昆政发〔2011〕49号
各县（市）、区人民政府，市政府各委办局，三个国家级开发（度假）区管委会，各直属机构：
现将《2011年昆明市稳定价格总水平实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。
二〇一一年六月十日
2011年昆明市稳定价格总水平实施方案
2011年是“十二五”开局之年。为确保居民主要生活必需品供应充足和价格基本稳定，尤其是在今年我国多数产粮区因严重干旱有可能影响粮食收成，以及社会生产成本呈上升趋势的大环境下，有效应对通胀预期增强，完成市委、市政府确定的今年居民消费价格总水平“控制在4%左右”的目标，实现“十二五”良好开局，特制定本方案。
一、统一思想，加强领导
当前，党中央、国务院对稳定物价工作高度重视，把“稳定物价总水平”作为宏观经济调控的首要任务，确定了处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期关系的宏观调控核心任务。今年，在世界经济复苏存在不稳定性和不确定性，以及通胀压力加大的大环境下，随着劳动力成本、资源要素等价格的不断上升，尤其近一段时期全球天气异常，对全年通胀压力不容忽视。各县（市）区人民政府、三个国家级开发（度假）区和市属各委办局要统一思想，加强领导，充分认识稳定物价和保障民生的重要性和紧迫性，牢固树立大局意识，认真贯彻执行国家、省和市委市政府的各项“促生产、畅流通、增储备、建机制、保民生”政策和措施。
同时，各县（市）区和三个国家级开发（度假）区要尽快建立相应的工作协调机制，强化组织领导，紧紧围绕“稳物价保供应”，抓好各项政策的落实，努力发展生产、保障供给、搞活流通、全面加强价格监管，千方百计保障年初市委、市政府确定的调控目标顺利完成。
二、分解目标，明确责任
为确保物价稳定和市场供应，及时、准确掌握我市价格运行和市场供应情况，提高宏观调控的可预见性，保障我市经济较快发展，按照市政府与省政府签订的《2011年稳定物价保障市场供应责任书》的要求，对今年控价目标进行分解。
（一）全市和14个县（市）区全年居民消费价格涨幅控制在4%左右。
（二）全市和14个县（市）区全年食品类价格涨幅控制在8%以内，元旦、春节、中秋节和国庆节所在1月、2月、9月和10月份的食品类价格环比涨幅不得高于2%。其中：
1.粮食类价格全年涨幅控制在13%以内；
2.鲜菜类价格全年涨幅控制在15%以内。
为确保有针对性地制定各项政策和措施，请市统计局和国家统计局昆明调查队协助并指导各县（市）区人民政府和三个国家级开发（度假）区制定当地控价方案或稳价措施。以目标确定措施，确保各项价格调控措施有效并实施到位。各县（市）区人民政府和三个国家级开发（度假）区要强化责任意识，加强工作主动性，在市统计局和国家统计局昆明调查队的指导下，积极与上级有关部门对接，尽快制定当地控价方案或稳价措施，并协同市级有关部门贯彻落实各项稳价保供措施。同时，要建立相应的考核机制，确保各项价格调控措施顺利实施。
全市各职能部门要严格按照各自职责，完善各项稳价保供措施。同时，要建立具有可操作性的实施细则和考核机制，全力确保今年控价目标顺利完成。
三、健全机制，完善措施
全市各县（市）区人民政府、三个国家级开发（度假）区和市属各委办局要继续落实和完善各项稳价保供措施，根据任务分解的具体内容，进一步制定具有针对性的实施细则，并上报昆明市稳价保供联席会议领导小组和市政府目督办，全力确保今年价格总水平基本稳定。
1．继续坚持联席会议制度
明确昆明市稳物价保供应领导小组，领导小组成员单位见附件，领导小组下设办公室，办公室设在市发改委。市发改委要认真履行职责，牵头和组织各项政策措施的落实和执行，切实做好全市稳价保供协调工作。继续坚持联席会议制度，每月第二周的周三下午2∶30召开联席会议，及时总结和通报各成员单位工作进展情况，共同会商下阶段的工作目标和任务。
责任单位：各县（市）区人民政府、三个国家级开发（度假）区，市发改委、市稳价保供领导小组各成员单位
2．建立价格通报制度
物价问题涉及民生、关系全局、影响稳定。为切实强化责任意识、全面加强价格调控和监管，从2011年4月起，在全市范围内建立“价格通报制度”。“价格通报制度”内容有：一是建立食品价格通报制度。对全市14个县（市）区食品价格环比、同比、累计涨幅排名情况进行通报；二是建立粮食价格通报制度。对全市14个县（市）区粮食价格环比、同比、累计涨幅排名情况进行通报；三是建立蔬菜价格通报制度。对全市14个县（市）区鲜菜价格环比、同比、累计涨幅排名情况进行通报。对连续3个月涨幅排名靠前的县（市）区，昆明市稳物价保供应领导小组将组织有关部门到当地进行督察，帮助提出改进意见。
