昆政办〔2011〕96号
各县（市）、区人民政府，市政府各委办局，各国家级、省级开发（度假）园区，各直属机构：
为进一步改善滇池流域生态环境，全面提升滇池管理综合行政执法水平，科学建立滇池管理综合行政执法工作的长效机制，结合工作实际，制定以下实施意见。
一、指导思想
以科学发展观为指导，以全面、高效履行滇池管理综合行政执法职责为核心，以及时、高效查处各类危害滇池流域水环境行为为重点，建立滇池管理综合行政执法长效机制，切实提高综合行政执法能力和水平，巩固滇池综合治理成效，全力推进滇池水污染防治。
二、工作目标
通过创新体制、机制和管理模式，充实基层执法力量，明确职责、完善制度、强化落实，完善责任体系，加强各部门之间的沟通、协作和联动，着力构建全流域、全方位、全日制、全天候的科学规范、运转高效、查处及时、监管到位、协作有力的滇池管理综合行政执法长效机制，使滇池流域管理综合行政执法监察全覆盖，不留死角，真正做到滇池违法案件防范在先、发现及时、制止有效、查处到位，使各类潜在的违法者“不敢违法、不想违法、不愿违法”，从根本上提升执法效能，实现滇池管理治污防控的长效化。
三、强化基层执法能力，落实属地责任，实现执法重心下移
滇管综合行政执法部门要按照《滇池保护条例》的规定，认真履行职责，充分发挥滇池流域各县（区）、开发（度假）区，乡（镇、街道办）及村委会（社区）在滇管综合行政执法中的作用，实现执法端口前移和重心下移，强化属地管理，建立完善执法体系，创新现有的滇管综合行政执法体制，理顺、完善执法体系，转变执法模式。
（一）理顺执法体制，实现全流域综合执法权限和范围的统一
1.实现滇池管理综合行政执法范围全流域覆盖。理顺各县（区）滇池管理综合行政执法机构的设置和人员编制，积极争取省政府支持，加快设立五华区、盘龙区滇池管理综合行政执法分局；同时，将滇池管理相对集中行政处罚权按区域交由开发（度假）区行使，确保滇池管理综合行政执法工作在滇池流域没有盲区，不留死角。
2.各县（区）、开发（度假）区滇池管理综合行政执法机构在其管辖范围内相对集中行使除滇池航政外的行政处罚权。
（二）完善执法体系，组建乡（镇、街道办）滇池管理综合行政执法队伍和村委会（社区居委会）协管员队伍
扭转目前乡（镇、街道办）缺乏执法队伍的被动局面，充实基层执法力量。滇池流域各县（区）、开发（度假）区管委会可根据本辖区实际情况，组建乡（镇、街道办）滇池管理综合行政执法中队，采取“县聘乡管”，即由县（区）、开发（度假）区滇池管理综合行政执法机构聘任，各乡（镇、街道办）集中管理的模式。同时，按照每个村委会（社区居委会）至少配备3名协管员的原则，组建村委会（社区居委会）滇池管理协管员队伍。确保全方位、全日制、全天候的滇池及入（出）湖河道行政执法和协管工作。
乡（镇、街道办）滇池管理行政执法队伍办公经费和滇池管理协管员工资，按照属地管理的原则，纳入各县（区）、开发（度假）区滇池管理综合行政执法机构的年度预算，其编制的落实、招聘、工资标准制定等相关工作由各县（区）、开发（度假）区根据实际情况自行确定。
（三）转变执法模式，由以市执法管理为主转变为以县（区）、开发（度假）区执法管理为主
建立市监督协调，县（区）、开发（度假）区执法查处，乡（镇、街道办）协管辅助的滇池管理综合执法模式。市级滇池管理综合行政执法机构以发挥统筹协调、监督、指导职能为主，重点开展区域专项执法、横向联动执法；各县（区）、开发（度假）区滇池管理综合行政执法机构具体负责辖区内各类危害滇池水环境行为的查处工作。通过执法模式的调整，实现“以监督促查处，以联动推绩效”的目标。
四、实施“网格化”监管执法体制，构建新的执法责任体系
建立滇池管理综合行政执法“网格化”管理工作责任制，科学划定责任区，合理界定责任人，严格落实责任制。
