昆政办〔2011〕50号
各县（市）、区人民政府，市政府各委办局，各国家级、省级开发（度假）园区，各直属机构：
为认真贯彻落实国家、省、市安全生产工作会议精神，根据《国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2011〕11号，以下简称《通知》）要求，结合我市实际，为进一步加强安全生产工作，有效防范和遏制重特大事故，现将继续深入开展“安全生产年”活动有关事项通知如下：
一、提高认识，明确“安全生产年活动”总体要求
当前，全市安全生产形势仍然严峻。继续深入开展“安全生产年”活动，对进一步加强全市安全生产工作有重要意义。全市各县（市）区、市级各有关部门要进一步提高认识，加强领导，精心组织好“安全生产年”活动。要深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，牢固树立以人为本、安全发展理念，以落实《通知》精神为核心，以强化企业安全生产主体责任为重点，继续深入开展“安全生产年”活动，进一步加强基础建设、加强责任落实、加强依法监督，深化安全生产执法、治理、宣教“三项行动”和法制体制机制、保障能力、监管监察队伍“三项建设”，做到“两个主体责任”落实，保持全市安全生产形势平稳，有效防范和坚决遏制重特大事故，为把昆明建设成为中国面向西南开放的区域性国际城市提供有力的安全保障。
二、加强监管，进一步落实主体责任
（一）严格落实企业安全生产主体责任。以贯彻落实国务院《通知》和《云南省人民政府贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作通知的实施意见》（云政发〔2010〕157号，以下简称“《实施意见》”）为重点，强化企业安全生产主体责任落实。各企业要建立健全安全生产管理机构，完善安全生产规章制度，把安全生产作为强基固本的重要举措纳入本企业发展战略，确保机构、人员、安全投入、管理、装备、培训等措施保障到位；高危企业、存在重大危险源以及从业人员多的企业，必须按有关规定设置专门安全管理机构，足额配备专、兼职人员。要强化法定代表人、实际控制人安全生产第一责任者的责任，严格落实企业领导干部现场带班制度，及时现场解决安全生产中遇到的突出问题。各级各部门要以《通知》和《实施意见》为准则，坚持高标准严要求，加大对生产经营单位的监督检查力度。对安全生产责任不落实的企业，责令其限期整改、停产整顿或依法关闭，对制度不落实的要及时下发整改指令，对拒不整改的坚决处罚直至依法关闭。由于安全生产责任制度不落实造成人员伤亡和财产损失的，要依法从严处理。
（二）强化各级各部门监管责任落实。各级政府要把安全生产作为加强经济社会管理、保障改善民生的重要内容，认真落实行政首长安全生产负责制和领导班子成员安全生产“一岗双责”制度；各有关部门要按照《昆明市各级人民政府及其有关部门安全生产监督管理职责规定》认真履行安全生产监督管理和指导职责，分析、部署、督促和检查安全生产工作，及时纠正和查处非法违法、违规违章行为，不推诿、不回避，履行职责，监管到位；综合监管部门要加强对本级政府相关部门、下级政府安全生产工作的指导协调和监督检查。要充分发挥各级安全生产委员会及其办公室作用，加强协调联动，抓好督促落实。对市安委会的督办事项，各县（市）区、相关部门要认真整改落实。
（三）严格安全生产责任考核和追究。完善安全生产控制指标体系，严格目标责任考核，增加干部政绩业绩考核中安全生产的比例权重。结合本地、本部门、本行业实际，进一步修改完善安全生产责任状，研究制定重点工作分工方案，明确责任部门，强力推进。加强制度落实，组织专项检查督查，确保工作落实。认真落实事故查处挂牌督办制度，采取约谈、通报和召开现场会等措施，加大警示问责和督导整改力度，限期反馈督办事项整改情况。坚持“四不放过”和依法依规、实事求是、注重实效的原则，严格事故调查和责任追究，及时向社会公布事故查处结果。对瞒报、谎报、迟报、漏报事故及事故后逃逸的行为，依法从重处理。严肃查处生产安全事故背后的腐败行为。
三、依法监管，严厉打击非法违法行为
