新型产业，带动社会资本良性流动，推进经济全面发展。引导和推动国有企业进行跨地区、跨行业重组整合，加快培育一批优势成长型、龙头带动型、质量效益型企业，推进国有企业向重要行业、优势企业集中，充分发挥我市国有经济在地方经济中的影响力、控制力、带动力和在桥头堡建设中的龙头带动作用、战略支撑作用。
（三）加快行政事业单位国有资产资本经营
行政事业单位占有使用的非经营性国有资产，产权划转市属投融资公司，由市属投融资公司委托原使用部门管理。行政事业单位占有使用的经营性资产，包括用于经营的出租门面、出租房产、自办酒店等资产，将产权划转资产管理公司或市属投融资公司，授权其经营管理。文化、旅游、体育、传媒等可产业化运作的资产，组建专业集团公司，实施市场化运作，推进产业化进程，逐步将其纳入国资监管机构直接监管系列。医院、学校等有一定财政拨款、承担社会服务职能的事业单位占有使用的，属于可企业化运作、市场化经营的资产，组建专业的投资公司进行实体经营、资本运作，提高资产收益，实现筹措资金支持社会事业发展的目标。
（四）探索资源类国有资产的市场运作
对于政府投资形成的城乡道路、桥梁、机场、车站、公共绿地等公共资源，以及附着于公共资源的冠名权、广告权、开发权、经营权等无形资产，区分其性质，可产生收益或盘活的，根据我市进一步深化政府投融资体制改革的相关要求，按业务分类将其注入市属投融资公司，由市属投融资公司进行市场化运作，实现资源变资产的目标；无法产生收益或盘活的公共资源，明确其管理责任主体。对于政府掌控的自然性资源，包括土地矿产、国有山林、国有水域等资源，逐步纳入国资监管体系，由国资监管机构代表政府将其委托给行政主管部门进行管理；而对于可资产化的资源，组建专业的资产运营公司或注入市属投融资公司，进行市场化整合，大力推进资源资产化。
（五）加强投融资平台和资产管理公司建设
继续深化我市投融资体制和投融资公司改革，调整公司组织架构，提升公司运营实体产业、盘活资源资产的能力，增强公司资本运作功能，打造产业板块，全面推进资源资产化、资产资本化、资本证券化的进程。加强资产管理公司建设，打造专业化、市场化运作能力强的资产管理运营主体，分类对相关资源资产进行经营管理。
(六)完善激励约束制度
建立完善考核科学合理、激励约束到位、运转协调高效的激励约束机制，对国有资产经营单位和产权代表经营业绩的绩效进行考核，将业绩考核结果作为人员奖惩和任免的主要依据。通过企业监事会监督、财务监督、审计监督、完善内控机制等手段，强化对国有资产经营单位的监督。加强国有资产监管法制建设，不断完善国有资产监督管理政策法规体系，使国有资产监管工作进一步做到有章可循、有法可依。构建国有资产统一信息管理平台，全面掌握我市国有资产权属登记、使用状况，收集国有资产基础信息数据，为国有资产监督管理全覆盖奠定坚实的基础。
五、进一步优化国有资产监督管理全覆盖的保障措施
(一)加强组织领导
成立昆明市国有资产监督管理全覆盖工作协调推进领导小组，负责对全市国有资产监督管理全覆盖工作的领导、协调，并就重大事项进行决策。领导小组由分管副市长担任组长，相关副市长、副秘书长担任副组长，市国资委、市财政局等部门为成员单位。领导小组下设办公室，负责具体组织进一步推进国有资产监督管理全覆盖的各项工作部署，办公室设在市国资委。
（二）加强部门协调配合
推进国有资产监督管理全覆盖是一项涉及部门众多、专业性强的系统工作，全市各相关部门要明确各自职责，积极主动加强部门协调，促进全覆盖工作的顺利完成。市财政局要认真对行政事业单位国有资产进行清理，市国资委要做好政府对产业和企业投资形成的股权（资产）的清理，市交通运输局、园林绿化局、住建局、农业局、林业局、国土资源局、滇管局等市属相关部门要牵头做好政府投资形成的各类公共资源、自然性资源资产的清理，积极配合国资监管机构做好国有资产监督管理全覆盖的工作。
（三）加强国资监管人才队伍建设
要进一步加强人才队伍的专业化培养，提升国有资产监督管理和资本运营的水平和能力。充实国资监管机构的领导班子，及时向社会招聘具有国有资产管理工作经验和专业的管理人才，不断补充和培养国资监管人才队伍。
六、其他
各县（市）区、开发（度假）区要按照本实施意见的精神，制定本单位推进国有资产监督管理全覆盖的工作意见，进一步完善国有资产监督管理体制，明确和强化国有资产出资人的责任主体，对其所属国有资产进行清查，并将所属全部国有资产纳入国资监管体系。市一级国资监管机构要认真做好对县（市）区、开发（度假）区国有资产监督管理的指导工作。
二〇一〇年十一月十六日
