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昆政发〔2011〕85号

各县（市）、区人民政府，市政府各委办局，各国家级、省级开发（度假）园区，各直属机构：

2011年的烤烟生产工作，在市委、市政府的坚强领导下，全市各级、各相关部门面对严重干旱、自然灾害频发等多种不利因素的影响，攻坚克难，扎实工作，圆满完成烤烟生产收购各项目标任务，取得了可喜成绩。全市种植烤烟64.9万亩，收购烟叶170万担，上等烟比例65.02%，收购均价18.32元/公斤，烟农总收入15.65亿元，实现烤烟税收3.44亿元，烤烟生产保持了持续、稳定、健康发展，为全市经济增长、烟农增收做出了重要的贡献。为认真贯彻落实全国烟叶工作座谈会和全省烟叶工作会议精神，切实做好巩固、完善、提高优化烟叶结构工作，进一步提高烟叶生产水平，增强昆明市优质烟叶保障能力，现将我市2012年烤烟生产收购工作安排如下：

一、指导思想

紧紧围绕“卷烟上水平”基本方针和战略任务，按照国家烟草专卖局“五个坚持”和“巩固、完善、提高”的要求，稳定规模，提质增效，抓质量、促规范、强服务、上水平，全面深入推进优化烟叶结构工作，努力提升优质烟叶有效供给水平，巩固提升昆明烟叶在“卷烟上水平”原料保障体系中的优势地位，促进烟叶生产持续、稳定、健康发展。

二、目标任务

（一）生产收购计划。2012年，全市计划种植烤烟64.5万亩，生产量187万担，计划收购量170万担，其中出口备货烟11.9万担。上等烟比例62%左右，下低等烟叶重点保障出口备货，收购比例控制在6%左右，烟叶收购等级质量符合国家要求，努力实现“一增加四保证”（即增加烟叶生产总量，保证计划完成、保证结构优化、保证出口备货、保证烟农收益）工作目标。具体生产收购计划见附表。

（二）品种结构计划。按照“原料服从配方”、“烟叶品质特色化”要求，2012年全市种植红大、K326、NC297、NC102、云烟87、云烟97、NC71七个品种。其中红大品种计划收购40万担（不含出口备货），K326品种计划收购25万担，NC297品种计划收购10万担，NC102品种计划收购10万担，云烟87品种计划收购64万担，云烟97品种计划收购20万担，NC71品种计划收购1万担。具体品种种植收购计划安排另文下达。

三、扶持政策

（一）生产收购补助

1．品种种植补助

（1）红大品种：2012年，市烟草公司安排8000万元，补助标准为200元/担，在收购环节兑现给烟农；红云红河集团安排2000万元，补助标准为50元/担。

（2）市财政安排2000万元，用于红大、K326、NC系列等品种生产收购环节的扶持、补助、考核，具体办法由市烤烟办和市烟草公司共同制定下发。

（3）K326及NC系列品种：按照75元/担补助标准在收购环节直接兑现给烟农，其中：市烟草公司承担25元/担、红云红河集团承担50元/担。

2．烟叶生产基础设施建设补贴

烟叶生产基础设施建设计划补贴18851万元。其中：烟水工程配套建设计划补助9055万元，密集烤房建设计划补助5955万元，农机具配置计划补助141万元，机耕路计划补助495万元，土地整治项目计划补助2480万元，其他计划补助725万元。

3．烟叶生产产前投入补贴

2012年市烟草公司计划投入3.58亿元，主要用于专用物资、育苗、病虫害统防统治、机械深耕、优化烟叶结构、散叶收购、自然灾害风险防范、特殊品种等补助。最终以省局（公司）审定核准额为准。

4．生产收购和责任状考核经费。按市、县分级承担的原则进行安排。市级烤烟产业发展经费1000万元（由市财政列支），各县（市）区担烟协作经费标准自行确定，由县（市）区财政承担。

5．特殊品种经费。为积极推进原料供应基地化、烟叶品质特色化，红云红河集团继续安排500万元，用于红云红河集团特殊品种基地单元乡镇村组干部的工作经费和培训费。

（二）收购价格政策

1．2012年烟叶收购价格提高20%，主要为中、上等烟叶价格，工业不适用或不需要的等级不提或少提。

2．散叶收购价格在明年烟叶价格基础上再上浮5%。

具体收购价格待国家政策出台后下达。

（三）优化烟叶结构政策

1．2012年，对烟农按标准清除不适用烟叶，经考核验收合格后，按合同约定种植面积平均每亩补贴75元，检查验收不合格的烟农，不兑现补贴。坚持分环节兑现补贴，原则上收购前根据下部烟叶的田间处理数量兑现一半，收购结束后根据顶叶的田间处理数量以及交售烟叶的上、中等烟比例兑现一半。各地要规范补贴程序，确保补贴到位，切实维护烟农利益。

2．2012年，维持鲜烟叶处理费用每亩8元和组织协调经费每亩7元的补助政策不变。

四、工作重点

（一）加强组织领导，稳定种植规模。我市烟叶生产发展面临的形势依然严峻，各县（市）区、市级各有关部门要牢固树立烤烟支柱地位不动摇的思想，做到思想不放松、精力不转移、工作不削弱，把稳定种植规模放在烤烟工作的重要位置。要切实加强组织领导，加大优化结构、烟叶价格上调等政策宣传力度，以最有力的措施、最扎实的工作，抓好2012年烟叶种植收购计划的分解落实。要实行领导负责制，明确职责，逐级签订责任状，严格实行督办制和问责制，确保种植计划、品种和收购量落到实处。