（一）划定责任区。将滇池流域陆地及水域划分为若干执法查处监管区域，陆地以河道、道路为界划分成若干网格；滇池水域以水域中心线及官渡区、西山区、呈贡县、晋宁县、滇池旅游度假区陆地分界线垂直区域为辖区责任区域，将流域区内的日常巡查、执法查处、执法监管等纳入“网格化”管理，落实到人，实行“定人员、定地段（水域、河段、街段、楼院）、定标准、定责任、定时限、定奖惩”的“网格化”管理岗位责任制。
（二）建立四级监管网格，明确各级责任人。各县（区）、开发（度假）区滇池管理综合执法机构要按照“划定网格区域，明确权责内容，提高执法效率”的思路，将各辖区执法区域划分为四级监管网格，一至四级网格的主要责任人分别是县（区）、开发（度假）区滇池管理综合行政执法机构主要领导，县（区）、开发（度假）区滇池管理综合行政执法大队主要领导，乡（镇、街道办）滇池管理综合行政执法中队主要领导，滇池管理协管员。
（三）严格落实“网格化”监管执法责任制。在建立责任制的基础上，落实分块监管、网格到人、责任到人的滇池管理行政执法监管责任制度，做到“网中有格，格中有人”。所有网格和责任区的单位和责任人均应签订责任书，明确监管区域、监管单位、责任人、责任目标、监督人员姓名及联系方式，并将网格管理相关内容公示上墙，接受监督，确保“分区网格有人管、格内监督有人干”。
五、强化执法协调与联动机制
（一）积极主动与市级有关部门开展执法联动。一是加强与环保、水务、规划、国土、工商等部门的协调与联系，建立部门联动机制，完善相关工作制度，落实工作责任，形成合力，共同遏制滇池违法行为；二是发挥部门职能，完善联合执法，通过多部门联合集中整治和分头执法等形式，把部门职能细化到日常管理和监督中，充分发挥相关职能部门的强制执法作用，形成多头并进、齐抓共管的管理机制。
(二)建立并完善滇管综合行政执法与公安机关的联动机制，联合执法、协同打击危害滇池水环境的违法犯罪行为。与公安机关建立互相配合、互相补充、互相支持的联动查案、处置的工作平台，建立并完善滇管综合行政执法与刑事司法顺利衔接机制，保持高压态势，共同配合发力，严厉查处和打击滇池流域违法排污以及非法捕捞滇池水产品等行为，保障联动执法机制的有效运行。
六、工作保障措施
（一）强化组织保障
1.滇池流域各县（区）、开发（度假）区要进一步统一思想、提高认识，充分认识加快建立滇池管理综合行政执法长效机制的重要意义，切实加强领导，精心组织实施。2011年8月30日前完成乡（镇、街道办）滇池管理综合行政执法队伍和滇池管理协管员队伍的组建工作。
2.市滇池管理综合行政执法局要积极协调市级有关部门，做好与省级有关部门的工作衔接，争取在年内落实五华区、盘龙区滇池管理综合行政执法分局成立的机构人员编制等问题。
（二）强化制度保障
市滇池管理综合行政执法局要根据形势发展的要求，搭建引导规范滇管综合行政执法的制度平台和执行机制，进一步完善行政执法制度体系，建立健全行政处罚、执法监督、责任追究等各项规章制度，推进各项制度的落实，严格规范行政执法行为。
（三）强化监督保障
1.实行警示约谈制度。对未落实好预防和查处危害滇池违法行为职责任务，造成辖区内违法行为屡禁不止的，由市滇池管理综合行政执法局提请监察部门对相关县（区)、开发（度假）区责任人进行警示约谈，限期整改。
2.实行党政领导班子工作实绩考核“一票否决”制度。将预防和查处危害滇池违法行为绩效情况作为辖区政府领导（管委会）班子年度考核的重要内容，实行党政领导班子工作实绩考核“一票否决”制。
3.实行问责处分制度。制定并严格执行《昆明市滇池管理综合行政执法问责规定》，建立监督机制，确保执法查处及时、监管到位、协作有力、奖惩分明。
4.市滇池管理综合行政执法局牵头成立市一级考评监督小组，从2011年9月开始，按月对各县（区）、开发（度假）区基层执法工作情况进行跟踪考核，并将考核情况与年终总评挂钩，奖优罚劣，选优评差。考核主要包括执法检查、立案、结案、举报查处、检查（宣传）覆盖面、办案质量等项目。
二○一一年七月十二日
