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昆政办〔2011〕87号

各县（市）、区人民政府，市政府各委办局，各国家级、省级开发（度假）园区，各直属机构：

经市人民政府同意，现将《昆明城市绿地建设三年行动计划（2011—2013）》印发给你们，请认真遵照执行。

二〇一一年七月四日

昆明城市绿地建设三年行动计划（2011—2013）

为加快建设中国面向西南开放的区域性国际城市，结合创建“国家森林城市”和争创“中国人居环境奖”要求，加快城市园林绿化步伐，将五年的绿地建设任务用三年时间完成，实现2013年我市城市绿地率达到40%、城市绿化覆盖率达到45%、人均公共绿地面积达到13平方米的目标，以《昆明市城市绿地系统规划（2010—2020）》、《昆明市“十二五”城乡绿地系统建设规划》为依据，市园林绿化局组织编制了《昆明城市绿地建设三年行动计划（2011—2013）》。

一、规划年限

规划年限为2011—2013年。

二、建设目标和指导原则

（一）建设目标

1.总体目标

昆明中心城区计划用三年时间基本完成五年的绿地建设总量，两年完善巩固绿地建设质量。在“一主四辅”及石林、寻甸、晋宁、东川、禄劝等主要城镇，至2013年完成“十二五”目标，即城市绿地率达到40%；城市绿化覆盖率达到45%；人均公共绿地面积达到13平方米。

重点建设构架昆明绿地系统体系的全市性公园、区域性公园、专类公园等公园绿地项目，并基本构建完整的中心城区绿地系统结构，增加城市绿量，提升城市整体形象。

2.具体目标

（1）中心城区

完善绿地系统、提高已建设绿地的质量，建成绿化体系完善、富有地方特色、环境良好的国家生态园林城市。城市绿地率达到40%；城市绿化覆盖率达到45%；人均公共绿地面积达到13平方米。

（2）四辅城

安宁：在国家园林城市的基础上，加强螳螂川流域生态环境保护，完善各种绿地系统，建设国家生态园林城市。城市绿地率达到40%；城市绿化覆盖率达到45%；人均公共绿地面积达到13平方米。

宜良：加强南盘江流域生态环境保护，成为“苗木花卉之乡”。城市绿地率达到40%；城市绿化覆盖率达到45%；人均公共绿地面积达到13平方米。

嵩明：加强牛栏江流域生态环境保护。城市绿地率达到40%；城市绿化覆盖率达到45%；人均公共绿地面积达到13平方米。

富民：加强建设特色休闲养身小城镇。城市绿地率达到40%；城市绿化覆盖率达到45%；人均公共绿地面积达到13平方米。

（3）主要城镇

石林：加强南盘江流域生态环境保护。城市绿地率达到40%；城市绿化覆盖率达到45%；人均公共绿地面积达到13平方米。

寻甸：建设市域中北部重要的具有民族和生态特色的园林城市。城市绿地率达到40%；城市绿化覆盖率达到45%；人均公共绿地面积达到13平方米。

晋宁：城市绿地率达到40%；城市绿化覆盖率4达到5%；人均公共绿地面积达到13平方米。

东川：加强国家级生态功能保护区以及工业区防护绿地建设。城市绿地率达到40%；城市绿化覆盖率达到45%；人均公共绿地面积达到13平方米。

禄劝：城市绿地率达到40%；城市绿化覆盖率达到45%；人均公共绿地面积达到13平方米。

（二）指导原则

1.坚持以人为本的原则

园林绿地建设贯彻人与自然和谐共存的原则，因地制宜，各类绿地功能合理，满足不同人群的使用要求，创造良好的生态和景观效果。

2.坚持“八化”的原则

按照“城市园林化、城郊森林化、道路林荫化、水域林湿化、农田林网化、村镇林果化、市域全绿化、国土生态化”的原则，以多层次、多类别、多空间、多维度的绿地为研究对象，强调其整体性和系统性，最大限度地发挥城市各类绿地的生态、生产、景观、游憩和防护等诸多功能。

