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昆政办〔2011〕33号

盘龙区、官渡区、嵩明县、寻甸县人民政府，市政府有关委办局：

《牛栏江流域（昆明段）水污染防治工作方案》已经188bet体育_188体育投注-在线APP官网@同意，现印发给你们，请认真遵照实施。

二〇一一年三月十日

牛栏江流域（昆明段）水污染防治工作方案

为进一步加大牛栏江流域（昆明段）水污染防治工作力度，切实改善牛栏江流域（昆明段）水环境质量，按照《牛栏江流域（云南部分）水环境保护规划（2009—2030年）》，制定本工作方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以恢复牛栏江水环境功能、保障牛栏江调水水质为核心，以控制水污染为重点，采取预防为主、防治结合、生态保护和污染治理并举、突出重点、远近结合、标本兼治、综合治理的方针，建立健全水质目标、污染物总量控制、治理项目及投资、责任分工及监督管理五位一体的工作体系，切实改善牛栏江流域（昆明段）水环境质量。

二、工作目标

2011年，牛栏江干流四营水文站、崔家庄、七星桥、河口断面工业特征污染物（氟化物、砷、汞、铬、镉、铅、挥发酚、石油类8项指标）及化学需氧量、五日生化需氧量、高锰酸盐指数达到《地表水环境质量标准》（GB3838—2002）Ⅲ类标准，氨氮、总磷达到《地表水环境质量标准》（GB3838—2002）Ⅳ类标准。

2012年，牛栏江干流四营水文站、崔家庄、七星桥、河口断面工业特征污染物及化学需氧量、五日生化需氧量、高锰酸盐指数、氨氮、总磷达到《地表水环境质量标准》（GB3838—2002）Ⅲ类标准。

2013年及以后，牛栏江流域（昆明段）水质达到《地表水环境质量标准》（GB3838—2002）Ⅲ类标准。

三、实施范围和责任主体

本工作方案的实施范围为牛栏江流域（昆明段），主要涉及盘龙区、官渡区、嵩明县、寻甸县。

盘龙区、官渡区、嵩明县、寻甸县人民政府是牛栏江流域（昆明段）水污染防治的责任主体，政府主要领导是第一责任人。市发改委、市工信委、市财政局、市环保局、市滇管局、市城管综合执法局、市农业局、市水务局、市林业局、市安监局等部门根据各自职能负责指导、督促推进牛栏江流域（昆明段）水污染防治相关工作的实施。

四、工作措施

（一）建立健全协作机制

188bet体育_188体育投注-在线APP官网@成立牛栏江流域（昆明段）水污染防治领导小组，定期召开会商会议、通报牛栏江流域（昆明段）水污染防治工作相关信息，负责协调、检查、督办牛栏江流域（昆明段）水污染防治工作。

领导小组由分管副市长任组长，市发改委、市工信委、市财政局、市环保局、市滇管局、市城管综合执法局、市农业局、市水务局、市林业局、市安监局、市政府目督办、市监察局以及盘龙区、官渡区、嵩明县、寻甸县人民政府作为成员单位；领导小组在市环保局设立办公室。

（二）落实牛栏江（昆明段）河（段）长责任制

按照《牛栏江（昆明段）河（段）长责任制实施方案》，进一步推进河长制。按照河道综合整治“158”要求，即围绕“堵口查污、截污导流、中水回用”一个重中之重，突出“堵口查污、截污导流，两岸拆临、拆违、拆迁，岸线公共空间贯通，沿岸禁养、杜绝面源污染，沿岸绿化、生态修复、恢复湿地，河床清障、清淤”五个重点，开展“堵口查污、截污导流，两岸拆迁、开辟空间，架桥修路、道路通达，河床清污、修复生态，绿化美化、恢复湿地，两岸禁养、净化环境，规划设计、配套设施，提升区位、有序开发”等八个方面的整治工作。

