昆政办〔2011〕21号
各县（市）、区人民政府，市政府各委办局，各国家级、省级开发（度假）园区，各直属机构：
经市人民政府同意，现将《昆明市深入开展打击非法彩票等赌博活动专项治理行动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
二〇一一年二月二十三日
昆明市深入开展打击非法彩票等赌博活动专项治理行动实施方案
根据《关于印发〈云南省关于深入开展打击非法彩票等赌博活动专项治理行动实施方案〉的通知》（云财综〔2010〕185号）精神，为进一步严厉打击非法彩票赌博活动，坚决遏制非法彩票赌博活动的多发势头，维护彩票市场正常秩序，净化社会环境，有效维护社会稳定，促进社会主义精神文明建设，按照省深入开展打击非法彩票等赌博活动专项治理行动实施方案精神，结合我市实际，制定本实施方案。
一、组织领导
为进一步加强对全市打击非法彩票赌博活动工作的领导，市政府成立昆明市打击非法彩票赌博活动领导小组。领导小组由市委常委、常务副市长李文荣任组长，副市长赵立功任副组长，相关职能部门分管领导为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市财政局，由市财政局负责做好打击非法彩票专项治理行动的具体筹划、组织实施、协调保障等日常工作。
办公室主任：左 晖（市财政局副局长）
办公室副主任：李云峰（市公安局副局长）
朱树位（市民政局副局长）
姜 柯（市工商行政管理局副局长）
谭 敏（市文化广播电视体育局副局长）
办公室成员由各单位有关处室负责人兼任。具体工作人员及联系电话：
市财政局综合处张慧3526827
市公安局治安支队马伟5849080
市民政局曹殿仁3825361
市工商行政管理局黄应辉4153456
市体育彩票发行中心主任张云华138××333163
二、目标任务
通过专项治理行动，力争破获一批大案，摧毁一批犯罪网络，抓获一批违法犯罪分子，坚决把违法犯罪多发的势头打下去。探索建立长效机制，加强政策研究，转变工作思路，勇于改革创新，坚持“打击”，注重“防范”，制定符合实际的监管防范措施，双管齐下、综合治理，力争从源头上减少违法犯罪活动的发生。
重点打击境外私彩、地下六合彩、网络赌博、赌球、“缩水彩票”和以“猜字谜”为幌子的变相非法彩票等赌博活动，严厉打击庄家、赌头和组织者，从源头上打击非法彩票等赌博活动。
三、部门职责
专项治理行动期间，各级各职能部门要按照全省打击非法彩票等赌博活动专项治理行动电视电话会议精神，各司其职、各负其责，协同作战，共同完成打击和整顿任务。
财政部门：依照国家彩票管理制度，加强对彩票市场内部监督，加大彩票监管工作力度，发现问题及时纠正。加强与公安、民政、工商、文广体等部门的沟通协调，建立信息互通机制，以便准确分析形势，提高打击的针对性和有效性。从彩票发行费中安排一定经费，建立打击非法彩票工作的专项经费，用于打击非法彩票活动，设置非法彩票活动举报奖励，确保打击非法彩票工作取得成效。
公安部门：进一步加强对重点地域、重点部位、重点人员、重点通讯工具和网络的监控，集中力量侦破一批大案要案，依法查处组织、策划发行境外私彩等非法彩票赌博活动的庄家及骨干人员，严厉打击与网络赌博活动有关的利益链条。严厉打击出境赌博活动，加强对出入境人员的审核。按照国家有关法律法规及最高人民法院、最高人民检察院、公安部《关于办理网络赌博犯罪案件适用法律若干问题的意见》（公通字〔2010〕40号）的有关规定，协同司法部门从严惩处非法彩票赌博涉赌违法犯罪人员。
工商行政管理部门：加大市场巡查力度，依法严厉打击不正当的有奖销售活动，会同财政部门查处利用有奖销售形式变相发行和销售彩票的行为。
民政、文广体部门：严格遵守国家有关彩票管理的政策制度，为彩民提供投注的便利条件。未经批准不得擅自改变彩票游戏规则和发行销售方式，加强对辖区内投注站点的监管，坚决取消参与非法彩票赌博活动投注站点的彩票代销资格。
人民银行：严格按照《非金融机构支付服务管理办法》有关规定，加强监督管理，树立依法经营意识。防止滥用第三方支付平台行为，为谋取不正当经济利益而为网络赌博等犯罪活动提供支付便利。同时，做好大额和可疑交易监测与报告工作，积极协助公安机关做好打击非法彩票网络赌博犯罪工作。对网上商户的资信状况、业务范围等进行必要的了解。
四、实施步骤
昆明市深入开展打击非法彩票等赌博活动专项治理行动自2011年1月份开始，至2011年6月份结束，专项行动分三个阶段进行：
