昆政办〔2011〕5号
各县（市）、区人民政府，市政府有关委办局，各国家级、省级开发（度假）园区，各直属机构：
经市政府同意，现将《关于深入推广丘北经验推进城乡公交一体化的实施意见》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
二〇一一年一月十三日
关于深入推广丘北经验推进城乡公交一体化的实施意见
为深入贯彻全省丘北经验推广工作暨县乡平安出行创建活动会议精神，全面落实《云南省人民政府办公厅关于深入推广丘北经验切实加强农村道路交通安全工作的意见》（云政办发〔2008〕131号）、《中共昆明市委188bet体育_188体育投注-在线APP官网@关于加快发展城乡公共交通的决定》（昆通〔2008〕64号）、《中共昆明市委188bet体育_188体育投注-在线APP官网@关于统筹城乡发展加快城乡一体化的实施意见》（昆发〔2010〕1号），进一步建立完善城乡公交客运网络，加快城乡公交客运发展，更好地满足城乡群众安全、经济、便捷出行的需求，逐步形成城乡公交一体化发展新格局，实现城乡公交服务均等化，特制定本实施意见。
一、深入推广丘北经验，明确推进城乡公交一体化的总体要求、发展目标和主要任务
（一）总体要求。深入贯彻落实科学发展观，以疏堵结合，规范城乡客运市场秩序，大力发展城乡客运，推进城乡公交一体化，确保道路运输安全为核心；以突出城乡客运的公益性，履行政府责任，优先满足群众基本出行需求，兼顾个性化出行需求为实施原则；以发展农村经济，实施“路、站、运”一体化工程，为广大农村群众提供安全、经济、便捷的出行条件，实现城乡公共服务均等化为着力点；以我市正在实施的地铁交通建设为契机，树立建设一体化公共交通系统，完善城乡综合客运交通体系，促进我市逐步建成功能完备、公平高效、安全经济、环境友善的多模式一体化现代综合交通体系，满足不断增长变化的交通需求，支撑和引导全市经济社会的全面协调可持续发展的理念；在全市深入推广丘北工作经验，形成具有昆明特色的“推丘”工作模式，更好地统筹城乡客运发展，促进现代新昆明建设，实现昆明科学发展新跨越。
（二）发展目标。深入贯彻公交优先发展战略，促进公交成为城乡居民出行首选方式，全面开通连接乡镇之间、乡镇到村、村与村之间的一体化城乡公交客运线网，实现全市内外交通和城乡交通快速转换的“无缝衔接、零换乘”目标。近期要完成以下目标：到2010年底，在乡镇客运班车通达率达到100%的基础上，使全市具备通行条件的行政村客运班车通达率达到90%；到“十二五”末，全市行政村客运班车通达率达到100%。力争在2012年底，确保在“十二五”末实现城乡客运站场建设“二个百分百”，即乡镇等级客运站建成率达100%，县城二级以上客运站建成率达100%。力争在“十二五”末实现村村有候车亭（棚），即全市所有行政村至少有一个可供使用的候车亭（棚）或港湾式站台。在实现上述目标任务基础上，通过坚持不懈的努力，到“十二五”末，我市初步形成城乡客运可持续发展的路径，逐步形成市域一体化、城乡一体化并有效辐射滇中城市经济圈的大公交网络体系，全市城乡公交一体化网络进一步完善，城乡群众乘车难问题得到初步解决，城乡客运安全和服务水平明显提高。
（三）主要任务。当前和今后一段时期深入推广丘北经验，推进城乡公交一体化发展的主要任务：一是广泛开展“远学丘北，近学石林、安宁”活动，坚持以满足城乡群众出行需求为根本出发点，进一步提高运输保障能力和服务水平，为城乡群众提供安全、经济、便捷的运输服务。二是坚持“城乡公交一体化”发展方向，提高“城乡一体化、区域网络化、布局合理化”水平。三是加快结构调整步伐，整顿市场、优化结构，推行适应城乡客运发展的多种经营形式，引导城乡客运走公司化、组织化、规范化路子，努力实现城乡客运“开得通、留得住、有效益、保安全”的目标。四是按照“选址合理、投资多元化、等级多标准、经营多形式”要求，将经营城乡客运与建设农村公路和城乡客运站点结合起来，创新“路、站、运”发展机制，积极鼓励社会资金投向农村公路和城乡客运站点建设，加快农村公路和客运站点等基础设施建设。五是加大打击非法从事客运行为的力度，维护城乡客运经营者的合法权益。
二、推进城乡客运基础设施建设
