昆政办〔2010〕223号
各县（市）、区人民政府，市政府各委办局，各国家级、省级开发（度假）园区，各直属机构：
《昆明市2011年度推进依法行政工作计划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二〇一〇年十二月三十一日
昆明市2011年度推进依法行政工作计划
为认真贯彻落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发〔2010〕33号），促进全市依法行政工作的不断深化，结合本市实际，制定2011年度推进依法行政工作计划。
一、建立健全柔性执法制度
各级行政执法部门要编制本部门柔性执法的《行政指导手册》，通过执法活动中的行政指导，开展柔性执法。
《行政指导手册》应当包括以下主要内容：
（一）行政监管预警机制。要形成定期巡查与日常巡查相结合、本级巡查与上级抽查相结合、预防教育与制止查处相结合、执法巡查与群众举报相结合、部门执法与社会监督相结合的巡查机制，对违法行为做到早发现、早制止、早处理，通过填写巡查记录台账，加强对违法行为的监管和预控。
（二）行政监管劝勉制度。针对市场主体因内部制度缺失、疏于管理而存在的普遍性问题，采取约见其法定代表人或者相关负责人进行谈话劝勉等方式，督促其完善制度、整改自身存在问题。通过建立行政监管劝勉制度，防止和遏制违法行为的发生和蔓延。
（三）执法事项提示制度。根据对群众举报投诉情况和日常执法数据的分析，在某一违法行为易发时段到来之前，以口头或者书面形式，采取集中或者个别提示的方式向行政相对人提前告知行政执法部门各项监管要求，提示、引导、督促其按照法律法规及政策要求履行义务，加强自律，尽可能减少违法行为发生。
（四）轻微违法警示制度。按照我市行政处罚“三步式”执法工作的要求，对违法情节较轻、无主观故意并及时纠正、没有造成严重社会危害的违法违规行为，采用行政告诫、警示方式要求行政相对人立即自行纠正，而不对其实施行政处罚，并告知其相关的法律规范和要求。
（五）违法行为纠错制度。在行政处罚过程中，同时责令被处罚对象停止和改正违法行为，并告知其应当遵守的法律规范和改正违法行为的措施，防止违法后果进一步扩大。
（六）重大案件回访制度。对重大行政处罚或者对社会具有普遍影响的案件，定期或者不定期地进行回访，督促行政相对人落实整改措施，巩固执法效果。
各级行政执法部门可以在历年工作的基础上，根据本部门行政管理实际，确定本部门实施行政指导的管理领域、对象以及实施行政指导的具体项目，并据此组织编制本单位的《行政指导手册》，健全相应的行政指导工作制度和机制。市级行政执法部门的《行政指导手册》应当于2011年7月31日以前编制完成并报本级政府法制部门备案；县（市）区行政执法部门的《行政指导手册》应当于2011年9月30日以前编制完成并报本级政府法制部门备案。
二、深入推进行政权力透明运行
各级行政执法部门要完成本单位行政执法职权目录及运行流程图的编制，完成本单位行政执法内部制度、行政处罚程序、行政复议程序、行政赔偿程序的修改完善并向社会公布。
各级行政执法部门要根据本单位的“三定”规定，以及本单位执行的法律法规、规章和规范性文件，一是逐一审核清理本单位的执法职责、执法依据、执法事项、行政审批项目、管理服务项目。行政审批项目要从许可内容、设定依据、数量及方式、条件、申请材料、申请表格及申请书、受理机关、决定机关、程序、时限、证件有效期、法律效力、收费、年检年审等十四个方面，管理服务项目要从项目内容、条件、申请表格及申请书、申请材料、办理机关、程序、时限、证件及有效期、法律效力、收费、年检年审等十一个方面，逐一规范细化。在清理和规范细化的基础上，按照行政审批项目、管理服务项目、行政处罚、行政征收、行政强制、行政确认、行政给付、行政合同等进行分类，并编制出本单位的行政执法职权目录。同时，按照“合法、简单、明了、适用”的原则，针对不同的执法类别逐一汇制出执法职权的运行流程图。二是逐一清理本单位行政执法的内部管理制度以及行政处罚程序、行政复议程序、行政赔偿程序，并根据本单位职责调整和执法依据的变化进行修改完善。
各级行政执法机关编制的行政执法职权目录、行政执法职权运行流程图，以及经修改完善的行政执法内部管理制度、行政处罚程序、行政复议程序、行政赔偿程序，须由本单位审核同意并报送本级政府法制部门备案后，方可通过单位门户网站和本级政府信息公开网等对社会公布。行政执法职权目录及运行流程图的编制，行政执法内部制度、行政处罚程序、行政复议程序、行政赔偿程序的修改完善，市级行政执法部门应当于2011年3月20日以前完成，各县（市）区行政执法部门、乡（镇）政府应当于2011年8月31日以前完成。
