昆政办〔2011〕122号
各县（市）、区人民政府，市政府各委办局，各国家级、省级开发（度假）园区，各直属机构：
《昆明市社会救助和社会保障标准与物价上涨挂钩联动机制暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○一一年九月十五日
昆明市社会救助和社会保障标准与物价上涨挂钩联动机制暂行办法
为贯彻党中央、国务院，省委、省政府“保增长、保稳定、保民生”的战略部署，建立我市城乡低保和农村五保供养标准增长机制，完善我市社会救助和保障体系，根据云南省发改委等部门联发的《关于建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制的通知》（云发改物价〔2011〕1929号）和《188bet体育_188体育投注-在线APP官网@办公厅关于印发建立昆明市城乡低保标准和农村五保供养标准增长机制的意见》（昆政办文〔2010〕87号），特制定本暂行办法。
一、原则目标
按照“明确责任、改善民生，短期波动、发放补贴，持续上涨、调整标准”的原则，把建立联动机制与改善社会救助和保障标准正常调整机制结合起来。当居民消费价格总水平出现短期波动，对低收入群体正常生活造成不利影响时，启动临时价格补贴联动机制，及时发放临时价格补贴，确保低收入群体不因物价上涨而降低实际生活水平；当物价持续较大幅度上涨，低收入群众基本生活支出明显增加时，启动城乡低保标准和农村五保供养标准增长机制，逐步实现各项社会救助和保障标准提高幅度与经济发展速度、居民收入增长水平基本同步的目标。
二、主要内容
（一）保障对象。城乡低保、重点优抚对象、农村五保供养对象、正在按月领取失业保险金失业人员和全日制市属中等职业学校（含技工学校）贫困学生。
（二）启动条件。在国家居民基本生活费用价格指数正式编制发布前，暂用居民消费价格指数（CPI），并参考当年省人民政府与市人民政府签定的《稳定物价保障市场供应责任书》（以下简称《责任书》）确定的价格调控目标作为联动机制启动和中止的临界条件。具体为：当《责任书》确定的价格调控目标高于（含）3%时，以调控目标作为临界条件；当《责任书》确定的调控目标低于3%时，以3%作为临界条件。
（三）联动措施。当CPI月同比涨幅达到或超过临界条件时，启动联动机制，发放临时价格补贴；当CPI月同比涨幅回落至临界条件以下时，停止发放临时价格补贴。
自提高城乡低保和农村五保供养人员标准之日起，停止发放城乡低保和农村五保供养人员临时价格补贴，但继续发放正在按月领取失业保险金失业人员、重点优抚对象和全日制市属中等职业学校（含技工学校）贫困学生的临时价格补贴，直至CPI涨幅回落至临界条件以下。
（四）补贴标准。CPI上涨幅度乘以城乡低保全市平均保障标准，取整数后分别为城乡低保对象、重点优抚对象、五保供养对象和全日制市属中等职业学校（含技工学校）贫困学生的临时价格补贴发放标准，不足10元的按10元补助；CPI上涨幅度乘以昆明市失业保险金标准为正在按月领取失业保险金失业人员的临时价格补贴发放标准。当CPI月度涨幅大幅超过临界条件时，可由发改、财政、民政、统计调查等部门根据价格上涨情况，研究提出补贴额增加标准，报县级以上同级人民政府批准确定。
（五）发放办法。联动机制启动后，临时价格补贴按月发放。并在市政府批准同意补贴标准后10个工作日内，由市财政局负责筹款并落实到位，市民政局、市人力资源和社会保障局、市教育局等部门负责在30个工作日内及时向补贴对象发放临时价格补贴。
（六）资金来源。在我市价格调节基金尚未建立之前，发放临时价格补贴所需资金主要由财政、失业保险基金承担。当全省CPI达到临界条件，但昆明市CPI未达到临界条件时，按照省联动措施执行，所需资金由上级财政承担；当全省CPI未达到临界条件，但昆明市CPI达到临界条件时，启动昆明市联动机制，所需资金由市、县两级财政承担；当省、市CPI均达到临界条件时，按照昆明市联动机制执行，资金不足部分由市、县两级财政补足。正在按月领取失业保险金失业人员的临时价格补贴所需资金从失业保险基金中列支。我市价格调节基金建立后，发放临时价格补贴所需资金可由价格调节基金适当补充。
市、县两级财政承担比例按照《188bet体育_188体育投注-在线APP官网@办公厅转发〈关于提高我省城市居民最低生活保障标准实施意见〉的通知》（昆政办通〔2004〕118号）、《188bet体育_188体育投注-在线APP官网@关于印发昆明市农村居民最低生活保障暂行办法的通知》（昆政发〔2007〕31号）和参照我市高中国家助学金的承担比例执行。所需资金不允许从上级补助的城乡低保经费中列支。因动态管理新增人员所需资金由本级财政自行承担。
三、保障措施
（一）加强组织领导。临时价格补贴联动机制作为保障和改善民生的重要工作，由市发改委牵头，组织和协调市财政局、市民政局、市人力资源和社会保障局等有关部门，确保联动机制顺利实施。各有关部门要加强组织领导，完善工作机制，明确部门职责，严把工作时限，抓好责任落实，加强协调配合，共同推动工作开展。
（二）加强分工合作。各部门要明确工作职责，严格落实责任。
1．市发改委：负责监测市场价格水平，根据市场价格监测情况和统计调查部门提供的居民消费价格指数，及时提出启动或停止联动机制的建议；牵头和协调有关部门组织实施联动机制政策，并召开联席会议及时总结联动机制运行情况；督促检查联动机制贯彻落实情况，并及时向市委、市政府汇报居民消费价格指数变动情况及临时价格补贴工作实施情况。
2．市财政局：负责筹措联动机制补贴资金，按补贴标准及时下达补助资金，确保资金足额发放；会同市民政局、市人力资源和社会保障局、市教育局做好调整城乡最低生活保障、农村五保供养和助学金标准的工作。
3．市民政局：负责密切关注低收入群体生活状况，加强基本数据的收集、整理和分析，及时提供城乡低保全市平均保障标准，组织好城乡低保对象、农村五保供养对象、重点优抚对象临时价格补贴的发放工作。
4．市人力资源和社会保障局：负责及时准确统计正在按月领取失业保险金失业人员和全日制市属技工学校贫困学生的数量，组织好正在领取失业保险金失业人员的临时价格补贴的发放工作。
5．市教育局：负责做好全日制市属中等职业学校在校贫困学生的人数统计，及时将人数报市发改委、市财政局等相关部门，及时下发补助资金，并组织和落实好贫困学生临时价格补贴发放工作。
6．国家统计局昆明调查队：负责及时测算居民消费价格水平上涨对低收入群体的影响，并提供相关数据；待国家、省居民基本生活费用价格指数正式发布后，及时组织我市居民基本生活费用价格指数的调查、测算、编制和公布等工作。
（三）加强督促检查。全市各有关部门要加强对联动机制实施工作的监督检查，并加强部门间沟通协调，及时研究解决工作中出现的情况和问题。
（四）加强宣传解释。加强对联动机制建立、实施等情况的宣传，及时解释相关政策，确保相关工作顺利开展。
四、本暂行办法自印发之日起施行。
