昆政发〔2011〕4号
各县（市）、区人民政府，市政府各委办局，各国家级、省级开发（度假）园区，各直属机构：
《“保险昆明行动计划”实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二〇一一年一月五日
“保险昆明行动计划”实施方案
为加快现代新昆明建设步伐，认真贯彻落实《昆明市关于加快保险业发展的实施意见》（昆政发〔2008〕96号）精神，云南保监局在充分征集保险机构意见的基础上，提出了《保险昆明行动计划纲要》，市委、市政府高度重视，认为目前实施“保险昆明行动计划”的时机和条件业已成熟，结合昆明市情及在昆保险机构实际情况，特制定如下实施方案：
一、充分认识实施“保险昆明行动计划”的重要意义
保险作为金融体系和社会保障体系的重要组成部分，具有经济补偿、资金融通和社会管理功能，肩负着促进改革、保障经济、稳定社会、服务民生的重要使命。坚持把昆明市作为我省保险业优先发展、创新发展、统筹发展的重点区域和辐射中心，有助于协调推进富强昆明、活力昆明、文化昆明、生态昆明、和谐昆明的建设。
二、实施“保险昆明行动计划”的指导思想
以科学发展观统揽全局，坚持行业在支持地方经济发展中求生存、求发展的思想，紧紧围绕昆明市委、市政府建设现代新昆明中心任务和富民、强市两大目标，以建立健全多元化、多功能的保险服务体系为基础，以持续拓展保险业在地方经济发展战略和社会事业发展目标中的服务深度和广度为重点，以不断完善保险服务生态环境建设为保障，通过政府引导、政策支持和重点倾斜，增强保险业服务昆明产业和昆明经济发展的力度，实现保险业新跨越和地方经济快速发展两者互融共进的发展目标。
三、实施“保险昆明行动计划”的目标任务
加快实施“保险昆明行动计划”的总体目标是：建设与昆明经济社会发展和人民生活水平提高相适应的现代保险市场服务体系，形成市场体系健全、经营诚信规范、保障能力充足、服务功能完善、服务质量一流、综合竞争力较强、注重发展速度、质量和效益相统一的、健康快速发展的现代保险业。努力扩大保险覆盖面，在扩大保险覆盖面的同时，尤其要注重保护被保险人的利益。把民生问题放在重要的位置，把保护被保险人的利益作为行业发展的立足点，保险业才能得到老百姓的认可和政府的重视。扎扎实实通过“保险昆明行动计划”的推动，使全市大多数社会公民享受到更多、更为优质的保险服务。
四、实施“保险昆明行动计划”的发展重点
整合行业力量，创新机制，重点扶优，积极试点，逐步推进，充分发挥保险业经济“助推器”、社会“稳定器”和人民福利“倍增器”的作用，增强保险业推动经济社会可持续发展的调节能力，致力在以下三个方面取得突破：
（一）强化保险业对昆明经济社会发展的参与度及渗透力。
持续加大保险对昆明市产业发展、公共基础设施建设、社会主义新农村建设、金融资源优化配置、事关民生福利的社会保障体系和公共安全机制等方面配套服务的力度。充分发挥市场对保险资源配置的基础性作用，有机结合政府引导、政策扶持等方式，明确保险支持地方发展重点，巩固深化成绩，积极探索试点，实现承保金额在国民财富中的比重、保险赔付在全社会灾害事故损失中的比重等反映保险对经济社会贡献度的指标显著提高，促进保险业在地方基础设施建设、社会保障体系建设、“三农”工作以及应对公共突发事件中发挥重要作用。
（二）深化保险业对昆明经济社会发展的保障服务体系建设。
以产品创新为突破，争取保险公司总部对地方的政策支持与倾斜，不断推出适应昆明发展需求、人民群众需求的各类财产、人身保险产品，优化产品结构，提高保险产品的科技含量，促进保险潜在需求转化为现实需求。以服务创新为重点，更新服务理念，增强服务意识，提升服务水平，不断深化保险与相关部门“防预结合，综合保障”的合作模式，健全资源互享、人员互通、信息互用的服务联动机制。以完善网络为支撑，继续加大保险机构在城、乡两级营销服务网点建设中的扶持指导力度，探索研究保险在高新技术、产业园区的服务配套手段和途径，不断培育和完善区域市场体系。以拓展领域为目标，积极服务社会医疗卫生、养老保障、新农村建设等重点领域，广泛参与“平安建设”和社区治安各项工作，促进安全生产和突发事件应急管理，完善保险在防损减灾和灾害事故处置中的机制和服务功能。
