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昆政发〔2010〕106号

各县（市）、区人民政府，市政府各委办局，各国家级、省级开发（度假）园区，各直属机构：

2010年，面对百年一遇干旱气候的影响，全市各级、各相关部门和烟草系统在市委、市政府的坚强领导下，以“保总量、保质量、保增收”为重点，讲责任、顾大局，坚定信心，奋力拼搏，科学应对，战胜了生产中的各种困难，抓紧、抓实、抓好烟叶生产和收购工作，我市烟叶生产整体水平、烟叶收购管理和质量水平进一步提高，圆满完成了烤烟生产收购任务。全市共收购烟叶183.54万担，100%完成烟叶收购计划，上等烟比例47.65%，收购均价14.34元/公斤，烟农交烟总收入13.16亿元，实现烤烟税收2.9亿元，为大灾之年农村经济发展做出了重要的贡献。

2011年是“十二五”规划的开局之年。是推进卷烟上水平、原料作保障的关键之年。为认真贯彻落实全国、全省烟叶工作会议精神，切实抓好烟叶生产收购工作，进一步提高烟叶工作水平，推进昆明市烟叶生产可持续发展，现将2011年烤烟生产收购工作安排如下。

一、指导思想

以党的十七届五中全会精神为指导，紧紧围绕“卷烟上水平”的基本方针和战略任务，以“转变方式、科学发展，大胆创新、不断超越，夯实基础、稳中求进”作为全市烟叶工作的主线，坚持“稳定规模、狠抓质量、突出特色、增加效益”的烟叶工作重点，采取有力措施，切实转变烟叶工作方式，提升烟叶质量、创新烟叶特色、打造烟叶品牌，提高昆明烟叶的影响力和竞争力。全面推进现代烟草农业建设，大力实施烟叶标准化生产，加大先进实用技术的推广力度，打造特色优质烟叶，巩固提升昆明烟叶在“卷烟上水平”原料保障体系中的优势地位。打牢基础，调整结构，奠定烟叶生产发展的基石，不断提升烟叶工作水平，努力实现“原料供应基地化、烟叶品质特色化、生产方式现代化”，促进烟叶生产持续健康发展。

二、目标任务

（一）生产收购计划。2011年全市指导性种植面积59.9万亩、指令性收购计划174万担，其中出口备货烟11.9万担。各县（市）区种植收购计划见附件。

（二）品种结构。按照“原料服从配方”、“烟叶品质特色化”的要求，2011年全市种植红大、K326、NC297、NC102、云烟87、云烟97、KRK26七个品种。其中红大品种计划收购40万担（不含出口备货），K326品种30万担，NC297品种10万担，NC102品种10万担，云烟87品种57.9万担，云烟97品种22.2万担，KRK26品种1.54万担。具体品种种植收购安排另文下达。

（三）质量要求。上等烟比例、中等烟比例、等级合格率达到上级规定标准。

（四）农家肥施用。为有效培肥土地，改善烤烟种植生态，生产“特色、优质、生态、安全”烟叶，按亩施优质腐熟农家肥500公斤以上的要求，保质、保量完成农家肥堆捂工作，2011年腐熟农家肥施用推广面积不低于种烟面积的95%。

三、扶持政策

（一）生产收购补助

1.品种种植补助。

（1）市财政安排2000万元，用于红大、K326及NC系列等特殊品种生产收购环节的补助。

（2）红大品种：2011年，市烟草公司安排6041.55万元，补助标准为150元/担，在收购环节兑现给烟农；红云红河集团安排2013.85万元，补助标准为50元/担。

（3）K326、KRK26及NC系列品种：市烟草公司、红云红河集团各安排1250万元，合计2500万元，补助标准为50元/担，在收购环节兑现给烟农。

2.烟叶生产基础设施建设补助。2011年烟叶生产基础设施建设计划补贴1.57亿元。其中，烟水配套工程建设补助9974.07万元，密集烤房建设补助5150万元，农机具、机耕路等其他项目补助547.65万元。

3.专用物资计划补助3510万元。其中，化肥补助2800万元，地膜补助660万元，预检片补助50万元。

4.育苗补助2000万元。

5.病虫害统防统治及农药补助1200万元。

6.机械深耕补助2000万元。

7.全市烤烟标准化试验示范补助2500万元。

8.技术培训和烤烟科技员补助2000万元。

9.现代烟草农业试点建设经费400万元。

10.烤烟生产保险和自然灾害预防经费补助1700万元。

11.生产收购和责任状考核经费，按市、县分级承担的原则进行安排。市级烤烟产业发展经费1000万元（由市财政列支）。各县（市）区担烟协作经费标准自行确定，由县（市）区财政承担。

12.为积极推进原料供应基地化、烟叶品质特色化，红云红河集团安排500万元，用于对红云红河集团K326、KRK26、NC系列四个品种种植基地单元相关乡镇、村、组干部烤烟生产工作协作经费。

以上补助政策，第1、第11、第12项由市烟办、市烟草公司及红云红河集团拟定考核及资金使用、管理、监督办法；第2项至第10项由市烟草公司安排资金，组织实施并出台具体方案。

