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昆政发〔2011〕18号

各县（市）、区人民政府，市政府各委办局，各国家级、省级开发（度假）园区，各直属机构：

为认真贯彻落实市委九届七次全体（扩大）会议、2011年市委农村工作会议精神，实现市委、市政府确定的2011年全市农民人均纯收入增长不低于12%的工作目标，经市政府研究，现就进一步加强全市2011年农民就业工作，发展农村劳务经济，增加农民工资性收入，有效促进农民增收，提出以下实施意见。

一、进一步增强对农民就业工作的责任感和紧迫感

2010年，针对全省发生的特大旱灾，省委、省政府把农村劳动力转移就业作为抗旱减灾的重要措施，力争实现农业损失劳务补，在全省组织实施了农村劳动力转移就业特别行动计划。按全省的统一部署和安排，市委、市政府加强组织领导，加大农村劳动力转移培训就业工作力度，全面完成了农村劳动力转移就业的各项任务。2010年，实现农民人均纯收入5810元，实际增长10.6%，人均增长730元，远超年初预定的8%的年度增长目标。其中，农民工资性收入快速增长，由2009年的1428元增长到2010年的1875元，增加收入447元，增幅达31.3%，农民工资性收入占农民人均纯收入的比重达32.3%。

当前，我市已进入工业化的加速期，伴随着现代新昆明建设、全域城镇化和都市型现代农业发展等重大战略的实施，“农民”变“市民”的进程已逐步加快。现我市还有乡村人口299.8万人，乡村从业人员182.7万人，促进农民转移就业工作的潜力还十分巨大。同时，我市农民工资性收入较沿海发达地区，甚至与临近的省会城市相比均有较大差距，说明我市农民就业工作还有很大的提升空间。因此，全市各级政府、农民就业工作部门一定要认清工作形势，充分认识到抓好农民就业工作，有利于合理利用、有效配置农村劳动力资源，有利于增加农民收入、改善农民生活、加快农村现代化进程，有利于社会和谐稳定的重大意义；牢固树立农村劳务经济是大产业，“减少农民”才能富裕农民、保护农民，促进农民转移就业是推进土地流转、实现规模化经营、提高农业效益，发展都市型现代农业，抓促进农民就业就是抓全域城镇化、统筹城乡经济社会发展的观念；进一步增强做好农民转移就业工作的责任感和紧迫感，把促进农民转移就业作为推动新型工业化、全域城镇化、农业产业化的重要途径，作为增加农民收入的重要措施，抓紧抓好，抓出实效，确保完成市委、市政府确定的2011年全市农民人均纯收入增长不低于12%的目标。

二、总体思路和目标任务

（一）总体思路

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻和落实科学发展观，把握转变经济发展方式主线，围绕昆明全域城镇化和都市型现代农业发展总体目标要求，按照“政策引导，有序流动，加强管理，改善服务”的方针，构建劳务信息、技能培训、劳务市场、政策保障和管理服务体系。建立健全责任制，完善各项政策措施，进一步加大投入力度和改革、创新力度，继续在提高农民技能素质、提高市场化程度、开辟和建设劳务基地、信息网络建设、优化务工环境、跟踪管理服务、巩固农民转移就业工作实效七个方面寻求突破，形成政府促进就业、农民自主择业、市场调节就业的机制，整体推进我市农民转移就业工作，发展农村劳务经济，促进农民增收、农业和农村经济社会的全面发展。

（二）目标任务

1.2011年，全市开展农民转移就业培训27万人，其中，完成农民转移就业技能培训5万人（包括现行的农业、人保、扶贫部门承担的培训项目）；实现新增农民转移就业25万人，其中，县内就业14.4万人，省内县外就业10万人，省外输出就业0.6万人；农民劳务经济总收入达到80亿元，其中，新增农民转移就业劳务经济收入超过21亿元（详见附件1：昆明市2011年农民转移培训就业目标任务计划表）。