各县（市）区人民政府、各委办局和价格主管部门应当认真做好当地重要商品、特别是粮食和蔬菜等食品类价格监测和上报工作，切实保障供应、稳定价格。
责任单位：各县（市）区人民政府、三个国家级开发（度假）区，市发改委、国家统计局昆明调查队、市商务局、市粮食局、市农业局
3．全力保障粮油市场供应
一方面，要大力改造中低产田21万亩，完成粮食大小春播种面积351万亩，确保粮食总产量100万吨以上；另一方面，确保全市粮油储备规模按政府下达的指标足额到位，同时继续完成1.7万吨市级应急成品粮的储备和2万吨市级动态成品粮储备。我市食用油人均月消费量为0.85千克，储备量应确保全市人口1个月以上的规模；粮食人均月消费量为10千克，储备量应确保全市人口6个月以上的规模。确保我市粮油供应不脱销、不断档，市场价格基本稳定。
责任单位：各县（市）区人民政府、三个国家级开发（度假）区，市农业局、市粮食局
4．确保蔬菜价格基本稳定
在生产方面，要做好蔬菜生产品种结构的优化布局工作，制定具体措施引导种植户尽可能栽种本地居民喜爱的蔬菜品种；积极推进40万亩蔬菜生产基地建设，完成今年蔬菜播种面积130万亩，新建用于保障本市蔬菜供应的生产基地3万亩，其中无公害标准化生产推广示范面积104万亩。尽快建立完善我市蔬菜种植面积、上市量和内外销量等“菜篮子”基础数据统计制度。
在流通方面，要加强农产品信息权威发布渠道建设，有序引导生产者、经营者和消费者的市场行为，稳定市场预期。力争到2011年底，主城区〔含呈贡新区、三个国家级开发（度假）区〕和安宁市建设完成300个社区生鲜直销菜市场（生鲜超市），有效保障蔬菜直销点临时机制与社区生鲜超市长效机制的顺利衔接。加快产销衔接顺畅、质量安全可靠、市场波动可控、农民稳定增收的产业链体系建设进度，有效地推动我市蔬菜产业可持续健康发展。
在供应方面，2011年全市蔬菜上市量应达到260万吨。昆明城区人口每天人均供菜量不低于0.6千克，本市日均供应保有总量不低于2700吨，库存储备量2万吨以上，满足本市7日需求量。
责任单位：各县（市）区人民政府、三个国家级开发（度假）区，市商务局、市农业局、市统计局
5．丰富生猪、禽蛋和鲜奶供应
目前，我市主城区生猪日消耗量约为6000-6500头，要有效保证年生猪出栏数不得低于365万头。主城区和其他县(市)区生猪活体储备量要增加到不低于当地居民7天的消费量。
2011年全市奶类总产量不得低于11万吨；禽蛋产量不得低于9万吨，日上市量不得低于250吨。
责任单位：各县（市）区人民政府、三个国家级开发（度假）区，市农业局、市商务局
6．加强农产品安全监管
全力提升畜牧产业，支持生猪、奶牛等规模化、标准化养殖；着力推行农产品标准化生产，积极推进有机、绿色、无公害生产和品牌认证。大力加强农产品安全监管能力建设，健全农产品安全综合协调和全程监管机制；建立农产品安全责任制和责任追究制。特别是要加强农业种植和畜牧业养殖的源头性质量安全监管力度，严格规范农产品企业的生产经营行为，严厉打击农产品安全违法行为，监督生产经营者落实保障农产品安全相关管理措施。
责任单位：各县（市）区人民政府、三个国家级开发（度假）区，市农业局、市质监局
7．努力保障煤电油气运的市场供应
随着我市经济发展速度加快和国际原油价格不断波动以及国内资源紧缺，近年来我市成品油市场波动情况日趋突出。为维护成品油市场有序运转，要继续完善各项保供措施，积极制定具有针对性、灵活性和有效性的政策。进一步加强煤炭的产运需衔接，加强价格自律，组织好煤炭、成品油、燃气等重要生产资料的生产和运输，有效保障市场供应，防止上游产品供应紧张或价格大幅波动对我市重要生活必需品供给形成更大的压力。
责任单位：市工信委、市住建局、市商务局
8．积极建立重要商品应急机制
增加储备，是调控市场价格的重要手段。要抓紧建立和完善粮油肉菜蛋等主要农副产品以及重要生产资料储备和应急机制。根据市场情况，在必要时加大市场投放力度，平衡市场供应，优化品种结构。当市场价格出现异常波动时，要及时投放储备，平抑市场价格。
责任单位：各县（市）区人民政府、三个国家级开发（度假）区，市商务局、市粮食局、市农业局