3.坚持规划建绿的原则

园林绿化建设工作，强调“规划建绿”原则，绿化建设要以片状绿地建设为重点，科学规划各类城市绿地，先规划后建设，新增树木必须栽种在新增绿地中，做到建设必须有规划，施工必须有设计。

4.坚持规划可操作性原则

绿化建设应该落实土地，保证绿地建设三年行动计划的可操作性，保证城市绿地规划、建设与管理的合理有序进行。

5.坚持“三高”、“三化”、“三精”的原则

坚持高起点、高标准、高品位的原则，按照标准化、规范化、工艺化的要求，实施城市园林绿地规划，绿化建设施工和养护管理做到精心、精细、精品。

6.坚持文化建园的原则

大、中型公园应该突出文化，具有历史和环境特色，注重原有地形地貌的利用，注重民族传统文化的发掘、传承与表达，设置公园必须的休闲、服务设施。

7.坚持建设节约型园林的原则

按照自然资源和社会资源循环与合理利用的原则，绿地建设突出节水原则，实地适树，植物多样性配置，达到生物防止病虫害。

8.坚持可持续发展原则

园林绿地建设应从“可持续发展”角度出发，实现绿地效应最大化，统筹兼顾生态效益和景观效益。

三、绿地现状概况

（一）昆明市域绿地现状分析

近几年来，全市大力开展园林绿化和生态建设，继续“拆违建绿”，大力开展湖滨生态修复和生态建设，对现有的公园、广场、绿带，按三个80%增绿补绿，对绿化盲区迅速开展绿化建设，最大限度地扩大绿化空间、增加绿树总量，绿化指标逐年增长。

表1 2010年昆明市各县（市）区绿化指标统计表

（二）昆明中心城区绿地建设现状分析

昆明中心城区包括昆明主城区、呈贡新区及空港经济区。由于空港经济区正在建设当中，因此，本次绿地现状只考虑昆明主城区及呈贡新区。

1.昆明主城区绿地现状

昆明市建成区包括五华区、盘龙区、官渡区、西山区、高新开发区、经济开发区和滇池旅游度假区，通过“规划建绿”、“拆临拆违建绿透绿”、“见缝插绿”、强化居住区绿地建设和单位附属绿地建设、改造旧小区绿化、进行立体绿化等措施，分别建设了一批公园、小游园，完善、提升并新建道路绿化带，建设了滨河绿化带，城市绿地得到增长。2008年至2010年，昆明市建成区绿地总面积由8864公顷增长到10884公顷，绿化覆盖总面积由9881公顷增长到11945公顷，公共绿地总面积由2133公顷增长到2726公顷。2010年，主城区绿地率由35.69%提高到37.92%，绿化覆盖率由39.68%提高到41.62%，人均公共绿地面积由10.16平方米提高到12.41平方米。

表2 昆明城市绿化建设历年统计表

注：人口均为城镇人口，不含暂住人口。

表3 中心城区绿地现状指标（至2010年）

2.呈贡新区绿地现状

呈贡新区基于良好的发展条件，近几年城市绿地建设与城市建设同步开展，其公园绿地面积已达157.27公顷，主要有洛龙河公园、呈贡中央公园、春城公园、春融公园等。附属绿地面积已达181.71公顷。

四、绿地建设任务

（一）建设策略

建设城乡一体、城市与自然协调、人与自然共生的市域大环境绿化格局，突出各区域绿化环境特色。合理开发生态空间，实施建设与治理并重，建设高品质的人居环境。

（二）建设任务

1.市域绿地建设任务

在市域内加强湖滨生态湿地、36条出入滇池河道的整治、水源涵养区的生态绿地建设:结合“四环二十一射”道路骨架、生态隔离带，重点建设城市风景林地、带状绿地、公园绿地、附属绿地、苗木生产基地。