（一）加大惩治力度。加强和改进行政执法工作，强化执法责任和手段措施，始终保持对违法企业的高压态势，创造良好的安全生产法治秩序。重大基础设施建设监督管理部门要督促建设、勘察、设计、施工、监理等单位切实履行好安全生产主体责任，加大现场监督检查力度，定期组织开展联合执法，严肃查处非法建设以及违章、违法、违纪行为，确保重大基础设施建设工程安全施工。切实做到“四个一律”，即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对违法生产经营建设的单位，一律依法责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。各级安全监管部门要认真制定本单位年度执法计划和月计划并切实落实。
（二）加强跟踪监管。强化地方政府特别是县、乡两级政府打击非法违法行为的责任，查清并斩断非法生产原料供应和产品销售的经济链条，彻底铲除非法违法行为“保护伞”和安全生产领域黑恶势力，防止前纠后犯。对打击不力的，要依法依规追究有关地方政府和监管部门的责任。
（三）加强群众监督。各级各有关部门对媒体和群众举报的各类非法违法行为，要及时认真查处。发挥主流媒体作用，对存在严重非法违法生产经营建设行为的企业，要采取多种方式向社会公开曝光。
四、多措并举，狠抓隐患排查治理
（一）深化安全专项整治。持续加大煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑施工、危险化学品、民爆物品、烟花爆竹、工矿商贸及消防等重点行业领域安全专项整治力度，着力治大隐患、防大事故。深化煤矿瓦斯防治，严格落实瓦斯治理利用政策和综合防突措施，进一步抓好小煤矿整顿关闭、兼并重组、整合技改；推进矿产资源开发整合，完善非煤矿山建设项目安全核准制度，取缔关闭不具备安全生产条件的矿山，巩固深化尾矿库专项整治；以安全标准化为抓手，规范危化品行业安全管理，推进化工装置自动控制系统改造，引导生产企业退出主城区到工业园区发展；扎实推进道路交通安全动态监管系统建设，从严整治超员、超载、超速、超限和酒后驾车等违法行为；认真开展市政基础设施建设施工防坍塌、防坠落等事故专项治理；深入开展以人员密集场所、高层和地下建筑、“三合一”、“多合一”生产经营场所为重点的消防安全整治。
（二）加强隐患排查治理。各级、各部门、各企业要将隐患排查治理纳入安全监管和企业日常生产的重要内容，探索建立重大隐患动态监管长效机制。抓好企业安全生产隐患排查治理和监控责任落实，通过对企业进行等级评定实施分类监管，对重大事故隐患实行政府挂牌督办整改，督促企业建立健全隐患排查治理机制和自主排查治理隐患的长效机制，建立完善各级各类危险源、事故隐患动态监控及预警预报体系，做到方案、责任人员、资金、期限和应急处置预案“五到位”。要进一步强化源头治理，严格执行安全生产许可制度、建设项目安全设施“三同时”（同时设计、同时施工、同时投产和使用）制度和行业安全准入，不具备安全条件的企业（项目）和设备不准投入生产和建设。
（三）扎实推进职业危害防治。各级安全监管、监察、卫生、社会保障等部门和工会组织要进一步协调配合，认真贯彻执行国家职业病防治规划，加强监管队伍、技术装备、工作制度建设，强化监督检查，有效防范和治理职业危害。
五、健全体系，提升安全保障水平和应急救援能力
（一）加快建设高效实用的应急救援体系。各县（市）区要大力加强应急救援队伍建设，整合现有应急装备和队伍资源，依托大型企业和专业救援力量，加强服务周边的区域性应急救援能力建设。各县（市）区已建立的综合应急救援大队，要加强管理，充实装备，组织政府与企业的联动演练，提高区域性应急救援能力。大中型矿山、危险化学品等高危企业必须依法建立专职应急队伍，未明确要求组建专职应急队伍的单位，应建立兼职队伍或明确专、兼职人员，与邻近专业队伍签订救护协议或联合建立专业队伍。建立健全政府和企业对事故灾难的预防预警和应急处置机制，完善政府和企业应急预案，落实预案分级备案管理责任，确保企业预案与当地政府预案相衔接。建立应急救援专家库，充分发挥专家在应急救援中的重要作用。
（二）积极推广应用先进适用技术装备。加快《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）确定的各项安全系统和装备建设，提高安全保障能力。引导高危行业企业实施安全设施装备更新改造，淘汰落后技术装备，提高机械化、自动化、信息化生产水平。
