昆政办〔2011〕130号
各县（市）、区人民政府，市政府各委办局，各国家级、省级开发（度假）园区，各直属机构：
2011年是全面实施“十二五”规划的开局之年，更是我市抢抓新机遇、迎接新挑战、实现新跨越的关键一年。做好固定资产投资工作，对于我市继续保持经济平稳较快发展具有十分重要的意义。为认真贯彻市第十次党代会和市委工作会议精神，确保全年固定资产投资目标的完成，现将有关事项通知如下：
一、充分认识投资对拉动经济增长的重要性
我市正处于工业化和城市化进程加快的经济发展阶段，这一时期抓经济发展就是抓项目。我们必须在今后较长一段时间内把扩大城镇重大基础设施和工业投资作为重点，扩大投资总量规模，保持投资快速增长，以大项目催生工业的大发展，以重大基础设施投资促进经济的大跨越，实现市委、市政府确定的建设区域性国际城市目标。去年以来，国家宏观调控政策不断调整，我市固定资产投资快速增长遇到了较大困难，上半年城镇固定资产投资完成911亿元，同比增长28.3%，从增速上看，没有实现年初确定的30%目标；从总量上看，与年初目标还相差1900亿元。重点项目推进、基础设施融资、建设用地落实、房地产投资增幅低是当前影响投资快速增长的主要问题，这些问题的产生既有客观因素，也有人的问题。我们必须根据投融资形式的发展变化情况，按照目标任务项目化、项目责任化、责任具体化的要求，调整工作思路和方法，以项目为抓手，扎实做好各项工作，确保年度和今后一段时期投资目标任务的完成。
二、主要工作任务分解
要从基础设施建设、工业突破和园区建设、房地产开发三个方面做好项目推进工作，进一步落实投资任务，确保今年全社会固定资产投资增长30%，规模突破2800亿元。
（一）分行业固定资产投资目标任务
1.基础设施投资任务。确保基础设施投资同比增长30%。实施重点基础设施项目100项，完成投资484亿元。
牵头单位：市发改委
主要责任单位：按照行业主管部门对口负责、县（市）区属地负责的原则落实责任单位。各开发（度假）区管委会、各县（市）区政府确保属地投资任务的实现，市水务局负责水利和城市供水项目投资任务的落实，市交运局负责公路项目投资任务的落实，市住建局负责城市道路投资任务的落实，市教育局负责学校建设投资任务的落实，市滇管局负责滇池治理项目投资任务的落实，市卫生局负责医院和社区卫生机构投资任务的落实，市轨道交通有限公司负责轨道项目投资任务的落实。
配合单位：市统计局、市财政局、市规划局、市国土资源局、市环保局、市林业局、市土地储备中心、昆明发展投资集团公司、昆明建设管理公司。
2．工业投资任务。新开工亿元以上工业项目70个，竣工40个，工业固定资产投资增长30%以上。实施“百亿元园区基础设施提升”工程，基础设施投资达100亿元以上，工业园区新增基础设施配套熟地面积20平方公里，新建标准化厂房120万平方米。实施“千亿元园区产业培育”工程，园区工业固定资产投资增长35%以上。
牵头单位：市工信委
主要责任单位：按照县（市）区属地负责的原则落实责任单位。各开发（度假）区管委会、各县（市）区政府确保属地投资任务的实现。
配合单位：市发改委、市统计局、市财政局、市规划局、市国土资源局、市环保局、市水务局、市林业局、市住建局。
3．房地产投资任务。确保房地产开发投资增长30%以上，规模超过572亿元。
牵头单位：市住建局
主要责任单位：按照县（市）区属地负责的原则落实责任单位。各县（市）区政府、各开发（度假）区管委会确保属地投资任务的实现。市规划局要加快房地产项目规划条件审批，缩短审批时间；市国土资源局要加快项目用地供给，适度扩大供地规模；市住建局要加快预售许可证办理；市金融办在10月30日前提出在建项目融资意见。
配合单位：市发改委、市统计局、市环保局、市水务局、市林业局。
（二）分县（市）区、开发（度假）区固定资产投资目标任务
1．高新区管委会。基础设施投资超过13亿元，工业固定资产投资增长40%以上。
2．经开区管委会。基础设施投资超过13亿元，工业固定资产投资增长40%以上。
3．滇池旅游度假区管委会。基础设施投资超过15亿元。
4．昆明阳宗海风景名胜区管委会。基础设施投资超过12亿元，工业固定资产投资增长35%以上。
5．倘甸产业园区和轿子山旅游开发区。基础设施投资超过5亿元，工业固定资产投资增长226%以上。
6．五华区政府。全社会固定资产投资增长30%以上。
7．盘龙区政府。全社会固定资产投资增长30%以上。
8．官渡区政府。全社会固定资产投资增长30%以上。
9．西山区政府。全社会固定资产投资增长30%以上。