9．加强住房体系建设
认真贯彻落实《188bet体育_188体育投注-在线APP官网@办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作的实施意见》，采取措施，加强监管，稳控房价，进一步有效遏制投机性购房。确保2011年全市新建商品住房年度价格涨幅低于全市年度地区生产总值和城镇居民人均可支配收入增长水平，切实将房价控制在合理水平范围内，保证控制目标的完成。并在昆明主城四区、三个国家级开发（度假）区和呈贡县行政区域范围内，实行限定居民家庭购房套数政策。进一步贯彻落实商品房销售价格网上公示制度，保证住房建设计划和供地计划；加快建立和完善个人住房信息系统，健全保障性住房准入退出机制；着力推进保障性住房和中小户型、中低价位商品房建设。加快构建城乡保障性住房体系，结合省政府要求和昆明实际，完成2011年新建保障性住房11万套，尽最大可能缓解住房供需矛盾，抑制居住类价格持续上涨。
责任单位：各县（市）区人民政府、三个国家级开发（度假）区，市住建局、市财政局、市规划局、市国土资源局
10．加大流通体系建设
进一步推动农产品流通体系建设，完善“绿色通道”。健全农产品市场体系，完善农产品批发市场、鲜活农产品冷链物流体系、蔬菜预冷处理设施和低温配送中心建设，重点扶持和扩大“农超对接”。在政府采取应急保供期间，对大米、鲜鸡蛋和鲜活农产品运输车辆允许24小时入城通行。日常运输仍以夜间运输为主，白天对部分时效性要求较强的鲜活农产品发放入城通行证。
责任单位：各县（市）区人民政府、三个国家级开发（度假）区，市商务局、市交运局、市发改委、市农业局、市交警支队、市工商局
11．规范市场秩序
要全面加强对主要农贸集市和超市等的监督检查，商场（集市）等承办方不得利用更新改造等名义上涨摊位费或进场费；严禁零售商利用优势地位向农副产品供应商收取各种名目的费用，提高经营者自律意识和消费者自我保护意识。对串通涨价、哄抬物价、以次充好、假冒伪劣、短斤少两、欺行霸市、牟取暴利等违法行为进行重点查处；确保举报电话畅通，及时受理各类投诉案件，维护市场正常秩序。
责任单位：各县（市）区人民政府、三个国家级开发（度假）区，市发改委、市工商局、市质监局、市商务局、市公安局
12．加强市场监测日报和预测预警工作
各县（市）区和市属有关部门要按照“实地采价、认真汇总、严格审核、按时上报”的要求，认真地开展应急专项监测日报工作，及时反映重要农产品的供应、储备、销售情况及工农业生产资料、能源等重要生产物资的价格变动情况，客观分析和判断当前价格形势。发现市场价格异常波动时，要及时报告当地政府和上级价格主管部门，为各级政府部门尽早实施切实有效的宏观调控提供科学依据。
责任单位：各县（市）区人民政府、三个国家级开发（度假）区，市发改委、市商务局、市粮食局、市农业局、市统计局、国家统计局昆明调查队
13．健全和完善城乡低保和五保供养标准增长机制
根据经济社会发展水平、人均消费支出和居民消费价格指数、农民人均纯收入，健全和完善科学规范的城乡低保和农村五保供养标准增长机制。每年4月，根据上年度相关数据测定，提出城乡低保标准和农村五保供养标准调整意见，保障城乡困难居民基本生活随着经济社会水平同步增长。
责任单位：市民政局、市人社局、市统计局、国家统计局昆明调查队、市财政局、市发改委
14．尽快出台价格调节基金征集和使用管理办法
继续研究和完善价格调节基金征集和使用管理办法征求意见稿，尽快出台我市价格调节基金征集和使用管理办法，切实有效地增强政府价格调控监管能力。
责任单位：市发改委、市地税局、市财政局、市统计局
15．必要时实行临时价格干预措施
在主要副食品价格涨幅过快过大时，对主要副食品实行临时价格干预措施。在实行临时价格干预措施期间，对我市主要副食品价格实行限定差价率或者利润率控制，以保持主要副食品价格基本稳定。
责任单位：市发改委、市商务局、市粮食局、市农业局、市工商局、市交运局、市城管综合执法局、市交警支队
附件：昆明市稳物价保供应领导小组名单
附件
昆明市稳物价保供应领导小组名单
组 长：黄云波（市委常委、副市长）
副组长：杨勇明（市政府副秘书长）
成员单位：市政府目督办，市发改委，市统计局，市农业局，市商务局，市粮食局，市住建局，市财政局，市民政局，市城管综合执法局，市交运局，市工商局，市交警支队，国家统计局昆明调查队，市工信委，市供销社，市规划局，市质监局，市公安局，市政府新闻办。