（1）风景林地建设

在城市及滇池面山区域进行面山绿化、植树造林、恢复山林植被，建设生态林地、城市郊野公园。

（2）带状绿地

在牛栏江、南盘江、掌鸠河等主要河流两侧各规划建设宽50—100米的以林地为主的生态绿地；在城郊快速路的两侧建设不低于50米宽的生态绿地；在铁路两侧各建设宽15—30米的防护绿地。

（3）水源涵养区建设

在松华坝水库、宝象河水库、云龙水库、柴河水库等水源涵养区域以水源涵养为主要功能，通过实行封山育林，恢复山林植被，使水源涵养区的森林覆盖率达85%。

（4）湿地建设

以滇池水面为中心，在环滇池周边建设湖滨生态湿地区，新建生态湿地绿线应不少于滇池保护界桩后退100米范围。

（5）苗木生产基地建设

生产绿地是绿地建设的基础，为保证昆明城市绿地建设苗木的供应，并着力发展苗木基地和苗木产业，使昆明成为西部地区乃至全国一流的苗木生产基地，由目前苗木输入变为苗木商品化输出，结合道路和水源条件等综合因素，计划三年内在昆明建设苗木生产基地20000亩，其中2011年建设7650亩，2012年建设6175亩，2013年建设6175亩，各行政区苗木生产基地建设总量如下表：

表4  各行政区苗木基地年度总量（亩）

2.中心城区绿地建设任务

三年内新增绿地面积6965公顷（不包括生产绿地），其中公园绿地2182公顷；防护绿地1938公顷；附属绿地2845公顷。

表5  中心城区各类绿地总量（公顷）

（1）中心城区绿地体系

①城市公园

按照《城市绿地系统规划（2010－2020）》的公园布局规划，按照《公园设计规范》建设城市公园绿地，依照公园的规模及服务半径分别布局市级公园（为全市市民服务的公园）、区域性公园（为一定区域范围的市民服务的公园）、居住区级公园（为居住区内居民服务的公园）、专类公园（植物园、动物园、儿童公园、体育公园等主题公园）。

（全市性公园服务半径2000—3000米；区域性公园服务半径1000—1500米；居住区级公园服务半径500米）

②滨水绿地

在主城区、呈贡新区和空港经济区按照《昆明市中心城区水系188bet体育_188体育投注-在线APP官网@》要求，结合旧城改造工程及河道整治，控制和建设沿河滨水绿化带，建设30－50米宽的绿化带，形成中心城区特色鲜明的滨水景观。

③小游园

在主城区充分挖掘旧城区绿地的潜力，结合旧城改造、文物古迹保护等，积极实施“百米见绿”、“五五建绿”工程，在城市道路两侧、十字路口、丁字路口等地，建设街头绿地和小游园；

在呈贡新区结合道路、景观建设，合理建设街头绿地和小游园。

④防护绿地

结合36条出入滇池河道、“四环二十一射”骨架路网、铁路枢纽、高压走廊两侧及有污染的工业区周边按照以下标准建设防护绿地：在高速公路及快速路城区段各设置宽50—100米的防护林带；在环湖路两侧各设置宽50－100米的防护林地和湿地；在220千伏以上的高压走廊设置宽50米的防护绿带；在所有铁路城区段两侧，拆除破旧房屋、临时建筑，各建设宽15—30米的防护绿地；工业用地与其他用地之间建设宽50—100米的防护绿地。

⑤附属绿地

居住区附属绿地：已建居住区逐步改善居住环境，提高绿地率。新建居住区，应严格按规范控制绿化指标，绿地率不低于45%。小区级游园按人均1平方米、服务半径200米的标准安排。“城中村”改造项目，采取“高容积率、低密度”的方式，绿地率满足规划要求，并建设集中式绿地。

城市道路绿地：按照《城市道路绿化规划与设计规范》的规定，园林景观路绿地率不得小于40％；红线宽度大于50米的道路绿地率不得小于30%；红线宽度在40—50米的道路绿地率不得小于25%；红线宽度小于40米的道路绿地率不得小于20%。

