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昆政办〔2011〕131号

各县（市）、区人民政府，市政府有关委办局，各国家级、省级开发（度假）园区，各直属机构：

经市政府研究同意，现将《昆明市人民调解工作“以奖代补”的实施意见》印发给你们，请认真组织实施。

二〇一一年十月二十七日

昆明市人民调解工作“以奖代补”的实施意见

为深入贯彻落实《人民调解法》和中央、省有关文件精神，进一步调动广大人民调解员工作的积极性和主动性，有效发挥人民调解在化解矛盾纠纷中的基础性作用，夯实人民调解维护社会稳定的“第一道防线”，经市政府研究同意，决定在全市实施人民调解工作“以奖代补”，现提出以下实施意见。

一、目标任务

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“打造平安、推动发展、构建和谐”的思路，以化解矛盾纠纷为主线，以维护群众利益为根本，进一步加强新形势下人民调解工作。把矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态，有效预防“民转刑”案件的发生，降低化解矛盾纠纷的行政成本、司法成本和社会成本，维护社会和谐稳定。

（二）工作目标。通过实施人民调解“以奖代补”，创新工作机制，进一步调动和发挥广大人民调解员工作的积极性和主动性，增强责任心和荣誉感，不断提升调解质量和调解成功率，努力实现“三不出、四下降”的工作目标。“三不出”即：一般矛盾不出村（居、社区）和本单位，大的矛盾不出乡镇（街道）和部门，疑难复杂矛盾不出县（市、区）；“四下降”即：群体性事件下降，民转刑案件下降，民事诉讼案件下降，涉法涉诉信访案件下降。

二、组织实施

（一）组织机构。各县（市）区人民政府、开发（度假）区管委会要加强对人民调解“以奖代补”工作的领导和协调，促进人民调解工作的改革和发展。市、县（市）区两级司法局及开发（度假）区司法局（法制局、综合执法局）作为人民调解工作的业务主管部门，具体负责人民调解“以奖代补”的组织实施。

（二）实施范围。人民调解“以奖代补”是对本行政区域内乡镇（街道）、村（居、社区）人民调解委员会成功调解的具有民事权利义务争议的各种纠纷（以签订人民调解协议书为据），按照“谁调解、奖励谁”的原则，由政府出资实行的计件奖励。此前各地对人民调解的其他经费保障不变。

（三）奖励标准。实施人民调解“以奖代补”的具体标准，由各县（市）区人民政府、各开发（度假）区管委会根据本地经济社会发展状况自行制定。原则上不应低于以下标准：

1．人民调解委员会每成功调解一件简易矛盾纠纷，一次性奖励50元。

2．人民调解委员会每成功调解一件普通矛盾纠纷，一次性奖励100元。

3．人民调解委员会每成功调解一件疑难矛盾纠纷，一次性奖励300元。

4．人民调解委员会每成功调解一件重大矛盾纠纷，一次性奖励500元。

通过年度考核，对工作到位、防控措施有力，责任范围内未发生一起刑事案件、集体上访和群体性事件，各类纠纷减少及与上年度同比下降的人民调解委员会，给予表彰和奖励。

（四）考核方式。人民调解“以奖代补”的考核每季度或半年进行一次，年终兑现奖励。市司法局负责制定人民调解工作“以奖代补”考核奖励的具体办法，指导和协调好“以奖代补”的考核和奖励工作。各县（市）区、开发（度假）区可制定考核细则，组织实施好本地区考核和奖励工作。

（五）经费保障。人民调解“以奖代补”所需经费，按照县（市）区财政为主、市级财政补助、专款专用的原则，由市、县两级财政保障。各县（市）区、开发（度假）区应按照辖区内上年度末常住人口数人均不低于1元的标准，将人民调解“以奖代补”经费列入本级财政预算。市级财政每年安排市司法局人民调解“以奖代补”专项经费600万元。

三、工作要求

（一）加强组织领导。各县（市）区人民政府、开发（度假）区管委会要从构建和谐社会的高度，充分认识实施人民调解工作“以奖代补”的重要性和必要性，明确任务，落实责任，将实施人民调解“以奖代补”工作列入年度目标任务，切实加强对实施人民调解工作“以奖代补”的组织领导。

（二）严格经费管理。市、县（市）区两级司法部门及各开发（度假）区相关部门要严格经费管理使用，专款专用。市、县两级财政及各开发（度假）区相关部门要加强对人民调解“以奖代补”专项经费使用的监督检查。

（三）加强监督指导。市司法局要加强对人民调解“以奖代补”工作的督促指导，采取抽查和定期考核等方式，严格审查，使“以奖代补”工作机制发挥应有的作用。对工作不落实或虚报、瞒报的相关单位及责任人，按程序严肃问责。