昆政办〔2011〕63号
各县（市）、区人民政府，市政府各委办局，各国家级、省级开发（度假）园区，各直属机构：
为深入贯彻《国务院办公厅转发中国红十字会总会关于进一步加强红十字会工作意见的通知》和《中华人民共和国红十字会法》、《云南省红十字会条例》，充分发挥红十字组织在人道主义救助领域中的作用，结合昆明实际，经市政府同意，现就进一步加强我市红十字会工作通知如下：
一、充分认识红十字会工作的重要性
红十字会是从事人道主义工作的社会救助团体，是政府人道主义领域的助手。红十字事业的发展是一个城市文明程度的标志，是构建社会主义和谐社会的重要力量，是公民道德实践活动的重要依托，也是对外开放与扩大交流的重要窗口。大力发展红十字事业，弘扬“人道、博爱、奉献”的红十字会精神，对于实践“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观，实现全面建设小康社会目标，具有十分重要的意义。
市委九届七次全体（扩大）会议明确提出要争科学发展之先，创和谐社会之优，加快把昆明建设成为中国面向西南开放的区域性国际城市。这为进一步做好红十字会的工作指明了方向。红十字会作为党和政府密切联系群众的桥梁纽带和人道救助领域的助手，在增强社会互助、救助困难群体、缓解社会矛盾、融洽人际关系、构建和谐社会等方面，发挥着积极的作用。各级政府及有关部门要充分认识做好红十字会工作的重要性和必要性，切实把红十字会工作作为密切联系群众、关心群众的一项重要内容，列入重要议事日程，加强领导，协调配合，大力支持红十字会开展人道主义工作。
二、进一步加强对红十字会工作的领导
（一）加大对红十字会的保障力度。各级政府要进一步加强对红十字会工作的领导，切实把红十字事业发展纳入当地经济社会发展规划，每年定期听取红十字会工作情况汇报，积极帮助红十字会解决事业发展中遇到的困难和问题，保障红十字会依法独立自主开展工作，充分发挥其在人道领域政府助手的作用。目前，我市各县（市）区红十字会已理顺管理体制，但人员尚未完全到位。各级政府及有关部门要为红十字会开展工作创造良好条件，做到有专职领导和工作人员，有独立账户，有固定办公场所，有基本办公条件，能独立自主地开展工作。各县（市）区红十字会专职工作人员要在2011年7月30日前按照所定编制到位。人员经费及工作经费列入同级财政预算予以安排和落实，第一板块县（市）区工作经费不少于20万元，第二板块县不少于15万元，第三板块县区不少于10万元。
（二）强化红十字会队伍建设。要加强各级红十字会领导班子和干部队伍建设，积极推荐热爱红十字工作、综合素质好、年富力强并善于做群众工作的干部调到红十字会工作岗位上来，并把红十字会干部培养、轮岗、交流、调整等纳入组织人事部门统一管理。注意吸收红十字会负责人参加有关协调机构和会议活动。县级红十字会要尽快建立理事会和常务理事会，独立自主地开展工作。各级红十字会要进一步建立和完善基层组织，广泛吸纳热爱红十字事业的社会各界人士，大力发展红十字会员和志愿工作者，不断壮大红十字会队伍，促进人道主义工作的全面开展。
（三）加强红十字宣传工作。积极支持红十字会开展人道传播和公益宣传活动。各级红十字会要加强红十字新闻宣传志愿服务队伍建设，借助社会资源拓展红十字宣传阵地。报刊、广播、电视、网络等新闻媒体要加强对红十字法律法规和活动的宣传报道，对人道主义救助活动的公益广告要按照国家有关规定予以无偿播放或登载。加强国际人道法和红十字运动基本知识的传播，广泛开展红十字运动基本知识进学校、进机关、进军营、进社区、进企业活动，形成有利于红十字事业发展的社会氛围。高等学校和有关部门要支持红十字会开展红十字理论研讨，打造适合广泛传播的普世的红十字核心价值和红十字文化，推进我市红十字事业可持续发展。