单位附属绿地指标按照《昆明市规划管理技术规定》的相关指标要求执行。

（2）三年行动绿地建设总任务

三年内需要在中心城区内建设绿地6965公顷（不包括生产绿地），其中2011年新增绿地1211公顷；2012年新增绿地2878公顷；2013年新增绿地2876公顷。各行政区年度建设总量如下表：

（3）绿地建设要求

①各区负责实施各行政区域内所有公园绿地建设，并要充分利用场地的地形地貌和现有绿化；

②公园绿地要有一定的主题内涵和文化特色，以体现每个公园的亮点和个性，并彰显昆明地域魅力；

③绿地建设的树种要求以乡土树种为主，并遵循适地适树的原则和相应的景观要求；

④绿地建设应运用丰富的植物种类，按生态学、园林景观学等理论进行植物配置，形成具有植物群落结构的植物景观，以提高城市绿化的丰厚度。

（4）城市绿地年度任务分解

①公园绿地

三年内需要在中心城区内建设公园绿地2182公顷，其中2011年新增公园绿地336公顷；2012年新增公园绿地923公顷；2013年新增公园绿地923公顷。中心城区各行政区年度公园绿地建设总量如下表：

中心城区各行政区年度公园绿地建设以全市性公园、区域性公园、专类公园为重点，以社区公园、带状公园、街旁绿地为补充，“园博园”建设应结合公园规划布局进行选址。中心城区各行政区年度公园绿地建设项目如下表：

表8 中心城区各行政区年度公园绿地建设项目

注：呈贡新区含呈贡县建成区，第二轮的园博会建设任务在年度白皮书中下达。

②防护绿地

三年内需要在中心城区内建设防护绿地1938公顷，其中2011年新增防护绿地345公顷；2012年新增防护绿地797公顷；2013年新增防护绿地796公顷。中心城区各行政区年度防护绿地建设总量如下表：

表9 中心城区防护绿地（G3）年度总量（公顷）

注：呈贡新区含呈贡县建成区。

③附属绿地

三年内需要在中心城区内建设附属绿地2845公顷，其中2011年新增附属绿地514公顷；2012年新增附属绿地1164公顷；2013年新增附属绿地1167公顷。中心城区各行政区年度附属绿地建设总量如下表：

表10 中心城区附属绿地（G4）年度总量（公顷）

注：呈贡新区含呈贡县建成区。

④其他绿地

为了更好地发挥自然生态系统服务功能，保障城市发展的生态安全，保持良好的组团城市形态，有效保护城市生态环境，将加强对城市生态隔离带的控制和管理，并计划于三年内完成3条生态隔离带的建设。

（a）主城—呈贡新区隔离带

范围：北面、东面至规划南绕城线—茶高山西侧边缘—南昆铁路——昆石高速公路，南至呈贡新区规划边干道——子君山东侧边缘，西至滇池。

规模：面积约22.29平方公里，长约10公里,平均宽度约2公里(最宽处为3.37公里,最窄处为1公里)。

（b）主城—空港经济区隔离带

范围：北至昆曲高速公路、金浑公路，东至昆明总体规划禁建区界线，南至经开区总体规划生态绿地界线，西至55分区控规生态林地界线。

规模：面积约107.8平方公里，长约15.08公里，平均宽度约7.14公里（最宽处为10.78公里,最窄处为0.4公里）。

（c）空港经济区—经开区隔离带

范围：北至空港总规建设用地边界，东至宝象河流域边界，南至经开区控详规建设用地边界，西至经开区科技创新园成果转化基地（控规）边界。

规模：面积约3.16平方公里，长约4.01公里，平均宽度约0.79公里（最宽处为1.2公里，最窄处为0.5公里）。

五、项目资金估算

参照昆明城市绿地建设情况，公园绿地建设单价约为300—600元/平方米，按照“高起点、高标准、高品位”的要求，本次规划公园绿地建设项目按照600元/平方米单位造价、防护绿地建设项目按照300元/平方米单位造价对三年内需要建设的公园绿地和防护绿地进行投资估算。生产绿地属于政府引导的市场行为，附属绿地含在相关项目建设资金中，在本计划中不对生产绿地和附属绿地进行资金估算。