六、强化基础，加强宣传教育工作
（一）强化基层和基础工作。将安全生产规范化建设向社区、村（居）委会延伸，推广建设四级监管网络体系，开展安全社区创建活动，进一步夯实基层基础工作。各县（市）区要积极探索整合安全监督员、联防队员、各种协管员等资源，提高区域安全综合治理能力，促进企业安全基础不断强化。加强企业安全基础管理，提升企业本质安全水平，抓好企业安全生产标准化建设，鼓励企业争创安全达标企业，把安全标准化建设与安全评价、行政许可等结合起来，引导促进企业安全管理规范化，安全行为标准化。要充分发挥班组安全生产的基础作用，切实加强班组安全建设，不断提高班组安全管理水平，落实现场安全管理责任和措施，有效抵制违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的行为。
（二）加强安全生产宣传工作。坚持日常宣传与集中宣传相结合的原则，组织开展形式多样、灵活多变的宣传教育活动，大力营造浓厚的社会舆论氛围。充分利用各种媒体加大日常宣传力度，大力宣传先进典型和成功经验，曝光违法企业，营造良好的舆论氛围；以“安全责任，重在落实”为主题，组织开展“安全生产月”活动，广泛向企业职工和市民普及安全知识，提高全民安全素质。
（三）加大教育培训力度。大力开展职业教育培训、岗前培训、全员培训和专业技能培训，企业主要负责人和安全生产管理人员、特种作业人员一律要严格考核、持证上岗，强化企业培训的基础作用，落实“三级”安全教育和全员安全教育，职工必须全部经过培训合格后上岗。继续开展企业法人再教育培训。加强各级政府、部门领导的安全教育培训，提高安全意识。加大事故现场警示教育活动开展力度，以典型事故教训推动工作。
七、突出重点，推进长效机制建设
（一）编制实施安全生产规划。制定实施安全生产“十二五”规划和重点行业领域188bet体育_188体育投注-在线APP官网@，明确安全生产目标、任务和安全生产重点建设项目，促进安全基础的不断强化。各188bet体育_188体育投注-在线APP官网@，要充分考虑安全生产工作的要求，与安全生产“十二五”规划保持密切衔接。
（二）加快推进信息化建设。结合云南省安全生产在线监控与应急指挥系统的建设，完善昆明市安全生产信息系统建设，在全市安全生产监督管理部门和安全生产重点企业基本实现安全生产信息管理数字化、信息传输网络化、信息处理自动化，实现安全生产信息资源共享，着力提升我市安全监管能力。
（三）完善落实各项经济政策。认真落实安全费用提取使用、安全风险抵押金等制度。贯彻落实社会保险法和新修订的工伤保险条例，推进各类用人单位参加工伤保险，认真落实各项工伤保险待遇。研究制定扶持发展农村公共道路客运交通政策。研究制定安全产业政策，加快高危行业企业整合重组，提高行业安全发展水平。
（四）继续加强法制建设。加快有关安全生产法规规章制度的制定、修订。进一步强化基层和生产经营单位的法制教育，普及法律知识和安全生产、应急避险、职业健康等知识。各地区、各部门要健全完善安全生产相关规章制度，为安全生产提供法制保障。
（五）加强行政执法队伍建设。建立健全全市三级安全生产监管执法队伍，尽快组建市级安全生产监察支队，各县（市）区、管委会要组建安全生产监察大队，高危企业较多的乡镇（街道办事处）要组建或打破行政区划分片组建安全生产监察中队。乡镇（街道办事处）专职安全监管人员原则上不低于3人，经济发达、工业企业数量多的不低于5人，村（居）民委员会至少明确1名安全生产监督员。建立健全行业主管部门安全生产内设机构，落实专、兼职监管人员。加强队伍自身建设，建设学习型、专家型队伍。严格要求、关心爱护安全监管队伍，增强队伍凝聚力、战斗力和创造力。
八、精心组织，确保活动取得实效
各级各有关部门要加强领导，精心组织，结合实际制定具体措施，突出预防为主、加强监管、落实责任，全面推进安全生产各项工作，确保措施落实到位，促进全市安全生产形势持续稳定好转。各县（市）区政府、三个开发（度假）区管委会要在每月28日前将开展活动情况报市安委办（联系电话：3165398、3175069）。市安委办要及时总结工作开展情况，对好的经验做法，在全市进行推广；对工作开展不力的，在全市进行通报批评。
二〇一一年四月十一日
