昆政办〔2011〕41号
各县（市）、区人民政府，市政府各委办局，各国家级、省级开发（度假）园区，各直属机构：
近段时间以来，我市个别地区先后发生随意焚烧生活垃圾、冥币纸钱、农作物秸秆以及在禁燃区违规使用高污染燃料的现象，造成安全隐患,污染环境,影响城市形象，影响市民生产生活。为保护生态环境，保障人民群众身体健康，维护公共安全，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《秸秆禁烧和综合利用管理办法》、《昆明市高污染燃料禁燃区管理规定》等有关法律、法规和规章，经市人民政府同意，现就禁止露天焚烧生活垃圾、冥币纸钱、农作物秸秆和使用高污染燃料的有关事项通知如下：
一、各级各部门要高度重视,加强对焚烧生活垃圾、冥币纸钱、农作物秸秆和使用高污染燃料的管理。要切实提高生活垃圾、冥币纸钱、农作物秸秆和高污染燃料“禁烧”工作重要性的认识,认真落实国家、省、市关于“禁烧”的有关要求,加强组织领导,采取切实有效的措施，禁止在全市范围露天焚烧处理生活垃圾以及农作物秸秆、落叶等各种产生烟尘的物质；禁止在街道、公路、河道、广场等公共场所抛撒和焚烧冥币、纸钱，禁止在坟山墓地焚香烧纸，燃放鞭炮；禁止在主城规划建设区330平方公里以及呈贡新区规划建设区107平方公里范围内，使用原（散）煤、洗选煤、蜂窝煤、焦炭、木炭、煤矸石、煤泥、煤焦油、重油、渣油以及污染物含量超过国家规定限值的轻柴油、煤油、人工煤气等高污染燃料。
二、各县（市）区环境保护、环境卫生行政主管部门要加大巡查力度，在全市范围严厉查处露天焚烧生活垃圾、冥币纸钱、农作物秸秆的行为，在主城及呈贡新区规划建设区内严厉查处使用高污染燃料的行为。露天焚烧生活垃圾、冥币纸钱或农作物秸秆的，依据《中华人民共和国大气污染防治法》第五十七条、《昆明市城市市容和环境卫生管理条例》第二十一条的有关规定，一律责令停止违法行为，并按罚款高限进行处罚；禁燃区内使用高污染燃料的，依据《昆明市高污染燃料禁燃区管理规定》第十三条的规定，责令拆除或者没收燃用高污染燃料的设施，并按罚款高限进行处罚；因实施上述行为造成严重环境污染或其他严重后果并构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
三、严格落实“禁烧”工作属地管理原则，明确街道办事处、乡镇政府为“禁烧”工作责任主体。各街道办事处、乡镇政府要结合实际，迅速制定“禁烧”方案，组织开展专项整治行动，采取全天候、拉网式巡查等方式，对露天焚烧生活垃圾、冥币纸钱、农作物秸秆以及违规使用高污染燃料的行为，发现一起，处理一起。要认真落实街道办事处（乡镇）包村、村干部包户责任制,一级抓一级,层层抓落实。各村（居）委会应将禁止露天焚烧垃圾、冥币纸钱、农作物秸秆、落叶等纳入村规民约；同时，主城四区及呈贡新区各村（居）委会应将禁止使用高污染燃料作为村规民约的重要内容之一，加强宣传教育、管理和巡查。通过采取上述有效的措施，切实把“禁烧”工作落到实处。
四、畅通举报渠道，充分发挥数字城管监督员监督作用，强化立案派遣和部门联动查处力度。各县（市）区街道办事处、乡镇政府以及环境保护、环境卫生行政主管部门要设置“禁烧”举报电话，安排专人24小时值守。要采取措施鼓励广大干部群众对违法违规焚烧生活垃圾、冥币纸钱、农作物秸秆和使用高污染燃料者进行举报。市及县（市）区数字城管监督员要深入大街小巷、田间地头，加大巡查监督力度，发现露天焚烧生活垃圾、冥币纸钱、农作物秸秆和使用高污染燃料的现象，要及时上报同级数字城管指挥中心。数字城管指挥中心要立即进行立案，并迅速派遣相关街道办事处、乡镇政府以及环境保护、环境卫生行政主管部门到实地进行查处。街道办事处、乡镇政府以及环境保护、环境卫生行政主管等相关部门要各司其职，互相配合，加强联动，形成合力，共同做好“禁烧”查处工作。
五、科学、合理处置生活垃圾、农作物秸秆，提倡和鼓励文明祭奠，大力推广使用清洁燃料。各县（市）区环境卫生行政主管部门要加强辖区生活垃圾的清扫、收集、运输和处置，确保生活垃圾科学、合理处置，不断提高生活垃圾无害化处理、资源化利用率。各县（市）区民政部门应提倡用鲜花代替燃放鞭炮、焚香烧纸，以种植纪念树、召开家庭追思会、网上祭奠等文明、环保、健康、安全的祭祀方式缅怀亲人。各县（市）区农业部门要积极探索农作物秸秆利用途径，大力推广资源化利用技术，用实际效果引导、教育农民群众，转变观念，采用综合利用措施处理农作物秸秆。各县（市）区住建部门要积极推广清洁燃料，提高城市气化率，减少大气污染。
六、加大宣传和曝光力度。各级各相关部门要充分利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体开展多种形式的“禁烧”工作宣传教育活动，提高广大群众对露天焚烧垃圾、冥币纸钱、农作物秸秆和违规使用高污染燃料危害性的认识。市及县（市）区新闻媒体要加大露天焚烧垃圾、冥币纸钱、农作物秸秆和违规使用高污染燃料现象的曝光力度。同时，要大力倡导生活垃圾减量化、资源化、无害化处理，农作物秸秆综合利用，文明祭奠以及推广使用清洁燃料等工作，使广大群众自觉参与、支持、开展生活垃圾和农作物秸秆无害化处理、资源化利用工作，主动开展文明祭奠，积极使用清洁燃料。
七、加强督查督办和责任追究。由市政府目督办牵头，市城管执法局、市环保局配合，抽调相关职能部门人员成立工作督查组，对各县（市）区开展“禁烧”工作的情况进行督查。对“禁烧”工作安排部署不力的,由市监察部门严肃追究有关责任人的责任。对被新闻媒体曝光三次以上的街道办事处、乡镇政府，由市监察部门对其主要负责人和相关责任人实施问责。
二〇一一年四月二日
