昆政办〔2011〕71号
各县（市）区、人民政府，市政府各委办局，各国家级、省级开发（度假）园区，各市属国有公司：
为解决目前我市政府投资项目存在的前期研究不深，审批要件滞后等问题，进一步加强政府投资项目前期工作，根据《中共昆明市委188bet体育_188体育投注-在线APP官网@关于深化政府投融资体制改革的实施意见》（昆发〔2010〕5号）、《188bet体育_188体育投注-在线APP官网@关于印发投融资项目前期工作管理暂行办法的通知》（昆政发〔2010〕16号）和《188bet体育_188体育投注-在线APP官网@办公厅关于印发昆明市重点建设项目管理暂行办法的通知》（昆政办〔2009〕83号）精神，现将有关事项通知如下：
一、进一步深化对政府投资项目前期工作重要性的认识
“十二五”时期，面对国家深入推进西部大开发和实施桥头堡建设的重大发展机遇，我市加速推进建设中国面向西南开放的区域性国际城市，固定资产投资将保持快速增长势头。同时，地方政府投资项目争取中央和省资金支持、争取金融机构贷款对前期研究工作要求将越来越严格。国家和省项目审批环节涉及发改、国土、规划、环保、水务和其他行业管理等多个部门，不完成188bet体育_188体育投注-在线APP官网@、用地预审、选址意见、环评审查、融资方案等要件，难以办理立项审批手续，不予纳入中央和省资金计划盘子。去年以来，中央加强对现有融资平台公司的清理和规范，随着控规模、加息、提高存款准备金率及实施差别化信贷政策等一系列信贷回归措施的实施，预计2011年及今后的信贷规模还将收缩，金融机构对申请贷款项目的审查将更加严格，规划、国土、环保、水保、可研等融资要件不齐备项目不予纳入贷款计划。
市委、市政府高度重视政府投资项目前期工作，全市各级各部门按照市委、市政府的工作要求，采取积极有效措施推动项目建设，但实际工作中仍然存在一些突出问题影响项目推进，主要表现在争取上级资金项目审批要件准备滞后于上级资金计划申报；融资平台融资项目资金筹集方案决策滞后于建设方案决策；融资要件组件滞后于金融机构信贷审查。争取上级资金补助和纳入政府融资平台融资的项目只有扎实做好项目前期工作和信贷包装工作，满足审查要求，才能更多更快地争取到项目建设资金。各级各部门要切实提高对做好项目前期工作重要性的认识，增强做好项目前期工作的紧迫感、责任感和使命感，积极顺应国家宏观调控，准确把握国家信贷支持政策，相互协作配合，千方百计做实项目前期工作，提高项目前期工作水平。
二、进一步明确政府投资项目前期工作管理范围
（一）争取国家和省资金补助项目
已纳入或拟争取纳入国家和省188bet体育_188体育投注-在线APP官网@、年度投资计划项目，主要包括国家重点支持的廉租房、公租房等保障性安居工程，水利、农村“水电路气”、基础设施和服务体系建设等农村民生和农业基础设施，交通、能源等重大基础设施，教育、卫生、文化、旅游和公检法司建设等社会事业建设，节能减排、环境保护、生态环保等基础设施和产业类项目。
（二）纳入市级政府投融资平台融资项目
根据《中共昆明市委188bet体育_188体育投注-在线APP官网@关于深化政府投融资体制改革的实施意见》（昆发〔2010〕5号）精神，纳入市级政府投融资平台融资项目包括：主城区（包括四区和呈贡新区）所有重大市政基础设施、水利、环保、交通和社会事业等政府性项目；跨县（市）区的重大基础设施建设、水利、环保、交通和社会事业等政府性项目；以及市委、市政府下达的需市级融资平台融资的其他重点建设项目。
三、进一步明确政府投资项目前期工作管理职责
项目责任主体负责完成各专项组件及报批工作；规划、国土、环保、水务、发改等职能部门负责对口要件审批和审核转报工作；财政和投融资部门负责研究落实项目融资方案；市级融资平台负责落实市级政府融资项目建设资金。
（一）行政主管部门主要职责
1.规划部门负责对政府投资项目规划报件进行审查，并出具建设用地规划许可证；对需上级住建部门审批的进行审核并转报。
2.国土部门负责对政府投资项目用地报件进行审查，并出具用地预审文件；对需上级国土部门审批的进行审核并转报。
3.环保部门负责对政府投资项目环境影响评价报告进行审查，并出具审批文件；对需上级环保部门审批的进行审核并转报。
4.水务部门负责对政府投资项目水土保持方案进行审查，并出具审批文件；对需上级水利部门审批的进行审核并转报。
5.发改部门负责对政府投资项目可行性研究报告和节能评估报告书（表）进行审批或审查，对需上级发改部门审批或审查的进行转报。
6.财政部门负责对政府投资项目投资、注资、融资和偿还进行统筹管理；牵头研究项目资金筹集方案、资源配置方案以及还款方案。
7.金融办负责会同市财政局研究落实项目资金筹集方案、资源配置方案以及还款方案；联系、协调、沟通金融机构等工作。
8.其他职能部门同步做好行业审查工作。
（二）项目责任主体主要职责
项目责任主体即项目业主单位，负责组织完成项目建议书、规划许可、用地预审、环境影响评价报告书（表）、水土保持方案、节能评估报告书（表）、可行性研究报告以及其他专项要件的组件和报批工作。负责研究并落实资金筹集方案、资源配置方案和还款方案；属争取国家和省资金支持项目，要落实市、县两级资金配套方案。负责做好争取上级资金、金融机构、民间投资计划编制与协调对接工作，争取多渠道筹集资金。
（三）市级融资平台主要职责
根据项目融资计划、注资计划和偿债计划，负责制定项目融资方案，落实融资任务，分解到各子公司；子公司做好项目信贷包装，争取信贷资金，按工程进度拨付资金，监督资金使用。
四、进一步明确政府投资项目管理程序
（一）市级政府投资项目投资决策管理
按照《188bet体育_188体育投注-在线APP官网@办公厅关于印发昆明市重点建设项目管理暂行办法的通知》（昆政办〔2009〕83号）要求，根据项目投资规模报市政府分管领导、市政府常务会、市委常委会研究确定。
（二）市级政府投资项目融资决策管理
市财政局要全程参与政府投资项目决策程序，并根据市级财政情况、资源配置情况、宏观经济环境、信贷政策等因素，对市级政府投资项目提出初步融资意见。对可纳入融资平台融资的项目，市级融资平台要提出融资方案，并下达所属子公司执行；对不能纳入融资平台融资的项目，市财政局召集市发改委、市金融办、项目责任主体共同研究项目融资方案，报市政府审定。
（三）市级政府投资项目审批管理
项目责任主体先期完成规划许可、用地预审、环境影响评价报告书（表）、水土保持方案、节能评估报告书（表）等要件的组件和报批。市发改委按基本建设程序对政府投资项目可行性研究报告进行审批或转报，同步审查项目资金筹集方案和资源配置方案是否落实，规划、国土、环保、水保、节能审查等相关手续批件是否同步完成，手续完备的予以审批或转报。若项目责任单位因前期工作推进需要，市发改委可以先审批项目建议书，或者出具开展项目前期工作的函；需上级发改部门审批的，转报请予出具开展项目前期工作的通知。
二〇一一年五月十七日
