昆政办〔2011〕62号
各县（市）、区人民政府，市政府各委办局，各国家级、省级开发（度假）园区，各直属机构：
食品药品安全不仅关系人民群众的身体健康和生命安全，而且关系社会和谐和经济发展，更是社会公共安全体系建设的重要内容。为深入贯彻落实国务院、省政府关于食品药品监督管理体制调整工作要求，进一步强化和落实各级政府食品药品监督管理责任，完善体制机制，提高监管水平，经市人民政府同意，现就有关事项通知如下：
一、加强组织领导，明确工作责任
（一）加强组织领导。当前，我市食品药品安全仍处于风险高发期和矛盾凸显期，食品药品安全问题仍是人民群众和社会各界高度关注的热点难点问题。各级各部门要按照“属地管理，一把手负总责”的原则，高度重视辖区内的食品药品安全，切实加强对食品药品监督管理工作的组织领导，把食品药品监督管理工作纳入地方政府的工作目标、年度考核、财政预算，确保食品药品监管机构、人员、责任、经费、措施到位。
（二）完善责任体系。按照“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业履行主体责任”的要求，健全食品药品安全责任体系。各县（市）区要层层签订食品药品安全目标责任书，严格目标考核，落实责任追究制度，引入行政首长问责机制。各有关职能部门要各司其职、依法履行好各自的监管职责，严厉打击食品药品安全领域的违法犯罪行为。切实落实企业食品药品安全的主体责任，加强法律法规和管理规范的培训，开展量化分级管理工作，探索协议管理模式，增强企业的自律意识。
（三）健全管理机制。建立食品药品安全追溯系统，对食品药品生产、经营等主要环节都要追根溯源，对安全风险和隐患做到早预防、早发现、早解决。制订完善餐饮服务食品安全突发事故、药品医疗器械安全突发事件的应急预案，切实提高应急处置和快速反应能力，保证发生重大食品药品安全事故时，应急工作能有序开展、有效组织、高效运转，最大限度地减少事故造成的危害。建立健全食品药品安全突发事件信息报告制度，规范信息发布程序。
二、健全监管机构，完善监督机制
（一）建立健全食品药品稽查机构。为切实解决监管体制调整后食品药品监督管理力量和监管任务不适应的矛盾，各县（市）区要按照国务院、省政府关于调整食品药品监管体制的总体要求，建立健全食品药品监督管理行政部门下属的稽查机构，负责组织实施辖区内药品、医疗器械、餐饮服务环节食品以及保健食品、化妆品的稽查工作。目前还未设立食品药品稽查机构的县（市）区，要迅速拟定方案，在2011年7月底，按程序专题报所在地机构编制部门审批；已经设立食品药品稽查机构的县（市）区，要强化管理职责，完善管理机制，补充人员编制，配齐配强食品药品稽查队伍。食品药品稽查机构的人员编制根据所辖区域人口数、工作量、管辖范围、经济发展水平等进行科学测算，按照编制管理的有关规定进行审批，要求人员在2011年底逐步配备到位。市委编办要做好相关指导工作。各国家级、省级开发（度假）园区管委会应参照上述要求，建立健全食品药品稽查机构。
（二）建立覆盖全域的三级食品药品安全监管网络。食品药品监管的重点和难点在基层，各县（市）区要把监管的关口前移、重心下沉，结合当地实际，建立横向到边、纵向到底，覆盖全域的县、乡、村三级食品药品安全监管网。在村（居）委会和社区设置兼职的食品药品安全信息员；在乡镇、街道办事处设置食品药品安全协管站，并配备专、兼职食品药品安全协管员；县级食品药品监督管理部门要负责对本辖区内的食品药品安全协管员和信息员进行培训、指导、考核和管理。各级政府要为食品药品安全监管网络建设和长期稳定运行提供必要的保障条件，要求在2011年底前基本建成三级食品药品安全监管网络。