（一）继续保持通村公路建设力度。市财政局要按照市政府确定的农村公路建设资金补助原则，多渠道筹集补助资金，并根据农村公路建设进度，及时拨付对第二、三板块的建设资金；各县（市）区政府要多渠道筹措资金，及时、足额落实配套资金，继续实施建制村路面硬化工程，同时提高自然村公路通达率，为加快发展城乡公交奠定坚实的基础。
（二）继续实施公路安保工程。各县（市）区政府要高度重视公路安保工程建设，对事故多发地段要进行集中整治，对危险路段必须安装防护栏和警示标志。每年改善农村道路不少于150公里，并在公路危险路段安装1000米以上波形防撞护栏（墙、墩），设置20块以上永久交通安全警示标志牌，并建立农村公路长效管理养护制度。在继续实施公路安保工程的基础上，由各县（市）区安监部门牵头，会同公安、交通等部门对拟开通农村公交的线路进行实地踏勘，共同签字确认后才可开行农村公交。拟开通农村公交的农村公路原则上单车道路基宽度不少于4.5米，路面宽度在3.5米以上，并且办理完竣（交）工验收手续。
（三）积极实施城乡客运站场建设。一是按照各县（市）区政府所在地至少拥有一个二级以上客运站，各乡镇政府所在地至少拥有一个等级客运站的建设要求，结合建设一体化公共交通系统，实现多种交通方式无缝转换等工作要求，因地制宜，超前规划城乡客运站点，合理确定城乡客运站点场址、等级和数量。二是城乡客运（公交）的站点应纳入道路建设规划，新建、改建、扩建道路时，要配套建设相应的站点设施，做到与道路工程建设同步设计、同步建设、同步验收。在农村公路沿线应根据居民布局、群众乘车习惯等因素，采取设置港湾式站台、候车亭（棚）等形式，满足群众乘车需要。三是倡导因地制宜、不拘一格、多形式建好乡镇客运站。各县（市）区应结合实际，实施乡镇公交站场、商业物流同规划同建设。将小城镇农贸市场建设、小商品市场建设与乡镇公交站场建设结合起来，统一规划、统一建设、统一管理、统一经营，促进城乡公交企业经营向商贸物流业延伸，实现多业联动、以盈补亏。四是贯彻落实《云南省道路运输站场建设项目管理办法（试行）》，采取省级财政补助多少，市级财政配套补助相应数额的办法，对各县（市）区基本满足功能性验收标准的城乡客运站给予相应补助。即从2010年四季度起，市财政按照省级财政补助标准，对二级客运站建设配套补助200万元，三级客运站配套补助100万元，四、五级客运站配套补助30万元，候车亭（棚）配套补助1万元，不足部分由各县（市）区、城乡公交企业自筹解决。同时，各县（市）区要从财政、土地等方面制定优惠扶持政策，并在本级财政内，采取“税收地方留成部分全额返还,其他规费能免则免、能减则减”等多种措施，加快城乡客运站场建设。五是各县（市）区要建立健全客运站点投资体制，确定城乡客运站场的公益性地位，通过政府主导，多元投资的渠道，逐步形成独立的站场资源体系，并先行先试，探索加强城乡客运站场建设、管理、维护的新机制，逐步减少城乡客运站场建设对政府财政的依赖。
三、加快城乡公交网络建设
（一）建立并逐步形成“干线直达、支线接驳、各成体系、有机衔接”的三级城乡公交网络运营模式。根据不同市场区域运行特点，原则上将我市城乡公交划分为三级网络：各县（市）区（主城四区除外）政府所在地之间或通昆明的客车为一级网络；各县（市）区（主城四区除外）政府所在地通乡镇或乡镇之间的客车为二级网络；乡镇与行政村互通客车或行政村之间互通客车为三级网络。具体管理模式为：一级网络按班线客运原则进行管理，二级、三级网络参照公交化模式并结合当前城乡客运的特点进行管理，一、二、三级网络都与城市公交享有同等的税费减免、资金支持等政策扶持待遇。
（二）改善运输组织方式。一是按照鼓励规模化、组织化运营的原则，强力推行一、二级网络的公司化、规模化经营，全面实施公车公营模式，并由市级交通运输主管部门制定验收标准，在规定时间内不能达到标准的车辆，不再享受相关政策补贴；对三级网络，各地区可以根据实际情况，将具有合法经营手续的个体经营者纳入本地公司化经营主体管理，接受公司对其进行安全、服务质量等方面的管理。二是各县（市）区可以以乡镇为中心实施区域化经营，采取电话叫车、预约包车等灵活多样的经营模式，提高城乡客运通达深度。同时，将满足群众基本出行需求与兼顾个性化出行需求相结合，对发展类似“乡村的士”等的经营模式进行积极探索，共同促进城乡公交一体化向纵深发展。