（三）优化地方支持保险生态环境和保险监管建设。
明确昆明市各级政府、部门和保险机构在“保险昆明行动计划”中的责任分工，加强保险与政府有关部门的沟通、协调与合作机制。结合建设“富强昆明、活力昆明、文化昆明、生态昆明、和谐昆明”各项目标，通过政府引导和政策支持，争取上级政府或以地方立法方式对农业保险、责任保险、养老保险和健康保险等涉及国计民生的保险业务和产品服务创新给予支持，为保险业的改革发展和创新营造良好的政策环境、法制环境和舆论环境，实现公共政策更加有利于保险业发展、市场运行更加公开透明、保险业形象不断改善、保险影响持续扩大、公众保险意识明显增强的目标。
五、实施“保险昆明行动计划”的具体措施
结合昆明市2010年《政府工作报告》各项工作安排部署和保险业发展重点领域，以巩固完善已开展保险项目为基础，着力深化机制体制改革，积极开展保险创新试点，争取政策配套和支持，推动保险业做好以下工作：
（一）加快“三农”保险发展，服务昆明城乡一体化进程。
农业保险方面，改革单一、事后财政补助的农业灾害救助模式，建立健全政策性农业保险与财政补助相结合的农业风险防范与救助体系，形成保险支持农业产业长期稳定发展的机制。在巩固完善中央政策性能繁母猪、奶牛保险和商业化烤烟保险的工作机制和发展模式基础上，积极研究制定地方支持政策，争取上级财政保费补贴，把具有地方产业发展优势的经济林、蔬菜、花卉等特色主导产业纳入政策性农业保险试点。
农村居民保障方面。根据昆明市新农合医疗保险样本数据，建立科学的补充医疗保险精算模型，启动昆明市新农合大病补充医疗保险试点，扩大保险的覆盖面和渗透度。同时，根据《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发〔2009〕32号）提出“以政府购买养老保障服务的方式，探索委托具有资质的商业保险机构经办新型农村养老保险管理服务”的新农保经办管理模式，引入保险机构第三方管理模式参与新型农村养老管理工作，在昆明市确定嵩明县、石林县两个试点县，探索政府购买保险管理服务。完善服务昆明城市化建设进程中商业保险手段辅助参与失地农民补充养老机制，建立多方参与、科学合理的筹资机制，充分发挥保险机构的专业优势，开展被征地农民养老保险商业化运作试点工作。
农村金融服务方面。加强涉农保险与信贷合作，探索推广合作新模式，通过农业信贷保险产品、开展信贷需求者相关的关联保险业务、提供农户（主要是农村微小型企业）贷款项目风险保险等方式，重点围绕昆明市委、市政府都市型现代农业“4210工程”和县域经济“543倍增计划”，适度提高农户、农村微小型企业和龙头企业进入信贷市场的能力。积极开展小额借款人意外伤害保险，有效促进农村信贷投放，增加农村资金供给，降低农村信贷风险,促进农村经济的发展，并对涉及服务农村的小额保险给予税收优惠。
（二）做好重点项目保险，促进昆明城市化水平提升。
加强与昆明市“重大基础设施建设推进年”活动农业基础设施建设、道路交通设施工程、生态和环境保护工程、市政设施工程、社会公益事业、园区基础设施等重点项目的对接，配套提供包括新机场（城轨）建设、城市交通改扩建等重点项目的保险保障和服务管理，积极参与相关的财产、工程、物流、人员等方面的风险管理与保险服务。
加大对“4531工程”科技创新项目的支持，重点围绕光电子信息、生物创新、新材料和新能源等4个高新技术产业开展科技保险试点，出台对参与保险企业在保费补贴、税收优惠等方面的地方扶持政策。