（一）安排部署阶段（2011年2月25日前完成）。此次专项治理行动的打击力度大、涉及面广，各级各有关部门要结合本地区实际情况制定具体的打击非法彩票赌博活动专项治理行动实施方案，成立专项治理行动领导小组及其办公室，落实领导班子，明确工作目标和工作职责，周密布置，迅速组织实施，全面开展行动。各县（市）区于2011年2月25日前将专项治理行动实施方案上报市打击非法彩票赌博活动工作办公室（市财政局综合处）。为方便工作联络，请各县（市）区设联络员1名，联络员名单（姓名、单位、职务、电话）与实施方案一并上报。
（二）组织实施阶段（2011年5月31日前完成）。各县（市）区财政、公安、民政、工商、文体等部门要选准重点，集中力量狠抓打击非法彩票专项治理行动各项要求和措施的落实，与银行等部门加强配合协作，及时互通情况、传递线索，全面撒网。同时，加大宣传教育力度，充分利用各种宣传媒体，大张旗鼓地宣传国家发行彩票的目的和意义，揭露非法彩票赌博活动的现实危害性，教育群众自觉抵制违法彩票、远离赌博。为及时掌握工作开展情况，及时发现问题及时解决，在专项治理期间，各级财政部门要充分发挥组织协调职能，跟进专项治理行动的实施情况，按月组织各成员单位召开联席会议，通报情况，分析形势，研究工作措施。各县（市）区财政、公安部门每月及时将工作开展和进展情况上报市财政局综合处和市公安局治安支队。要建立重大情况通报制度，凡遇重大事项特别是涉及网络赌博、境外赌博等重大案件，应及时报告。
（三）检查总结阶段（2011年6月20日前完成）。市财政局、市公安局、市民政局、市工商行政管理局、市文广体局组成联合工作组对各县（市）区各部门专项治理行动进行全面检查，开展专项治理行动“回头看”活动，查找问题，加强整改。同时，对全市专项治理行动进行总结，形成报告上报市政府。
五、工作要求
（一）进一步提高认识，牢固树立严打的长期思想。各县（市）区政府、各有关部门要充分认识进一步加强打击非法彩票等赌博活动的重要性，牢固树立严打的长期思想，始终保持打击非法彩票赌博活动的高压态势，坚决遏制非法彩票等赌博活动多发势头，维护彩票市场正常秩序，优化经济社会环境，有效维护社会稳定。
（二）加强协调、密切配合，确保专项治理行动落到实处。各级各部门要根据工作职能职责，认真落实好各项要求，既要分工负责，各司其职，又要相互配合，密切合作，实现统一行动，联合整治和打击。在集中侦破一批大案要案、严厉打击非法彩票赌博活动的同时，建立健全多部门协同打击非法彩票赌博活动的联动机制，充分发挥群众的力量、社会的力量遏制非法彩票赌博活动，努力从源头上铲除非法彩票赌博活动赖以生存的土壤和基础。各县（市）区要根据实际情况，精心部署，周密安排，确定重点地区和重点对象，有针对性地安排专门力量组成专案队伍，依法坚决打击和取缔非法发行彩票等赌博活动，认真确保此次专项治理行动各项工作目标落到实处。
（三）广泛宣传，引导社会参与抵制非法彩票等赌博活动。要充分利用各种宣传媒体，加大宣传力度。一方面，积极宣传国家有关法律、彩票发行及彩票管理政策和制度，加大力度宣传国家发行彩票的目的是为了支持社会公益事业发展，增加群众对国家公益彩票的了解，宣传公益金的使用，树立国家彩票的公益形象；另一方面，加强对非法彩票危害性的宣传，揭露非法彩票等赌博活动的丑恶本质，及时报道专项治理行动的工作进展、成效和典型事例，引导教育群众自觉抵制非法彩票等赌博活动，教育群众理性买彩，为彻底遏制非法彩票等赌博行为打好群众基础。
（四）建立打击非法彩票等赌博活动的长效机制。专项治理行动完成后，要认真总结经验，分析查找专项治理行动中存在的困难和问题，探索建立打击非法彩票等赌博活动的长效机制。巩固专项行动的成果，防止反复，坚持打击与防范并重，治标与治本结合，采取有力措施，加强综合整治。要认真履行职责，密切配合，坚持日常查处与集中整治相结合，形成齐抓共管、整体作战的工作局面。建立健全信息通报机制及群众举报奖励制度，实现人民群众广泛参与的社会监督机制和防控机制，不断增强广大人民群众抵制非法彩票的自觉性和与非法彩票行为作斗争的主动性，形成全民支持、配合、参与专项行动的良好局面，从源头上铲除非法彩票赌博活动赖以生存的土壤和条件。疏堵结合、综合治理，维护市场秩序，规范彩票销售行为，为彩票市场健康发展创造良好的外部环境。同时，净化社会环境，有效维护社会稳定，促进社会主义精神文明建设。