三、继续开展行政执法案卷评查工作
2011年，继续在全市各级行政执法部门中开展行政执法案件评查，具体评查的方式及要求，由市、县（市）区政府法制部门根据各自情况自行确定。
市、县（市）区两级政府法制部门要认真组织本级政府所属部门的案卷评查工作，可以采取集中评查、单项检查、系统评查、组织行政执法单位相互评查等方式，重点对2010年的行政许可、行政处罚、行政复议案卷开展评查。评查内容包括执法主体、程序、事实认定及相应证据、法律适用、文书规范、行政决定、案件的立卷归档等。评查过程中对案卷存在事实不清、适用法律错误等问题要及时指出，帮助受评单位进行整改和规范，必要时依法启动行政执法监督程序予以纠正。要注重案卷评查结果的运用，将行政执法案卷评查的结果及整改情况，作为年终对各级行政执法部门依法行政目标管理考核的依据。市、县（市）区政府法制部门应当于2011年11月30日以前完成本级部门的执法案卷评查工作，并将案卷评查情况报告本级政府，各县（市）区案卷评查工作情况同时报市政府法制部门备案。
四、建立重大具体行政行为备案制度
2011年起，在全市建立重大行政许可、行政处罚、行政强制等具体行政行为事后审查备案制度。各级行政执法部门实施责令停产停业，吊销许可证或者执照，以及对公民处以五千元以上、对法人和其他组织处以五万元以上罚款或者没收违法所得、没收非法财物达到上述金额的行政处罚；责令拆除对公民、法人和其他组织的生活、生产有重大影响的建筑物、构筑物，决定劳动教养的行政强制；依照《中华人民共和国行政许可法》的规定,应当通过听证程序作出的行政许可决定等重大具体行政行为，应当报送备案。具体备案办法，由市政府法制部门另行制定下发。
五、完成行政审批项目、管理服务项目的梳理和公开
2011年，各县（市）区政府所属行政管理部门要结合本单位机构改革后的职能调整情况，重新梳理本部门的审批和管理服务项目，并按照行政审批项目从许可内容、设定依据、数量及方式、条件、申请材料、申请表格及申请书、受理机关、决定机关、程序、时限、证件有效期、法律效力、收费、年检年审等十四个方面，管理服务项目从项目内容、条件、申请表格及申请书、申请材料、办理机关、程序、时限、证件及有效期、法律效力、收费、年检年审等十一个方面的要求逐一规范细化后对外公布。各县（市）区政府所属行政管理部门的此项工作可以与本单位行政执法职权目录编制工作一并进行，并应于2011年10月31日前完成，同时报本级政府审改办备案。各县（市）区审改办应将本地情况于2011年11月15日前报市审改办备案。
六、强化监督检查工作
（一）开展行政执法专项检查
对各县（市）区政府、市级各部门贯彻实施《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》、《昆明市执法责任制条例》、《昆明市行政执法责任制实施办法》的情况进行执法检查。
2011年9月30日以前，由各地、各部门进行自检自查，并将检查情况上报市政府法制部门。11月上旬，根据全市自检自查的情况，由市政府法制部门牵头，组织市依法行政领导小组成员单位，邀请市人大、市政协等单位参加，对部分县（市）区和市级部门贯彻实施法规规章的情况进行抽查。
（二）开展行政复议和法定代表人出庭应诉工作专项检查
对各县（市）区政府、市级各部门执行《昆明市行政机关法定代表人行政诉讼出庭应诉规定》的情况和2010年的行政复议工作情况（包括案件情况、复议人员及经费等）进行专项检查。
全市各级行政执法部门应于2011年7月31日以前完成自检自查，并将自检自查报告报送本级政府法制部门备案。各县（市）区政府法制部门应于2011年8月31日以前完成本地区检查情况的汇总，并将情况汇总报告报送市政府法制部门备案。2011年8月中、下旬，在各级行政执法部门自检自查的基础上，由县（市）区政府法制部门按照不少于8家部门的要求，对本级政府所属部门的行政复议和行政应诉工作组织抽查。11月上旬，由市政府法制部门组织抽查。
（三）开展行政审批工作专项检查
各县（市）区政府所属行政管理部门开展行政审批项目、管理服务项目梳理和公开的情况，于2011年11月上旬由各县（市）区政府审改办完成自检自查，市审改办完成抽查。
对上述三项专项检查的抽查工作，由市政府法制部门统一组织，合并进行。
七、工作要求
2011年是贯彻落实“十二五”规划的开局之年，本计划确定的各项任务是促进全市依法行政的具体举措，并已纳入市委、市政府对各县（市）区政府、各开发（度假）区、市政府各部门、各直属机构的年度目标考核。各地、各部门要按照全市推进依法行政工作计划的要求，紧紧围绕法治政府建设这一中心，加强组织领导，明确责任分工，强化经费保障，确保各项工作任务的圆满完成。