（三）推进水污染防治项目建设

按照《牛栏江流域（昆明段）水环境保护工作目标责任一览表》（见附表）所确定的项目和时间，加快推进牛栏江流域（昆明段）水污染防治项目的建设。

（四）严格控制工业污染

1.引导产业发展。合理规划布局产业发展方向。禁止新建不符合国家产业政策的工业项目。禁止在牛栏江流域（昆明段）新建高污染工业项目，包括污染严重的钢铁、冶炼、基础化工、农药、电镀、造纸制浆、制革、印染、磷化工、石棉制品、土硫磺、土磷肥和染料等企业和项目。对原有的该类企业实施逐步、有计划地搬迁和淘汰。

根据牛栏江流域（昆明段）水污染防治要求，修编工业园区产业发展规划，并进行规划环评。新建工业项目必须按照园区产业发展规划和规划环评的要求进入工业园区，鼓励在工业园区发展以机械加工为主的废水“零排放”企业。

牵头责任单位：市发改委、市工信委、市环保局

责任单位：盘龙区、官渡区、嵩明县、寻甸县人民政府

2.淘汰落后产能。组织对牛栏江流域（昆明段）的工业企业进行全面排查，按照《产业结构调整指导目录》（2005本）和《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发〔2010〕7号）的要求，坚决取缔淘汰不符合国家产业政策的落后产能和工艺设备。

牵头责任单位：市工信委

责任单位：盘龙区、官渡区、嵩明县、寻甸县人民政府

3.持续开展清洁生产审核。新、改、扩建工业项目应采用先进的生产工艺和污染防治技术，其清洁生产水平应达到国家清洁生产标准中的国内先进水平；水源区内工业企业应于2012年底前全部实施清洁生产审核，并持续开展清洁生产工作，其清洁生产水平应达到清洁生产评价指标体系中“清洁生产企业”的要求。对牛栏江流域（昆明段）现有排放废水和废渣的重点工业企业实施强制性清洁生产审核，根据清洁生产审核结果进行限期整改，并通过验收，对未开展清洁生产审核工作的企业依法进行处罚。

牵头责任单位：市工信委、市环保局

责任单位：盘龙区、官渡区、嵩明县、寻甸县人民政府

4.实现工业园区废水零排放。确保杨林工业园区污水处理厂稳定正常运行，建设再生水处理设施、雨污分流管网，2011年6月30日前实现杨林工业园区废水零排放。加快推进寻甸特色工业园区污水处理厂及配套管网建设，建设再生水处理设施、雨污分流管网，2011年6月30日前实现寻甸工业园区废水零排放。

牵头责任单位：市环保局、市工信委

责任单位：嵩明县、寻甸县人民政府，嵩明县、寻甸县工业园区管委会

5.实现企业废水零排放。停止审批新增工业废水的项目。已有的合法工业企业应升级改造，于2011年12月31日前全面实现牛栏江流域（昆明段）工业废水零排放。

牵头责任单位：市环保局、市发改委、市工信委

责任单位：盘龙区、官渡区、嵩明县、寻甸县人民政府

6.严格工业企业环境管理。

（1）严格工业固体废弃物和危险废物管理，实现固体废弃物和危险废物安全处置。牛栏江流域（昆明段）所有排放固体废弃物和危险废物的企业，应按国家有关固体废弃物和危险废物安全处置的要求，对现有固体废弃物和危险废物堆场进行安全处置，特别是磷化工企业固体废弃物和危险废物的安全处置。新建固体废弃物和危险废物堆场必须达到国家有关固体废弃物和危险废物安全处置的要求。

牵头责任单位：市环保局、市安监局

责任单位：盘龙区、官渡区、嵩明县、寻甸县人民政府

（2）制定不同风险源的应急处理处置方案，形成应对突发污染事故应急处理处置能力。

牵头责任单位：市安监局、市环保局

责任单位：盘龙区、官渡区、嵩明县、寻甸县人民政府

（3）按照《昆明市人大常委会关于整治违法排污建立健全环境监管长效机制的决议》和《188bet体育_188体育投注-在线APP官网@关于加强整治违法排污行为的实施意见》，持续开展违法排污行为整治，严厉打击违法排污，对违法排污行为依法从重处罚，直至关停、取缔。