（三）稳妥推进食品药品监督管理体制调整工作。食品药品监督管理体制调整事关食品药品安全，事关人民群众身体健康和生命安全，各县（市）区要加强对食品药品监督管理体制调整工作的领导，积极稳妥地推进体制调整工作。建立依法监管、规范有序、公开透明、便民高效、权责一致的食品药品监督管理新体制，从监管体制上解决目前食品药品安全存在的突出问题。市委编办和市食品药品监督管理局要加强对各地的指导、协调和督促检查，及时掌握和分析研究各地在食品药品监督管理体制调整工作中出现的新情况、新问题，并采取有效措施帮助解决。
三、规范生产经营，完善技术支撑
（一）加强餐饮服务环节监管。根据国家食品药品监督管理局和省食品药品监督管理局下达的餐饮服务环节食品、化妆品、保健食品整顿任务，加大监督执法力度，严厉打击违法添加非食用物质、滥用食品添加剂，采购、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣质食用油等行为，解决一批安全隐患大、群众反映强烈的问题。
（二）规范药品医疗器械市场秩序。完善日常检查工作机制，提高监督检查覆盖率和频率。继续开展整治非药品冒充药品、利用互联网等媒体发布虚假广告及通过寄递等渠道销售假药、侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品等专项行动，加大对制售假冒伪劣、扰乱生产经营秩序等违法违规行为的打击力度。
（三）保障基本药物的质量安全。全面完成基本药物全品种电子监管任务；认真开展基本药物生产工艺和处方核查；加强基本药物配送环节监管；继续开展基本药物全品种覆盖抽验；进一步加强基本药物药品不良反应的监测报告。
（四）构建完善的技术支撑体系。积极争取各方支持，高标准、高起点地做好昆明市食品药品检验所的恢复重建，全面提升我市的食品药品检验检测能力。加强食品药品监督抽验工作，扩大监督抽验的覆盖面。继续加大药品不良反应监测、医疗器械不良事件监测力度。建立和完善覆盖全市的食品药品安全监管信息系统，实现监管信息互联互通和资源综合利用。建立和完善食品药品风险评估体系，不断提高食品药品安全监测分析、信息通报和公共服务水平。
四、推进制度创新，提升行政效能
（一）深化监管制度创新。不断健全完善食品药品安全目标管理考核责任制，逐级签订目标责任书，创新考核评价方法，科学运用考核评价结果，充分发挥考核评价的导向、激励、鞭策和监督作用，进一步落实各级政府及部门责任。继续推进食品药品安全示范县等系列示范工程建设，发挥示范带动作用。树立科学监管理念，正确处理监管与服务的关系，主动为食品药品生产经营企业提供技术和管理服务，督促企业依法规范生产经营，提高规模化程度，促进食品药品产业健康、可持续发展。
（二）全面提升行政效能。继续深入落实首问首办责任制、服务承诺制、限时办结制等制度，加强对执法队伍法律法规培训，强化公正执法、严格执法、文明执法，坚决纠正和查处有法不依、执法不严、违法不究，以及随意执法、以罚代管等行为，提高队伍整体素质和依法行政能力。加强廉洁从政的教育和监督，研究建立结构合理、配置科学、程序严密、监督有效的权力运行机制，防止滥用权力和以权谋私现象发生，坚决纠正各种不正之风。健全教育培训机制，实施队伍能力提升计划，建设一支政治过硬、业务精良、执行有力的高素质食品药品监督管理队伍。
（三）营造良好社会氛围。充分发挥新闻媒体舆论监督和宣传作用，曝光食品药品安全违法犯罪行为，及时跟踪报道重大食品药品安全案件的查处情况，大力宣传优质食品药品、优良品牌和优秀企业。开展食品药品安全知识进农村、进社区、进学校、进企业活动，启动和实施食品药品安全全民教育工程，强化食品药品安全知识普及教育，全面增强公众的食品药品安全意识和自我保护能力，切实增强从业者的责任意识、诚信意识、法律意识和质量安全控制能力，在全社会形成关注食品药品安全、参与监督的良好氛围。
二〇一一年五月六日