积极提供包括出口信用保险、贸易信用保险、旅游组合系列保险等方面的支持，加大对昆明进出口商品交易会、旅游交易会等商贸会展领域、现代物流等服务业领域的发展保险支持力度，有效促进和提升昆明市外向型经济的健康、快速发展;建立健全突发性旅游团体保险快速理赔机制，提升旅游保险保障能力，完善旅游保险综合保障机制，以促进我市旅游业健康发展。
鼓励和支持保险业开发适合中小企业和非公企业需求特点的保险产品并开展试点工作，提高保险服务中小企业和非公有制经济发展的水平。
（三）发挥保险社会管理功能，积极参与昆明城市化管理。
以品质春城建设为切入点，持续推进实施环境污染责任保险试点，探索完善环境管理与市场手段相结合的环境污染治理和管理机制。继续深化建筑、安全生产两个重点领域的监督，进一步推动建筑工人意外险和高危行业意外险的发展，实现应保尽保。在以上工作基础上，鼓励支持保险业深入参与平安昆明建设，完善保险与“平安建设”的互动工作机制，积极开展包括公众消防、安全生产、建筑工程、社区综合治安、医疗责任、校园（幼儿园）安全等重点领域的各类责任保险，尤其要进一步推进学校校方责任保险工作，确保师生安全。公办义务教育阶段学校实行省级统一投保，保险费在义务教育保障经费中列支，由省级财政统一支付。非义务教育阶段学校（幼儿园）由各县（市）区教育局于当年9月30日前组织集中投保。保险费由学校或建办学校的投资方自筹解决，不得以任何方式向学生收取。同时结合昆明市路网建设和城市轨道交通首期工程1、2号线开工建设实际，进一步完善交通事故“快处快赔”工作，简化交通事故保险理赔手续，充分发挥保险公司快赔作用，确保交通事故“快处快赔”有效开展，进一步缓解城市交通压力，提高道路通行效率，把事故快速处理和保险快速理赔工作作为昆明城区交通解堵的有效措施之一，继续增强在城区范围内“快处快赔”服务点建设，以充分发挥保险在城乡规划、城市建设和城市管理中特有的风险防范、社会辅助管理作用。
（四）保障服务民生，提高城乡居民和特定人群风险保障水平。
探索构建覆盖昆明农村的意外风险基本保障服务网络，为农村居民及低收入群体投保意外保险，提高农村居民的生存保障和生活水平。通过政府推动、财政补贴、统一办理、市场运作的方式，开展全市农房政策性统保试点，探索建立具有特色的政策性统保、商业化补充、民政救助三结合的农房风险防范与救助机制。鼓励引导城市居民投保房屋财产火灾保险或意外伤害保险，致力打造“保险昆明，诚信昆明”，弘扬保险“成于诺、行于诚、践于信”的服务理念和文化。结合昆明实际，在关系最广大民众的车险等领域不断完善理赔服务标准，优化理赔流程，增强快速理赔能力，提升理赔效率和服务质量。发展电话、网络、短信投保和社区保险服务等新型销售模式。充分满足客户个性化服务需求，提供疾病预防、治疗方案、保健跟踪、家庭理财等多样化的增值服务。
六、实施“保险昆明行动计划”的具体步骤
根据实施“保险昆明行动计划”的三项具体措施要求，将其细分为九个专业子项目，分部门、分阶段、分步骤组织实施（详见附件）。市政府所属各委、办、局严格按附件的工作任务履行工作职责，纳入市政府督查范围。
第一阶段：动员部署（2011年1月1日—2011年1月15日）
1.市委、市政府高度重视此项工作，专门成立由分管副市长为组长、相关副市长为副组长的工作领导机构，具体名单如下：
组 长：黄云波（市委常委、副市长）
副组长：刘光溪（市委常委、副市长）
成 员：李肇圣（市政府副秘书长）
洪维智（市政府副秘书长、市金融办主任）
詹尹昆（市金融办副主任）
陈 静（市财政局副局长）
李勤毅（市农业局党委副书记）
杨 凡（市委农办主任）
解嘉鸿（市卫生局副局长）
魏强威（市住建局副局长）
朱树位（市民政局副局长）
周 康（市科技局机关党委书记）
阳浙江（市商务局副局长）
李云峰（市公安局副局长）