（二）坚持“一基四化”，持续提升现代烟草农业建设水平。坚持“一基四化”总体要求，在高标准抓好设施配套的基础上，以基地单元建设为载体，以烟农专业合作社建设为重点，以机械化作业为突破口，推动生产组织创新，推动“三化”融合，推动生产方式转变，高水平开展烟叶基地单元建设，全面实现烟叶生产设施、生产技术、生产方式和管理方式的现代化。2012年，全市在巩固、完善、提升已有6个基地单元的同时，重点建设寻甸县仁德、禄劝县皎西、盘龙区阿子营、嵩明县牛栏江4个基地单元。寻甸、禄劝、盘龙、嵩明要高度重视，采取有力措施，高标准、高水平开展烟叶基地单元建设，基地单元建设要当年规划、当年实施、当年通过验收。石林县作为烟草农机化示范县，要按照“因地制宜、总体规划，试点先行、稳步推进”的思路，加快烟叶生产农机研发和推广应用，力求取得突破。各地要积极引导，全面推进专业合作社建设，各种合作社覆盖种烟面积比例要达到70％左右，“三化”综合示范县、基地单元要100％组建专业合作社。

（三）严肃计划执行，严格合同管理。按照优化结构需要，实行生产量、收购量两个计划安排。各地要以合同为主线，根据优化烟叶结构需要和生产水平，科学测算生产量，合理安排种植面积；严格计划管理，严把面积落实、计划分解、物资安排等关键环节；严格按照下达的收购计划、生产量与烟农全面签订合同，充分发挥合同的导向作用，严格按合同组织生产收购，杜绝合同签订不实或无合同种植，杜绝超计划收购。要进一步规范完善烟叶种植收购合同的签订内容，合同中要明确规定单株封顶留叶标准，在田间消化鲜烟叶部位、数量、时间，补贴标准，兑现方式，考核指标，出口备货等级和数量等内容，引导烟农种好烟、交好烟。

（四）落实优化烟叶结构工作，规范清除不适用烟叶。围绕“调结构、提质量、增效益”的目标，以四项关键实用技术为核心，强化标准化生产，在有效留叶数内，每株烟下部2片底脚叶（原有生产习惯封顶时扫除的两片“奶脚叶”除外）、上部1片顶叶不采烤，每亩田间清除不适用鲜烟叶数量在120公斤左右。各地可根据不同区域、田烟和地烟等生产实际，科学测算，合理确定田间消化鲜烟叶的具体数量。各地要细化“一村一案”，采取有力措施，逐级签订责任状，落实工作责任，制定具体的考核奖惩办法，狠抓过程控制、责任落实、督促检查、资金管理、组织实施等五个工作重点，坚持乡（镇）政府组织领导、村委会具体实施、烟叶站督促指导和检查验收，烟农、合作社负责清除。加强对田间清除不适用鲜烟叶的检查和验收，强化痕迹管理，做到监督到位、核实到位，严格考核、严格奖惩，确保把市场不需要的下低等烟叶真正消化在生产环节。

（五）开展专业化分级散叶收购，满足卷烟工业配方需求。烟叶专业化分级散叶收购是对传统烟叶收购方式的重大变革，对于提升烟叶收购工作管理水平，提高工作效率，有效控制非烟物质混入，提升烟叶等级纯度，满足卷烟工业配方需求具有重要意义。2012年，石林县整县推进散叶收购工作，其他县（市）区各选取1个条件好的乡（镇）进行散叶收购试点。各地要认真贯彻落实国家局、省局（公司）相关要求，用好用足国家局散叶收购价格政策，坚持工商协同推进，坚持标准、对样分级收购，优化工作流程，加强质量管理，确保专业化分级散叶收购试点取得实效。

五、组织保证

为确保我市烟叶生产各项工作落实到位，市政府决定把烟叶生产收购和优化烟叶结构工作作为2012年烟叶工作的重点，列入市政府目标督办考核。各级各部门要从两烟发展战略的高度充分认识烟叶调整结构、提高质量的重要性，狠抓烟叶生产结构优化不放松，采取有力措施，加大工作力度，扎实推进。要加强领导，坚持统筹兼顾，着力构建和谐的烟农关系，处理好优化结构与促进烟农增收的关系，处理好生产总量与完成收购计划的关系，处理好优化结构与保证出口备货的关系，处理好优化结构与提升质量的关系。要强化宣传引导，充分发挥舆论导向作用和政策的引导激励作用，大力宣传烟叶生产政策，形成全社会关心、支持、参与提高优质烟叶有效供给能力的浓厚氛围。要严格考核奖惩，签订责任状，落实工作责任，对实施效果好的给予奖励；对政策把握不准、执行不力，达不到目标任务的进行严格问责。奖励办法另文下发。

附件：2012年昆明市烤烟生产收购计划分解表

二○一一年十二月十三日

附件

2012年昆明市烤烟生产收购计划分解表