（二）收购价格政策

2011年烟叶收购价格按国家规定的全国烤烟收购一价区价格执行，具体收购价格待国家政策出台后下发。

四、工作措施

为确保2011年烤烟生产收购各项目标任务的圆满完成，各地要突出抓好以下几项重点工作。

（一）坚持“稳定规模、控制总量”的烟叶工作方针，牢固树立烤烟支柱地位不动摇思想。伴随经济社会水平的不断发展，产业结构的持续调整，我市烟叶生产发展面临的形势依然严峻。各县（市）区、市级各有关部门要牢固树立烤烟支柱地位不动摇的思想，进一步认清烤烟工作形势，做到思想不放松，精力不转移，工作不削弱，把稳定种植规模放在烤烟工作的首要位置，切实加强组织领导和政策宣传，以最有力的措施、最扎实的工作，抓好2011年烟叶种植收购计划的分解落实，严格按计划组织生产收购。要实行领导负责制，明确领导职责，逐级签订责任状，严格实行问责制和督办制，确保“稳定规模”落到实处，实现“既控得住，又稳得住”的目标。

（二）加强合同管理，严格按合同组织烟叶生产和收购。各地要严肃计划合同管理，严格按合同签订数量组织生产和收购。按照“全面推广、一次到位、明确职责、完善提高”的原则，在移栽前一次性与烟农签订烟叶种植收购合同，依据合同约定的种植面积、收购量，加强对种籽发放、烟苗供应、物资供应、大田移栽、烟叶收购等关键环节的过程控制。杜绝合同签订不实或无合同种植，杜绝超计划收购。在烤烟生产收购中不严格执行合同的，将对相关领导和责任人实行问责。

（三）全面推进现代烟草农业建设，努力实现生产方式现代化。紧紧围绕“一基四化”的总体要求，以基地单元建设为载体，以创新生产组织形式为工作重点，从加强基础设施建设、积极发展适度规模种植、加快推进专业合作社建设、提升基层管理水平等方面，全力推进现代烟草农业建设步伐。石林县要巩固提高鹿阜、石林两个基地单元，重点推进长湖基地单元建设；寻甸县要在基地单元建设上取得新的突破，为全面推进现代烟草农业建设起好步、开好头；宜良县要发挥优势，挖掘潜力，努力建设耿家营、古城特色优质烟叶基地单元；石林、寻甸、宜良三县要高标准、高水平开展烟叶基地单元建设，全面实现烟叶生产设施、生产技术、生产方式和管理方式的现代化，提高基地单元建设水平；其他各县（市）区要认真学习和借鉴2010年石林县现代烟草农业建设的经验，结合自身实际，立足资源特征，制定实施方案，创造性开展基地单元建设。

（四）狠抓实用技术推广，努力提高烟叶生产整体水平。以四项关键实用技术为核心，抓好高茎壮苗培育、连片种植规划，“一乡一品”、“一站一品”布局，最佳节令集中移栽，测土配方及土壤保育，成熟采摘、科学烘烤等关键实用综合配套先进技术，强化管理和考核，促进烟叶生产各项技术措施的落实，进一步提高烟叶生产整体水平和烟叶质量。

（五）优化烟叶等级结构，努力提升原料保障能力。为优化烟叶结构，各县（市）区首先要确保烤烟指导性种植面积落到实处，种足种够，有充足的烤烟产量；在全面落实烤烟种植面积的前提下，要狠抓各项技术措施的落实到位率，全面实施标准化生产，充分挖掘烟株增产增收潜力，增加上中等烟比例，提高烟叶质量，实现烟农增收，达到调整烤烟等级结构、部位结构的目标；要突出区域特色，调整最适宜优质烟叶生产的区域，并种植烤烟特色品种，以优质特色产品取胜。

（六）扎实工作，深入推进烟叶标准化生产。2011年是昆明市开展烟叶标准化生产工作的第四年，将接受国家标准化管理委员会和国家局的全面验收，各级各部门要把烟叶标准化生产列入重要工作内容之一，各县（市）区要有计划、有步骤地科学安排标准化生产核心示范区建设，扩大标准化示范区辐射带动作用，特别是石林县作为国家级标准化生产示范区，要高度重视标准化生产工作，精心组织，狠抓落实，确保标准化生产示范区建设以优异成绩通过国家局的评比验收。

（七）精心组织，强化专卖管理，切实做好烟叶收购、调拨工作。坚持合同制主线，严格按收购计划和烟叶种植收购合同组织烤烟的生产和收购，以诚信经营为中心，牢固树立质量意识，以提高等级纯度和合格率为重点，始终把提高烟叶收购等级质量摆在烟叶收购工作的首要位置抓实抓好。继续推行原收原调。强化专卖执法，严格生产、收购全过程控制，规范烟叶收购秩序，坚决打击非法贩运烟叶制品，继续实行烤烟收购入户预检制、密码收购验级制度，规范管理，确保烟叶收购任务的圆满完成。

各级各部门要认真学习贯彻党的十七届五中全会精神，坚持以科学发展为主题，以转变方式为主线，以提质增收为目标，大胆创新、不断超越，夯实基础、稳中求进，全力推进各项工作，促进昆明烟叶生产持续健康发展，为全市经济社会发展做出更大的贡献。

附件：昆明市2011年烤烟生产收购调拨安排计划表

二〇一〇年十二月二十三日

附件：

昆明市2011年烤烟生产收购调拨安排计划表