郝玉昆（市环保局副局长）
李少忠（市教育局机关党总支书记）
杨振武（市安监局副局长）
吴 凡（市旅游局副局长）
李建伟（市人社局副调研员）
领导小组下设“保险昆明行动计划”办公室，由市政府分管副秘书长洪维智任主任、市金融办分管领导任副主任，负责统筹协调云南保监局、云南省金融办，指导市属各级政府、部门和保险机构开展对接工作。办公室可从各部门和保险公司选调精干人员14人组成，实行临时合署办公，具体负责制定工作制度、确定责任目标、确定试点地区、汇总资料、实地调研、统计数据、筛选承保方案、组织年度考核、奖惩等工作。
2.由市政府办公厅负责组织召开意见征求及动员大会。为确保“保险昆明行动计划”各项工作落到实处，细化考核内容、量化考核指标、明晰考核奖惩，云南保监局亦将与各保险公司签订责任书、市政府将与各县（市）区政府签订目标责任书，以进一步保障保险昆明行动的开展实施。
第二阶段：组织实施（2011年1月1日—2011年12月31日）
1.由“保险昆明行动计划”办公室负责组织专业团队与保险公司共同确定子项目承保方案及工作推进时间安排表，列入试点范围的县（市）区人民政府、相关部门要按照动员会上签订的责任书目标，在市级领导小组和办公室的指导下分步推进。由财政安排资金补贴的项目，须组织签订专项协议，确保实施效果。
2.由“保险昆明行动计划”办公室负责协调列入试点的区县对口部门和当地保险机构进行项目对接，对政府参与度较高的项目，当地保险机构应有条件地配备场所和人员协助开展承保、理赔等服务工作。
第三阶段：组织考核（2012年1月1日—2012年1月31日）
1.列入2011年“保险昆明行动计划”试点的子项目，第一年由市政府“保险昆明行动计划”领导小组确定，选择市场培育成熟度高、云南保监局认可的保险公司作为工作对接保险机构。
2.由“保险昆明行动计划”办公室负责制定各级政府部门和保险分支机构的年度考核指标和考核办法，包括承保范围、承保人数、保费规模、赔付、服务质量等。对于当年组织承保、售后服务工作较好的部门和保险机构，由市政府给予奖励。
3.由市政府“保险昆明行动计划”领导小组根据各子项目年度考核的结果，确定第二年度续保管理的原则，通过续约合作或公开招标方式确定下年度承保机构。
附件：“保险昆明行动计划”各级政府部门目标任务分解细化方案
附件：
“保险昆明行动计划”各级政府部门目标任务分解细化方案
为积极贯彻落实2011年1月7日召开的“保险昆明行动计划”动员大会上仇和书记、张祖林市长及云南保监局华日新局长的重要讲话精神，建设与昆明经济社会发展和人民生活水平提高相适应的现代保险市场服务体系，切实推动“保险昆明行动计划”各项工作的实施开展，现将“‘保险昆明行动计划’各级政府部门目标任务工作对接表”分解细化，下一步请各级政府部门根据“保险昆明行动计划”办公室制定的工作方案及工作推进时间安排表，完成如下工作目标：
一、服务昆明城市化建设进程方面
重点从农业保险、农村居民保障、农村金融服务三个方面稳步推进。
一是改革单一、事后财政补助的农业灾害救助模式，建立健全政策性农业保险与财政补助相结合的农业风险防范与救助体系。
牵头单位：市财政局
负责统计反馈市级财政可整合涉农专项资金数额，政策性农业保险政策及各级财政补贴标准、执行办法。
责任单位：市农业局、市委农办
负责对接县（市）区，研究确定列入地方优势农业政策性保险的范围及试点区县，收集、整理并反馈试点区县基础数据，其中：种植业含涉及面积、亩数、棵数、产量等数据；养殖业含涉及头数；农房保险含涉及户数等数据。
二是依据昆明市新农合医疗保险样本数据，建立科学的补充医疗保险精算模型，开展保险业参与新农合补充医疗保险试点；引入保险机构第三方管理模式参与新型农村养老管理工作；开展被征地农民养老保险商业化运作试点工作。
责任单位：
1.市卫生局、市医保中心