牵头责任单位：昆明市整治违法排污联席会议成员单位

责任单位：盘龙区、官渡区、嵩明县、寻甸县人民政府

（五）建立污染物总量控制机制

逐步削减氨氮、总磷、化学需氧量排放量，牛栏江流域（昆明段）氨氮、总磷、化学需氧量控制在规定范围内。新改扩建项目不得新增氨氮、总磷、化学需氧量排放量。

牵头责任单位：市环保局

责任单位：盘龙区、官渡区、嵩明县、寻甸县人民政府

（六）完善城镇治污设施，切实控制城镇污染

1.生活污水处理设施及配套管网建设。加快推进嵩明县县城生活污水处理厂配套管网建设，确保污水处理厂于2011年6月30日前正常运行。完善寻甸县县城生活污水处理厂及其管网建设，进一步提高污水处理能力。2011年12月31日前在官渡区大板桥镇小哨居委会，嵩明县杨林镇、小街镇、牛栏江镇、杨桥镇，寻甸县羊街镇、七星镇、河口镇、塘子片区、金所片区等重点乡镇区域，建成集镇生活污水收集处理工程。出水水质达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918—2002）一级A标准。

牵头责任单位：市环保局、市滇管局

责任单位：官渡区、嵩明县、寻甸县人民政府

2.生活垃圾收集处理设施建设。2011年12月31日前在嵩明县的小街、牛栏江、杨林、杨桥镇，寻甸的塘子片区、河口、七星、羊街、金所片区等乡镇区域建成生活垃圾收集处理设施，规范生活垃圾处理。

牵头责任单位：市城管综合执法局

责任单位：官渡区、嵩明县、寻甸县人民政府

（七）加快农村生态建设，大力削减面源污染

1.加强农田化肥流失防治。在流域内，推广测土配方施肥、调整施肥结构，减少化肥用量。加快开发生物肥、缓释肥、控释肥应用于生产。制定不同作物无害化生产技术规程，大力开展标准化和无害化生产。实施坡地改梯地工程，减少农田水土流失。

牵头责任单位：市农业局

责任单位：官渡区、嵩明县、寻甸县人民政府

2.加强农村固废污染防治及综合利用。在以家庭厩养畜禽为主的农户和农村，结合“一池三改”（建设沼气池和改厕、改圈、改厨）、社会主义新农村建设、专项农村环境综合整治，建设循环型生态村（户）。

在规模化畜禽养殖小区和农村，建设大中型沼气池对畜禽粪便进行处理。坚持种养结合的原则，将畜禽粪便和污水经沼气池处理后尽量充分还田，实现畜禽粪便的资源化利用。推广零排放发酵床生猪养殖技术，实现畜禽粪便的减量化。

推广双室堆沤肥技术、秸秆还田技术、青贮氨化池技术，提高农田固体废弃物的利用率，减少固体废弃物的流失。推广零排放发酵床生猪养殖技术，实现畜禽粪便的减量化。

建设垃圾池和小型垃圾中转站，收集清运农村生活垃圾。建设有机堆肥厂，将剩余的畜禽粪便、农田秸秆等有机物转变为有机肥。

牵头责任单位：市农业局

责任单位：官渡区、嵩明县、寻甸县人民政府

3.加强重点区域农村生活污水的处理。通过截污沟、配套的人工湿地、天然湿地系统和小型污水处理装置建设，削减重点农村生活污水产生的污染负荷。

牵头责任单位：市环保局

责任单位：官渡区、嵩明县、寻甸县人民政府

4.优化农业产业结构。合理规划布局农牧渔业，在提高农牧渔服务总产值的情况下，加大林业、服务业的比重；在实行畜禽粪便污染控制的基础上适当提高畜牧业的比重。调整粮食作物、烤烟、蔬菜、花卉种植规模和比重，压缩粮食作物比重，增加绿肥牧草比重和油料、豆类、药材种植规模。

牵头责任单位：市农业局

责任单位：官渡区、嵩明县、寻甸县人民政府

5.加大禁养工作力度。在水源保护核心区内划定禁养区，即2011年12月31日前，在牛栏江流域（昆明段）的水源保护核心区内，距牛栏江河岸200米以内全面禁养，区内的畜禽养殖场，坚决搬迁；距牛栏江河岸200米以外的其他畜禽养殖场，应予搬迁，对不搬迁的畜禽养殖场，2011年12月31日前外排废水必须达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918—2002）一级A标准。