（一）公园绿地建设资金

本次计划中心城区公园绿地建设总投资约为1309200万元（130.92亿元），其中，2011年公园绿地建设投资约201600万元（20.16亿元）；2012年公园绿地建设投资约553800万元（55.38亿元）；2013年公园绿地建设投资约553800万元（55.38亿元）。中心城区各行政区公园绿地年度资金估算如下表：

表11 中心城区公园绿地（G1）资金估算年度总量（建设单价：600元/平方米）

（二）防护绿地建设资金

本次计划中心城区防护绿地建设总投资约为581400万元（58.14亿元），其中，2011年防护绿地建设投资约103500万元（10.35亿元）；2012年防护绿地建设投资约239100万元（23.91亿元）；2013年防护绿地建设投资约238800万元（23.88亿元）。中心城区各行政区公园绿地年度资金估算如下表：

表12 中心城区防护绿地（G3）资金估算年度总量（建设单价：300元/平方米）

六、措施与建议

（一）国土部门对已收储确定的规划绿地应交由地方政府进行绿地建设。

（二）以“规划建绿”为原则，中心城区各区政府及住建、滇管、水务、交运等部门按照36条出入滇池河道、“四环二十一”射的绿化工作要求尽快编制年度工作计划。

（三）各县（市）区、各国家级、省级开发（度假）园区，各直属机构要根据绿化建设任务制定并落实年度工作计划。“园博园”建设应结合公园规划布局进行选址，通过开展第二轮“园博园”建设活动，促进公园绿地的建设。

（四）广开渠道、多方筹资，加大对城市绿地建设的投入。

1.坚持政府投资为主体，确定城市绿化正常经费的来源及比例，同时多元化融资的方针。通过“财政投入保一点、项目建设加一点、社会参与添一点、市场运作引一点、组织捐赠筹一点、绿化补偿补一点”，千方百计增加绿化建设资金投入。

2.对新建和改扩建工程项目，要把绿地建设纳入工程成本和工程预算，同步建设。道路绿地及道路红线以内的绿地建设费用，应列入道路建设总投资。

3.培育民营园林绿化公司和园林绿化物业管理公司，实现绿化建设和管理市场化，苗木基地企业化，加大对本土树种的培育栽种力度。

4.城市园林绿化及生态建设资金是城市公共财政支出的重要组成部分，市级建立“以奖代补“机制，调动各县（市）区，、各国家级、省级开发（度假）园区，各直属机构建设的积极性；同时，各县（市）区，各国家级、省级开发（度假）园区，各直属机构也要加大财政投入力度。

（五）多途径、多方式地增加城市绿化用地。

1.结合城市的更新改造，采取规划建绿、拆违增绿、拆房扩绿、破墙透绿、租地造绿、买地添绿和见缝插绿等多种途径增加绿化用地。

2.规划部门严格按照总体规划和控制性详规审批各个建设项目，严格审核建设项目各项经济技术指标。尤其是中心城区的土地，严格按颁布的《昆明市城市规划管理技术规定》进行管理。

七、工作要求

本计划时间紧、任务重，为确保责任落实、任务完成、目标实现，提出以下工作要求：

（一）“四辅城”及“主要城镇”按照至2013年完成“十二五”目标，即城市绿地率达到40%，城市绿化覆盖率达到45%，人均公共绿地面积达到13平方米，合理制定本城镇的绿地建设任务。

（二）各县（市）区，各国家级、省级开发（度假）园区，各直属机构要根据计划确定的任务，做好绿地建设项目的各项前期工作。

（三）市园林绿化局按照本计划编制每年度城市绿地建设白皮书，报经市政府审批下发。同时与规划、住建、林业、水务、滇管、交运等市级相关部门协同做好指导、协调、督促、检查等工作。

（四）市委目督办、市政府目督办将城市绿地建设工作纳入年度目标考核管理，市纪检监察机关定期进行专项督查。

附件：中心城区2011—2013年绿地建设规划总图（略）