（三）优化市场经营格局，促进市场经营秩序稳定。各地区可以结合目前实际，按以下方式促进城乡公交发展。一级网络以市场化运行为方向，在全市现有经营主体范围内，鼓励适度竞争；二级网络提倡“一线路一公司”的经营模式，允许适度垄断，并实行区域化经营；三级网络实行政府“以奖代补”原则，引导经营主体优先满足群众基本出行需求。在此基础上，可以采取区域经营、专线经营等形式多样的城乡客运经营模式。对客源极不稳定，无法维持正常经营的线路，应因地制宜开行赶集车、早晚车、周末车、学生车等灵活多样的城乡客运车辆，满足群众出行需要。
（四）科学选择城乡公交一体化适用车型。一是在各县（市）区城市道路上营运的客运车辆，可以参照城市公交车的标准来选择适用车型，各级公安交通管理部门应按照有关城市公交的管理办法实施安全监管；对在各县（市）区规划城区外的公路上营运的客运车辆，要选择相关客车生产企业根据中华人民共和国交通部颁布的《营运客车类型划分及等级评定》（JT/T325—2006）及《乡村公路营运客车结构和性能通用要求》（JT/T616—2004）标准，设计、研发、生产并向市场投放的车型。同时，各县（市）区对城乡公交车辆应实行“公交车专段号牌”管理。二是根据我市农村道路状况，对安全、节能、环保性能达不到国家标准的客运车辆，禁止进入城乡客运市场；各级交通运输主管部门应在投放运力时，引导经营者逐步提升车辆经营档次，更好地服务人民群众；除经营三级网络的车辆可以根据道路通行等实际情况，选择符合国家相关标准的微型客车外，其他客运网络严禁新增微型客车从事经营活动。同时，各县（市）区应根据城乡公交网络，统一线路编码和车辆外观标识，方便群众识别。三是各级财政要加大对第二、三级网络的城乡客运车辆购置的补贴力度，以鼓励其选择环保车型，有效提升车辆档次，保证群众安全出行。其中，市财政对新增购置小型中级以上客运车辆的企业，每辆给予1万元的补助；新增购置微型客车的企业，每辆给予2千元的补助。
（五）制定合理的城乡客运票价。一是按照既兼顾经营者基本经济利益，又考虑广大农村群众承受能力的原则，由价格主管部门负责，会同交通运输主管部门及道路运输管理机构，根据政府补贴情况，经营主体享受政策扶持情况等，按照管理权限共同确定合理的城乡公交客运票价并公布实施。二是引导企业通过整合现有线路，利用冷热线搭配、线路循环发班、班次科学调度等因地制宜的方式，实现以赢补亏、整体平衡的效果，提高运行效率，降低营运成本，降低票价。
四、建立完善城乡公交一体化保障体系
（一）制定城乡公交一体化发展规划。各县（市）区要在《昆明市综合交通运输总体规划（2011—2020年）》的框架内，牢固树立建设一体化公共交通系统，完善城乡综合客运交通体系的理念，按照本实施意见总体要求并结合自身实际，制定区域内的城乡公交一体化发展规划，切实提高城乡公交一体化发展水平。
（二）落实城乡公共交通各项优惠政策。按照《云南省人民政府关于进一步加快农村公路建设的若干意见》（云政发〔2007〕10号）、《云南省人民政府关于加快农村客运发展的若干意见》（云政发〔2009〕21号）、《云南省人民政府办公厅关于深入推广丘北经验切实加强农村道路交通安全工作的意见》（云政办发〔2008〕131号）和《188bet体育_188体育投注-在线APP官网@关于批转昆明市城乡公交一体化实施方案的通知》（昆政发〔2008〕11号）、《中共昆明市委188bet体育_188体育投注-在线APP官网@关于加快发展城乡公共交通的决定》（昆通〔2008〕64号）等文件要求，坚持“多予少取、放活让利”的原则，落实城乡客运发展相关政策，进一步加大对城乡客运的支持力度。
（三）落实公交优先各项保障措施。一是各级各部门要进一步加大政策扶持力度，并将优先发展城乡公共交通财政补助资金纳入本级财政年度预算；要严格落实在城市建设规划中必须优先预留公交基础设施建设用地，预留建设一体化公共交通系统用地等工作措施，确保城乡公交一体化的可持续发展。二是对城乡公交一体化发展涉及的税费及资金，要采取“能免则免、能返则返、能补则补”的政策，全力支持城乡公交企业发展。对全市范围内城乡公共交通站场等基础设施建设，应免征城市配套费、人防费、社保费、质量监督费；对符合现行相关税收（营业税、所得税、车船使用税等）优惠条件的，经有关行政主管部门审核批准后，可享受相应的税收优惠；城乡客运车辆落户、检审，公安交通管理部门除收取工本费外应免收其他行政事业性收费。三是严格落实中央油价补贴和继续实施市级车辆保险补贴政策，并将参加交通安全统筹的城乡客运车辆纳入保险补贴政策扶持范围。四是主城四区人民政府应主动承担促进辖区内城乡公交一体化发展的责任，要对照市政府制定的各项优惠政策，制定符合本地区实际的相应扶持政策，积极引导辖区内城乡公交向深度和广度发展。