2.各县（市）区围绕招商引资项目落地、工业园区建设，做好辖区内就业岗位的开发，提供优质就业服务，与辖区内各个产业园区和用工量大的企业建立劳务合作关系，把企业用工岗前培训与农民转移就业技能培训联系起来，实施点对点、订单式技能培训，促进农民就地就近就业。实施螺蛳湾国际商贸城吸纳农民转移就业的专项工程。以园区建设为重点，在全市开展10个农民转移就业示范乡镇建设。

3.禄劝县、盘龙区、寻甸县、晋宁县、官渡区要将集中式饮用水源地农民转移就业作为工作重点，2011年向水源区外转移就业2万人（详见附件2：昆明市2011年集中式饮用水源地农民转移就业工作任务分配表，该任务包含在下达就业任务内）。

4.主城四区、安宁市及三个国家级开发（度假）区与远郊县区对口帮扶农民转移就业3万人。

三、工作措施

（一）创新制度，推进农民就业创业

1.由市转移办尽快研究出台我市农民转移就业工作“十二五”规划，力争“十二五”期间每年新增农民转移就业15万人，每年新增农民转移就业收入20亿元，“十二五”末力争全市农民转移就业总量达到150万人，年度农民劳务经济总收入力争达到160亿元。

2.各级政府和农业就业工作部门要积极探索促进农民转移就业的有效方法和长效机制。各县（市）区要结合实际，认真研究制定近郊失地农民转移就业、远郊贫困农民转移就业、水源区农民转移就业、园区所在地农民转移就业、农民转移就业示范乡镇建设等方面的相关政策、措施、办法，加大政策扶持力度。各乡、镇（街道）要按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的方针，切实承担起动员、组织、服务农民转移就业的重要职责，逐步建立职业介绍所和村（社区）就业服务站，以农村富余劳动力资源信息库为基础，形成市、县、乡、村四级劳务输出管理体系。各个农民就业工作大县要根据用工需求，有针对性地组织输出地开展“订单培训”，提高输出率。各有关部门要简化办事程序，建章立制，积极为外出务工农民解除后顾之忧，保障农民工权益。

3.全市各级政府要大力发展非公经济，培植农业龙头企业，重点发展农特产品加工业、服务业和劳动密集型企业，通过中小企业带动，拓宽就业渠道；大力发展以农村服务业、物流、交通运输、旅游、社区服务为主的第三产业，扩大就业规模；实施“走出去”战略，积极与中部和东部有关省市区建立劳务协作机制，在积极参与国内国际产业分工的过程中拓展就业空间；围绕全域城镇化推进，充分发挥城市的聚集效应，形成就业市场，促进农民在市域内就业；结合招商引资落地项目建设和产业园区建设，加大辖区内重点、大型企业用工岗位开发力度，促进农民就近就地就业；实施新型工业化发展战略，围绕重点产业的原料基地建设和加工配套服务来吸纳农民就业。

4.按照“鼓励支持、积极引导、完善服务、保障权益”的方针，加强农民创业培训，培育创业主体，拓展创业空间，加强创业服务，优化创业环境，引导农民从实际出发，因地因人制宜就地就近创业。制定扶持政策，支持外出农民工返乡创业。进一步研究制定鼓励农民创业、以创业带动就业的扶持政策，降低就业创业门槛，形成创业带动就业的良好局面。

5.继续实施“农村劳动力转移特别行动计划”。各县（市）区组织县级大型公益招聘会，每个乡、镇（街道）必须举办一场现场招聘会，实现岗位信息进村入户，为农村劳动力就业提供更多的就业信息。积极组织开展返乡农民工座谈会、“创业就业之星”评选等促进农民转移就业的专项活动。

（二）夯实基础，抓好农民转移就业培训

1.继续实施好“阳光工程”、“雨露计划”、“春风行动”等转移培训工程，采取企业、园区与培训机构挂钩等多种办法，强化订单培训、定向培训和校企联合培训，确保将有转移就业、创业愿望和培训需求的农村劳动力纳入范围组织培训。强化农村“两后”人员登记梳理，根据个人培训愿望和劳动力市场需求开展分类培训，进一步提高转移就业的质量和稳定性。