（四）增强红十字会整体救助实力。各级各部门要支持红十字会依法开展募捐和接收捐赠工作，拓宽民间捐资、社会募捐和国际捐赠等筹资渠道，帮助各级红十字会建立可持续发展筹资机制。各级政府可以安排一定数额资金，鼓励和支持红十字会基金会、专项基金和大病救助公益基金的建设与发展。对红十字会募集和接收用于救助和公益事业的捐赠款物，要按照国家有关规定给予减税、免税的优惠待遇；对红十字会兴办与其宗旨相符的社会福利事业，要按照有关规定给予政策优惠和扶持。各级红十字会要按照“公开、透明、公正、高效”原则，规范和加强对募集和接收款物的管理，及时向捐赠人反馈信息，自觉接受政府、公众和新闻媒体等的监督，巩固提升红十字会的社会公信力。
（五）推进红十字会法制建设。各级各部门要认真贯彻执行《中华人民共和国红十字会法》和《云南省红十字会条例》等相关法律法规，切实加强对红十字会工作的领导和支持。进一步加大法制宣传教育力度，把红十字会相关法律法规纳入普法宣传规划和计划，强化全社会关心支持红十字事业的法制观念。制定出台有利于红十字事业发展的相关政策，为红十字事业发展提供良好的政策保障。各级各类创建文明单位要积极开展社会公益活动，争创红十字爱心公益单位，在全社会营造倡行公益、凝聚爱心、传播文明、促进和谐的良好氛围。各级红十字会要争取人大、政协开展执法检查和专题视察，推动红十字相关法律法规的宣传与落实，保障各级红十字会依法履行职责，促进我市红十字事业又好又快发展。
三、大力支持红十字会依法履行职能
（一）建立健全突发事件应急救助体系。开展备灾救灾是法律赋予红十字会的重要职责。各级政府要帮助红十字会完善快速高效的突发事件应急机制，将各级红十字会救助工作纳入整体应急预案体系，支持各级地方红十字会加强备灾救灾基础设施和救灾救助网络体系建设。加强红十字突发事件应急能力建设，依托部队、医院、专业队伍等社会力量，加快组建红十字紧急救援队。加强灾害心理干预研究和培训，发展红十字心理救援队伍，增强人们抵御各种灾难的心理能力。公安、交通、铁路、民航、海关、工商、出入境检验检疫等部门要按照有关法律法规，保证红十字会救灾救助物资优先承运、通行、通关、检验检疫，并按照相关规定减免有关费用。
（二）形成救护培训工作长效机制。各县（市）区政府要将红十字应急救护培训纳入突发事件应急体系建设规划，充分发挥红十字会现场救护培训工作机构的作用，推广普及应急救护知识与技能，建立救护培训工作长效运行机制，打造红十字救护培训品牌。各有关部门要大力支持和配合各级红十字会依法开展群众性应急救护培训，交通、电力、建筑、矿山等高危行业和交警、消防、旅游、社区、学校、机关、企事业等单位要组织员工接受现场救护培训，提高民众特别是高危行业人群的自救互救能力，逐步构建与政府公共应急体系联动的群众性自救互救安全网络体系。
（三）加强红十字青少年人道公益与生命健康教育工作。教育等有关部门和各级红十字会要加强对学校红十字会工作的指导和管理，在全市各级各类学校建立红十字会组织，发展壮大红十字青少年会员和志愿者队伍，将红十字精神传播纳入学校德育教育计划，把青少年的人道公益及生命健康知识的教育普及纳入学校教育内容。依托学校红十字会及其医务室，组织学生开展珍爱生命与增进健康教育、防灾避险和自救互救技能培训，积极参与艾滋病防控宣传、无偿献血及造血干细胞捐献推动和健康宣传与促进等公益行动，大力开展有益于青少年身心健康的各项红十字青少年活动。
（四）开展红十字志愿服务工作。学校、医院、社区、乡村、企事业单位等要积极发展红十字志愿者队伍，组建各类红十字志愿服务组织，形成按专业、分领域的红十字志愿服务体系。要广泛开展红十字志愿服务活动，充分发挥红十字志愿服务在人道传播、防灾避险、应急救护、社区服务、大型活动等重点工作中的积极作用，逐步形成有特色的红十字志愿服务品牌。
二〇一一年五月六日