负责统计反馈全市（细分至县市区）的新农合参保总人数，参保比率，各级财政补贴标准，专项基金规模，执行的政策标准，最近一年赔付情况。
2.市人力资源和社会保障局
负责统计反馈嵩明、石林两个试点县新农保参保总人数，参保比率，各级财政补贴标准，专项基金规模，执行的政策标准，最近一年支付情况。
三是加强涉农保险与信贷合作，增加农村资金供给，降低农村信贷风险,对涉及服务农村的小额保险给予财政补贴的优惠。
责任单位：市金融办
负责联系金融机构加大小额保险与小额信贷结合推广力度，在条件成熟的县（市）区开展试点。
二、促进昆明城市化水平提升方面
强化保险对昆明市政重点建设、基础项目投资和主导产业发展的金融支撑作用。
加强与昆明市“重大基础设施建设推进年”活动中的农业基础设施建设、道路交通设施工程、生态和环境保护工程、市政设施工程、社会公益事业、园区基础设施等重点项目的对接。加大对“4531工程”科技创新项目、出口信用保险、贸易信用保险等方面的支持力度。鼓励和支持保险业开发适合中小企业和非公企业需求特点的保险产品并开展试点工作。
责任单位：市商务局、市旅游局、市科技局
负责研究反馈出口信用保险、商品交易会、旅游交易会等商贸会展领域、现代物流等服务业领域的保险试点范围等。
三、参与昆明城市化综合管理方面
充分发挥保险在城乡规划、城市建设和城市管理中特有的风险防范作用。
一是积极推进实施环境污染责任保险试点，探索完善环境管理与市场手段相结合的有效环境污染治理和管理机制。二是采取政策引导推动的方式，开展公众火灾、社区综合治安、私立民办学校（幼儿园）责任保险等试点。结合昆明市路网建设和城市轨道交通建设，继续增强在城区各范围“快处快赔”服务点的配套建设。
责任单位：
1.市公安局
负责研究反馈可列入社区综合治安保险试点的区域范围。
2.市环保局
负责统计反馈全市环境责任保险开办情况。
3.市公安局
负责研究并统计反馈公众责任保险、火灾保险试点可行性及区域等。
4.市教育局
负责研究并统计反馈民办学校（幼儿园）责任保险试点的区域范围。
5.市安监局
负责研究全市城乡企业安全生产单位推行人身意外伤害及责任事故保险保障，提出进行商业化运作的试点意见及企业名单。
6.市公安局
负责提出城市交通保险“快处快赔”服务网点分布合理化建议等。
7.市住建局
负责提出昆明市路网建设规划与保险“快处快赔”服务网点分布合理化建议等。
四、服务保障社会民生方面
满足人民群众的生产生活保险保障需求。
通过财政给予保费补贴的方式，对特殊困难群体（残障人群、五保户、低收入人群）开展意外保险试点；在此基础上逐步考虑对外来务工人员、暂住人群、环卫（城管、交通协管）等特定对象的保险统筹安排。实现构建覆盖昆明农村的家庭财产、人身意外伤害基本保障保险体系。
责任单位：
1.市财政局
负责统计反馈市级财政可整合民政专项资金数额。
2.市民政局
负责统计反馈全市特殊困难群体数量、分布等情况并提出试点意见。
3.市公安局、市城管局
负责统计反馈外来务工等暂住人群、环卫、城管、交通协管等特定对象的数量、分布等情况并提出试点意见。
4.市农业局
负责统计反馈农村居民办理房屋保险的可行性并提出试点意见。
5.市民政局
负责统计反馈全市自然灾害受灾类型、受灾人数、受灾地区等情况并提出受灾地区人身意外伤害保险试点意见等。
“保险昆明行动计划”实施方案是云南保监局在充分征集辖内27家保险机构意见，并在我市14家相关委办局充分会研的基础上形成的，有充分的可操作性。“保险昆明行动计划”的实施开展，是把昆明市建设成我省保险业优先发展、创新发展、统筹发展的重点区域和辐射中心的一大重要举措，将进一步加快我市保险业改革发展步伐，全面提升保险产业发展水平，推进我市经济发展方式转变，这对我市保险业的发展将具有不可估量的作用和意义，请各级各部门认真贯彻落实。