2.把强化技能培训作为农村劳动力转移就业的着力点，根据国家职业标准和不同行业、不同工种、不同岗位的技能和技术规范要求，积极安排开展市场需求旺盛行业、地方特色产业、农产品加工业和农村服务业所需人才的专项培训。根据市场需求和用工单位对从业人员基本素质的要求，鼓励农村劳动力参加职业技能培训。

3.加强培训基地建设，形成覆盖城乡的农民转移就业培训体系。充分利用现有教育设施，分层次、分类型地对农民开展就业培训，创新培训机制，以就业为导向，把技能培训、就业介绍、就业后服务管理融为一体。加强对培训机构的监管工作，确保培训质量，提高就业能力、就业稳定率和效益。

4.在全市范围内树立一定数量的农民转移就业培育品牌，靠品牌推动更多的农村劳动力就业。

（三）强化服务，建设信息体系

1.按照“统一规划、统一标准、城市建网、城乡互联、分级使用、分步实施”的原则，建立起与省联网的市、县、乡三级劳动力供求信息系统，建立劳动力资源信息库和用工信息平台，形成包括信息发布、就业咨询、职业培训及介绍、就业管理、跟踪服务等在内的社会化信息体系，促进资源互助、信息共享，为农民转移就业提供快捷服务。

2.加强与省内外企业和中介组织的联系和交流，加快市场化运作步伐，积极开发用工信息，做好中介组织的筛选、培育、扶持、重点培育工作，扶持一批信誉好、操作规范、有竞争实力的中介组织。

3.与用工企业建立紧密的劳动用工关系和劳务协作机制，建立有效的维权机制，为外出务工农民提供更加便捷有力的服务，努力扩大农民转移就业的规模，增强农民转移就业的稳定性。

4.各地农民就业主管部门和统计部门要会同有关部门尽快建立科学合理、适应实际工作需要的统计监测制度，将农村劳动力转移就业、技能培训、行业和地区分布等有关重要指标纳入统计范围，全面统计、准确掌握本地农村劳动力就业和失业返乡农民工的基本情况，形成用工信息、劳动力组织、职业培训、劳务输出、劳务收入、跟踪管理、权益维护的服务链，提高农民外出务工的组织化程度。

5.积极培育各类劳务中介组织、劳务协会和劳务经纪人，充分发挥其在劳动力转移中的重要作用。县（市）区劳动力市场要把为农民转移就业服务作为重要内容，搞好职业介绍、就业指导、法律咨询等综合服务，定期组织开展劳动力供需洽谈和用工信息交流活动。

6.各级政府要切实履行维护农民工权益的职责，加强对农民转移就业工作的监督，督促用工单位依法用工、规范劳动合同的签订。市人力资源和社会保障局要加大劳动保障监督执法和劳动争议处理力度，完善农民工法律援助机制，使农民工在合法权益受到侵害时投诉有门、维权有路。同时，进一步完善各项社会保障制度，扩大农民工的社会保障覆盖面，确保农村劳动力转得出、稳得住。

（四）加大投入，顺利推进农民就业工作

1.加大市级农民转移就业专项资金投入，市级以上农民转移就业扶持资金根据2011年农民培训就业目标任务数安排，争取人均200元以上，主要用于补助各地进行劳动力培训。各县（市）区也要建立农民转移就业专项资金，用于对劳动力培训、就业指导、管理服务等开支，从本级财政收入中按年度农民培训就业目标任务数人均不少于100元安排投入。各农民就业工作部门要积极向上对接，争取部、省级农民转移就业培训项目资金支持。

2.市转移办要加强项目管理，统一安排全市农民转移就业技能培训任务，对现行的中央农村劳动力转移“阳光工程”项目、中央就业再就业培训项目、省级农村劳动力转移培训项目、省级扶贫农村劳动力转移培训项目，统一审核技能培训和鉴定。探索和建立第三方监管等行之有效的监管模式，联合财政、监察、审计等职能部门，对资金使用、项目实施全程监督，确保发挥资金使用效益。实行责任追究制度，对擅自改变资金用途，挤占、挪用、套取财政补助资金的单位和相关责任人严肃处理。