（四）增强城乡公交可持续发展能力。各级各部门要充分利用政府配置资源的手段，在资金、政策、经营资源的整合等方面向发展城乡公交倾斜；在坚持政府主导资源优化配置的前提下，引导公交运营主体充分利用政策给予的优势，不等、不靠、不要，多产业联动融合，多元并举，全面拓展市场，并按照现代企业制度加强规范管理，切实做到向管理要效益、向规模要发展、向市场要资金，逐步形成以现代综合运输服务业为主体，其他衍生业务为辅助的企业运营模式；促使企业在盈利点增多的情况下，能够将积极发展城乡公交的社会效益与企业经济效益紧密结合起来，不断增强企业发展城乡公交的内生动力，不断减轻各级财政投入的压力，并在全市逐步建立和形成城乡公交开得通、留得住、有效益的长效机制。
（五）建立城乡客运交通安全管理监督机制。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，建立健全县级人民政府牵头，乡镇人民政府负责，公安、安监、交通等部门协调配合，全社会广泛参与的城乡客运交通安全综合治理机制，充分发挥乡镇派出所、乡镇交通安全协管、村民委员会干部的作用，强化对城乡客运交通安全监督管理，维护城乡客运交通安全。
（六）加强城乡客运市场监管。坚持“需求导向”，通过有效、充足的运输供给能力，遏制非法营运行为的蔓延；通过质量信誉考核制度，提高城乡客运服务水平；通过创新宣传思路，提高广大乘客安全意识、风险意识。坚持城乡客运发展和农村道路交通安全属地化管理，大力推广丘北经验，加强城乡客运市场监管，严厉打击农村地区无牌、无证客运车辆的违法经营行为，严肃查处和依法取缔农村地区客运中的严重交通违法行为，保护合法经营，维护运输市场秩序，形成公安、安监、交通、农机等部门的综合治理新机制。
（七）加强道路客运线路营运权管理。严禁道路运输经营者转让、倒卖、出租道路客运经营权及道路运输经营许可证件。对擅自转让、倒卖、出租道路客运经营权的，要坚决严肃查处，取消其经营资格。各级道路运输管理机构要结合省级道路运输管理机构的有关要求，会同当地交通运输行政主管部门开展城乡客运质量信誉考核，促进城乡客运经营者不断提升服务质量。通过实施质量信誉招投标、单车质量信誉考核等制度，优化运力配置机制，引导市场经营主体形成组织化、规模化经营。
五、加强对城乡公交一体化发展工作的组织领导
（一）广泛开展“远学丘北，近学石林、安宁”活动。推广丘北经验，推进城乡公交一体化工作是有效解决城乡群众出行难、出行贵，保障城乡群众出行安全的利民工程、惠民工程，是推动城乡一体化发展的重要工作。各县（市）区、市级各相关部门要充分认识推广丘北经验、推进城乡公交一体化工作在现代新昆明建设中的重要意义，把这项工作作为农村群众与城市市民共享改革发展成果的重要举措。要进一步解放思想，多措并举，不等不靠，在学习推广丘北经验的同时，认真借鉴吸收石林、安宁两地推进城乡公交一体化工作中的好做法和好措施，积极寻找适合自身特点的新途径，选准一条适合本地实际的城乡公交一体化发展道路，把这项民生工程办好、办实，为城乡群众创造安全、经济、便捷的出行条件。
（二）明确职责。各县（市）区人民政府是实施城乡公交一体化发展的责任主体，负责本行政区域城乡客运发展工作的组织实施和监督协调；要切实加强组织领导，明确职责分工，建立完善工作机制，精心制订工作方案和计划，深入实施城乡公交一体化发展各项工作。各级各部门要按照省政府有关规定，切实履行推广丘北经验的职责，大力发展城乡客运，确保乘客生命财产安全。
（三）严格考核。加快城乡客运发展，推进城乡公交一体化是刚性目标、硬性任务，市政府将把该项工作的完成情况以及各项优惠政策的落实情况纳入对各县（市）区政府的年度考核中，确保各项目标任务的落实。各级各部门要层层分解任务，定时定量定人，建立考核评价体系，严格考核奖惩，形成成果倒逼、分工协作、责任明确、绩效考核的工作机制。
（四）加强宣传。各新闻单位要加大对城乡客运发展的宣传报道，多形式、多渠道宣传加快城乡客运发展的方针政策，发掘先进典型，积极营造有利于加快城乡客运发展，推进城乡公交一体化的良好舆论氛围，为全市城乡公交一体化又好又快发展创造良好的条件。
