昆政发〔2011〕75号
昆明市是全国重点森林防火区域，冬春季节极易发生森林火灾，森林火灾已成为我市一种常态自然灾害。为有效预防森林火灾，确保森林资源和人民生命财产安全，根据《中华人民共和国森林法》、国务院《森林防火条例》、《云南省森林消防条例》和《昆明市森林防火规定》等法律、法规的规定，现将我市加强2012年森林防火工作有关事项通告如下：
一、森林防火期：2011年12月1日至2012年5月31日。
二、森林防火区：本市行政区域内的所有森林、林木、林地和林缘（林地边缘500米以内）。
三、森林防火期在森林防火区内禁止下列行为：
（一）违反封山规定，擅自进入林区内进行郊游、踏青等活动；
（二）携带火种、火源进入林区；
（三）林区室外吸烟、乱丢火种；
（四）燃放烟花爆竹、孔明灯；
（五）烧火取暖、野炊或在公路沿线生火烘烤食物；
（六）焚烧地埂、麦根、枯枝杂草、堆灰积肥等农事用火行为；
（七）燃烧垃圾；
（八）上坟烧香、烧纸等祭祀用火；
（九）火把照明、狩猎、烧蜂、烧山驱兽；
（十）实弹演习，爆破作业。
特殊情况确需野外用火的单位或个人，按审批权限逐级上报审查批准，领取用火许可证后方可用火；森林高火险期（3—4月）停止审批，禁止一切野外用火。
四、处罚规定：
（一）违反第三条第（一）至（二）款规定的，对个人处300元至2000元罚款，对单位和林区经营实体处5000元至1万元罚款。
（二）违反第三条第（二）至（九）款规定的，对个人处500元至3000元罚款，对单位和林区经营实体处1万元至5万元罚款。
（三）违反第三条第（十）款规定的，处5万元至10万元罚款。
（四）对拒不服从护林人员管理和处罚的，移交公安机关，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》给予行政处罚；情节和危害后果严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
五、全市森林防火实行“四个一律”和“五个负责”。“四个一律”即凡违反野外禁火规定的单位及人员，一律依法经济处罚；公职人员除依法经济处罚外，一律交纪检、监察部门政纪处分；领导干部在场不予制止或制止不力的，一律行政问责；对被处罚的人员，一律在媒体曝光。“五个负责”即森林防火责任区失火，当事人和林权所有人负责；团队游客失火，游客和导游负责；学生失火，家长和教师共同负责；乘客失火，乘客和驾驶员负责；痴、呆、聋、哑、精神病人等无行为能力人失火，监护人和监护单位负责。
六、重点林区设立固定（临时）森林防火检查站，对进入森林防火区的车辆和人员进行森林防火检查。进入林区的车辆和个人，应当自觉接受森林防火部门的登记检查，不得阻挠、妨碍检查活动。对不服从防火检查人员、护林人员指挥管理的，交由有关部门依法处理。
七、各级人民政府全面负责本地区的森林防火工作，政府主要领导是森林防火第一责任人、分管领导是主要责任人、林业行政主管部门领导是重要责任人、单位领导是直接责任人。主要领导要亲自部署森林防火工作，做到领导到位、宣传防范到位、经费人员到位、指挥扑救到位。对防范不力发生森林火灾的防火责任人和抢险救灾中不听指挥而贻误战机造成后果的人员，一律行政问责或政纪处分。
八、各级人民政府必须开展辖区范围内森林防火检查、火灾隐患排查活动。对风景旅游区、森林公园及驻林区厂矿、企业、学校、农家乐（经营单位）等开展隐患重点排查，发现森林火灾隐患，林业行政主管部门必须立即下达森林火灾隐患整改通知书，责令限期整改，确保林区森林安全。
九、各级人民政府和林业行政主管部门要严格落实野外火源“五个百分百”管理制度，即林区农户100％与村民小组长签订森林防火安全责任书；防火检查站（哨、卡）对进入林区的人员100％进行实名登记；林区生产用火100％执行计划用火许可证制度；痴、呆、精神病人100％落实责任监护人；对违规用火100％进行查处和责任追究。
十、各级人民政府和相关行政管理部门必须认真组织开展全民防火宣传教育活动，使森林防火宣传“进乡村、进社区、进学校、进施工单位”，不断提高全民防火责任意识。森林、林木、林地的经营单位要设置森林防火警示宣传标志，对进入经营范围的人员进行森林防火安全宣传；旅行社组织人员进入涉林景区旅游的，导游人员负责宣传防火规定；教育部门要全面组织开展森林防火主题宣传教育活动，提高在校学生自觉防火的意识。
十一、各级人民政府和林业行政主管部门必须强化森林火灾预警监测。三级火险天气以上，政府分管领导、森林防火指挥部领导、成员单位领导、主管部门负责人必须坚守岗位，履行职责，不得擅自离岗外出。各级森林防火办公室要严格执行24小时值班带班制度，保持政令和火情信息畅通。巡山护林员、瞭望监测员要加大火情巡查、监测力度，发现火情立即报告。各类森林消防队伍要在职在位，做好扑救森林火灾的各项准备工作。
十二、各级人民政府和林业行政主管部门必须强化应急处置。发生森林火灾时，按照属地管理原则，森林防火指挥机构应当统一组织和指挥扑救森林火灾。森林火灾扑救应当以专业扑火队伍为主，不得动员残疾人、孕妇和未成年人以及其他不适宜森林火灾扑救的人员参加，应遵循“以人为本，安全第一，科学扑救”的原则，严防发生重大人员伤亡事故及重、特大森林火灾。
十三、各级公安机关、森林公安机关必须加大执法力度。对森林火灾案件依法从严、从快查处，构成犯罪的，一律追究刑事责任，并及时向社会公布。
十四、任何单位和个人发现森林火灾或违规野外用火，要立即向当地森林防火部门报告。对蓄意破坏、人为纵火的行为应予以举报，一经查实坚决严厉惩处。对举报有功人员，给予一定经济奖励。
十五、本通告自2011年12月1日起施行。
森林火警报警电话：12119。
特此通告
二○一一年十一月十八日