四、加强领导，强化目标管理责任制

（一）加强组织领导

为做好此项工作，市政府决定在市农村劳动力转移工作体系的基础上，进一步强化工作领导机构，成立昆明市农民就业工作领导小组，负责全市农民培训就业工作的组织领导、督促检查、协调服务和管理。领导小组成员如下：

组  长：李文荣（市委常委、常务副市长）

常务副组长：李喜（副市长）

副组长：郭焕波（市农业局局长）

范光华（市人力资源和社会保障局局长）

刘明海（市扶贫开发办公室主任）

成  员：杨  凡（市委农办常务副主任）

胡炜彤（市发展和改革委员会主任）

余汝兴（市财政局局长）

徐晓青（市统计局局长）

刘燕琨（市科技局局长）

宋  栋（市教育局局长）

张正平（市民政局局长）

赵涤群（市总工会常务副主席）

郭跃红（市妇联常务副主席）

张勤勋（共青团昆明市委副书记）

领导小组下设办公室在市农业局，负责全市农民培训就业工作的具体管理工作。办公室主任由市农业局局长郭焕波兼任，办公室副主任由市农业局副局长鲁秉泉、市人力资源和社会保障局副局长闫晓陵、市扶贫开发办公室副调研员杨炳龙、市财政局副局长焦振华、市统计局副局长袁勤担任，办公室人员在原昆明市农村劳动力转移办的基础上从昆明市农业局、昆明市人力资源和社会保障局、市扶贫开发办公室抽调。

各县（市）区要按照工作需要，尽快组建农民就业工作领导小组，并在原县（市）区农村劳动力转移办的基础上设立农民就业工作领导小组办公室，做到有专门工作机构、有专人负责、有专项经费，责任明确。

（二）建立农民就业指导督查和对口帮扶制度

实行农民转移就业工作市级领导指导督查制度（详见附件3：昆明市市级领导指导督查农民就业工作安排一览表）。实行市级领导小组成员单位指导督查制度（详见附件4：昆明市2011年市级单位定点指导督查县区农民就业工作一览表）。实施主城四区及安宁市、三个国家级开发（度假）区与远郊县区对口帮扶农民转移就业制度（详见附件5：昆明市2011年县区对口帮扶农民就业工作任务计划表），主城四区及安宁市、三个国家级开发（度假）区除完成本地农民转移就业各项目标任务数外，还要对口帮助远郊县区、水源保护区开发就业岗位，接纳对口帮扶县区农民到本地企业就业。

（三）强化目标管理考核责任制

市农民就业工作领导小组办公室要健全和完善目标考核责任制，实施量化目标管理考核，层层落实责任。把促进农民转移就业列为“一把手”工程来抓，列入市政府对县（市）区的目督考核的重要内容。把加快农民转移就业、增加农民收入作为衡量经济社会发展和考核领导班子的重要指标，列入各级领导干部政绩考核的重要内容。

市政府建立农民转移就业工作检查、考核、激励机制，从2011年起将农民转移就业列为全市重要目标督查内容，由市政府目督办每月进行督查。对责任不落实、工作不力、措施不实、人财物不到位、工作成效不大的，对相关责任人进行通报批评和问责。

附件：1.昆明市2011年农民转移培训就业目标任务计划表

2.昆明市2011年集中式饮用水源地农民转移就业工作任务分配表

3.昆明市市级领导指导督查农民就业工作安排一览表；

4.昆明市2011年市级单位定点指导督查县区农民就业工作一览表

5.昆明市2011年县区对口帮扶农民就业工作任务计划表

二〇一一年二月二十一日

附件1

昆明市2011年农民转移培训就业目标任务计划表

附件2

昆明市2011年集中式饮用水源地农民转移就业工作任务分配表

附件3

昆明市市级领导指导督查农民就业工作安排一览表

附件4

昆明市2011年市级单位定点指导督查县区农民就业工作一览表

附件5

昆明市2011年县区对口帮扶农民就业工作任务计划表