牵头责任单位：市农业局

责任单位：官渡区、嵩明县、寻甸县人民政府

（八）加强陆地生态建设，提高水源涵养能力

1.加强森林保护，全面实施天然林资源保护工程、退耕还林工程、石漠化综合治理工程，开展森林抚育，改造中低产（效）林分，营建牛栏江干流及主要支流两岸防护林体系，不断增加森林植被，提高森林质量，增强森林涵养水源、保持水土、净化水质、美化环境的生态功能。

牵头责任单位：市林业局

责任单位：官渡区、嵩明县、寻甸县人民政府

2.结合小流域综合治理的技术措施，加大水土保持力度，进行综合治理。

牵头责任单位：市水务局

责任单位：官渡区、嵩明县、寻甸县人民政府

（九）加强环境监管

1.加强水质监测。在牛栏江干流设四营水文站、崔家庄（反修大桥）、七星桥、河口4个水质监测断面。在牛栏江支流设果马河河湾闸、前进河硪嘎电站、对龙河官渡桥及杨林河、弥良河、肠子河、聂鼠龙河、塘子集镇污水沟汇入牛栏江处8个水质监测断面。在牛栏江调水工程输水干渠入盘龙江出口设1个监测断面。2011年12月31日前在崔家庄、河口、输水干渠入盘龙江出口3个水质监测断面各建设1个自动监测站。牛栏江常规水质监测断面水质监测频率为每月1次，监测时间为每月1—10日，逢法定长假日（春节、十一）监测时间可后延，最迟不超过每月15日。

建设包括调水水源区监控系统、水质自动监测系统、污染源监控系统三部分信息组成的环境预警网络监控体系。

牵头责任单位：市环保局

责任单位：盘龙区、官渡区、嵩明县、寻甸县人民政府

2.加强环境监察力度。强化重点工业污染源的监控，重点加强对水源区内122家（官渡区6家，嵩明县90家，寻甸县26家）工业企业以及新（改、扩）建设项目的环境监察和监控，安装水污染源在线监测监控装置。县（区）级环境监察部门每月监察不少于1次；市级环境监察部门每季度监察不少于1次。

牵头责任单位：市环保局

责任单位：官渡区、嵩明县、寻甸县人民政府

五、工作要求

（一）加强领导，落实责任

盘龙区、官渡区、嵩明县、寻甸县人民政府主要领导要亲自挂帅，分管领导要直接负责，成立牛栏江流域（昆明段）水污染防治工作专门机构。市级有关部门按照职责分工，加强指导、督促。各相关县（区）和各有关部门要高度重视，制定实施方案，对工作任务要层层分解，全面覆盖、不留死角，认真组织实施，真正做到抓细抓实、抓深抓透，确保各项工作有效推进，实现工作目标。

（二）工作实行月报告制度

各项工作情况，由盘龙区、官渡区、嵩明县、寻甸县人民政府于每月5日前将上月工作情况通过昆明市党政机关电子公文交换系统报送牵头责任单位，由牵头责任单位梳理汇总形成综合情况报告，于每月10日前通过昆明市党政机关电子公文交换系统报送市环保局，市环保局于每月15日前通过昆明市党政机关电子公文交换系统上报市政府。

（三）建立考核机制，实施年度考核

牛栏江流域（昆明段）水污染防治领导小组每年对牛栏江流域（昆明段）水污染防治工作实施考核，考核内容主要包括出境断面水质、辖区内环境管理和责任书项目实施情况。

考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据，对考核不合格的县（区），实行建设项目区域限批。对工作不到位，或者因工作不力造成重大社会影响的，由市监察局按照《188bet体育_188体育投注-在线APP官网@关于推行环境保护“一岗双责”责任制的实施意见》和行政问责的有关规定，追究有关人员的责任。

附表

牛栏江流域（昆明段）水环境保护工作目标责任一览表