10．东川区政府。全社会固定资产投资增长30%以上。
11．呈贡县政府。全社会固定资产投资增长30%以上。
12．安宁市政府。全社会固定资产投资增长35%以上。
13．晋宁县政府。全社会固定资产投资增长30%以上。
14．石林县政府。全社会固定资产投资增长30%以上。
15．宜良县政府。全社会固定资产投资增长30%以上。
16．富民县政府。全社会固定资产投资增长30%以上。
17．嵩明县政府。全社会固定资产投资增长35%以上。
18．寻甸县政府。全社会固定资产投资增长30%以上。
19．禄劝县政府。全社会固定资产投资增长30%以上。
三、措施建议
（一）细化落实目标责任。实行一把手投资责任制、主管领导负责制，建立并完善组织推进体系，扎实做好责任落实，各县（市）区政府、各开发（度假）区管委会和市级牵头部门要将投资任务层层分解，做到责任到人、工作到位、有名有实、名符其实，实施结果倒逼。责任单位要紧紧围绕年初确定的重点项目计划，集中人力、物力和财力，及时破解难题，确保全年目标任务的完成。涉及项目推进的各有关部门要主动加强配合联系，明确部门在项目推进中的作用，安排专人配合做好相关工作。
（二）抓实项目前期工作。发改部门要加大投资项目储备库建设，根据投资项目库中项目前期工作的成熟度，提出前期工作计划，启动2012年重点项目投资计划编制；加大招商引资项目包装工作力度，对今明两年融资方案未落实、贷款困难以及计划新开工项目进行梳理包装，制作BT模式招商引资项目册。行业主管部门要统筹和管理好本行业政府投资项目，今后本行业计划实施项目，项目责任单位由项目行业主管部门研究确定，由责任单位组织完成前期手续报批。各县（市）区发展和改革局、各开发（度假）区经济发展局在审批或转报可行性研究报告时，要同步审查项目资金筹集方案和资源配置方案是否落实，规划、用地、环评、水保、节能等审批要件是否同步完成。
（三）落实融资资源配置。规划、国土部门要对土地资源进行调查，查清可用于融资资源配置的土地规模，并指导项目单位提前做好用地报件工作。行业主管部门要加强与财政、规划、国土、投融资平台对接，提出资金筹集方案、资源配置方案和还款方案；属于多级共同筹资的项目，要落实市县两级资金配套方案；负责做好争取上级资金、金融机构、民间投资计划编制与协调对接工作，争取多渠道筹集资金。财政部门要统筹政府投融资项目融资的政策和资源的配置，发挥对政府投融资项目融资、注资和偿债统筹管理的作用。逐步实现投融资平台实体化转变，增强投融资公司融资能力。
（四）扩宽项目融资渠道。继续加强与金融机构的协调联系，拓展与金融机构的交流与合作，建立健全金融协调机制，主动走访金融机构，推介优质项目，为重点建设项目提供资金支持。制定相应规范，大力推进BT融资模式。鼓励实力雄厚、信誉良好的投资方，特别是积极引入国际知名大型国企参与建设我市重大交通、市政、农水、社会事业、保障性住房、生态环保等民生项目。积极创新，在控制融资成本的前提下，拓宽其他直接融资渠道。
（五）加大房地产投资力度。国土部门要对去年以来招拍挂的地块进行梳理，规划部门要落实已售地块的规划条件，每月向市政府报告审批完成率。住建部门要做好房地产投资的统筹协调，跟踪项目进展情况，分析推进中的困难和问题，提出国家实行宏观调控政策新的形势下我市的相关措施建议，引导房地产投资较快增长。
（六）强力推进招商引资。围绕装备制造、生物制药、光电信息、节能环保、冶金化工、商贸物流等重点领域，提出一批重点项目，突出产业招商。认真谋划和组织若干重大的境内外招商引资推介活动，特别是利用好节庆会展等平台，全方位、大力度宣传昆明、营销昆明，促进更多的项目签约，实现合同外资金额尽快恢复增长。认真梳理已签约项目，加快项目实施步伐，促进招商引资项目落地开工、在建项目加快建设进度。
（七）做好项目推进协调服务。坚持重点项目联席会议制度，重点推进进展滞后和存在困难问题较多的项目。市级各有关部门要按照职能分工，主动协调，落实项目建设条件，使有限的土地、资金向重点基础设施项目倾斜。审批部门要实行更加便捷的审批方式，提高服务质量，缩短审批时间。项目所在地政府要千方百计加快征地拆迁进度，按项目实施计划供地。
（八）加大督促检查力度。纪检监察部门要采取回头看的方式，进一步强化督促检查，重点检查工程进度严重滞后和还未开工的项目。市委、市政府目督办将重点项目完成情况纳入项目责任单位年终考核，对工作不力没有完成年度计划的项目责任单位和责任人进行通报批评；对工作严重滞后的，提交纪检监察机关问责处理；对有违反财经纪律等违纪违法行为的，由有关机关依纪依法严肃处理。
二○一一年十月十八日
