昆政办〔2011〕163号
各县（市）、区人民政府，市政府各委办局，各国家级、省级开发（度假）园区，各直属机构：
经市政府同意，现将《昆明市推进网上审批服务工作的实施意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二○一一年十二月二十二日
昆明市推进网上审批服务工作的实施意见
近年来，昆明市在深化行政审批制度改革，优化经济社会发展软环境，特别是在精简行政审批项目、压缩审批时限、提高行政效能和服务质量等方面进行了许多有益探索，成效显著。但是，我市网上审批服务工作的广度和深度与建设中国面向西南开放的区域性国际城市的标准，与人民群众的期望，与转变政府职能的要求相比还有差距。为了深化我市行政审批制度改革，推进我市网上审批服务工作，特制定本实施意见。
一、推进网上审批服务工作的重大意义
在我市推进网上审批服务工作，一是有利于促进经济社会发展。当前，经济全球化加速发展，中国—东盟自由贸易区的建立，国家“桥头堡”战略的实施和“滇中城市经济圈”的建设发展，赋予了昆明难得的发展机遇期。各级各部门一定要把握住机遇，推进全市网上审批服务工作，不断优化经济社会发展软环境，促进全市经济社会的健康、和谐发展。二是有利于提高工作效率，降低行政成本。推进网上审批服务是快捷高效现代行政理念的具体体现，是提高工作效率、降低行政成本的重要途径。各级各部门要通过在全市推进网上审批服务，提高工作效率，降低行政成本。三是有利于转变政府职能，方便群众办事。转变政府职能，方便群众办事是行政审批制度改革的主要目标，也是执政为民的具体体现。推进网上审批服务，既可以方便办事群众，方便基层工作，又有利于促进政府职能的转变。四是有利于管理创新，促进政府管理的进步。创新是社会进步发展的灵魂，推进网上审批服务，以网络方式逐步在全市实现对审批事项的办理和管理服务，是创新政府管理方式的体现，有助于提高政府管理的科学化水平。
二、推进网上审批服务工作的指导思想
推进网上审批服务工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以制度创新为突破口，以网络资源整合、建设为支撑，以便民、利民为出发点，以不断优化经济社会发展软环境、不断提高行政效率和服务质量为目的，实行先易后难、由浅入深，分阶段、分步骤推进。
三、推进网上审批服务的目标和任务
（一）网上审批服务工作的总体目标
本市网上审批服务工作的总体目标是：建立运转灵便、安全稳定、标准统一、快捷高效、便民利民的审批事项网上办理平台。逐步实现行政审批事项、管理服务事项咨询、申请、受理、办理、告知办结、预约服务、预审服务和管理服务网络化，逐步实现对各级各部门审批事项的全程网络监察。
（二）网上审批服务的任务
1.实现行政审批事项办公自动化
各级各部门在政务服务中心窗口受理的我市具有终审权的行政审批事项和管理服务事项，全部实现审查流程、批准流程的自动化办理。
2.推进网上审批
结合本市推行的“阳光政务”工作情况，选择审批环节少、审批条件简单、不涉及其他部门审批权力的事项，试行网上报件和审批。
3.实现网上咨询、预约和预审服务的全覆盖
进入市、县（市）区和五个开发（度假）区、乡镇（街道）三级政务服务中心窗口受理的行政审批、管理服务事项，全部实现网上咨询、预约和预审服务的全覆盖。
4.建设覆盖全市的网上审批网络平台
在对市、县（市）区和五个开发（度假）区、乡镇（街道）三级政务服务中心现有网络进行整合的前提下，建设全面覆盖市、县（市）区和五个开发（度假）区、乡镇（街道）三级政务服务中心的网络体系，搭建起各级政务服务中心之间、进驻政务服务中心的各部门之间互联互通的网络平台，为实现审批事项的上下联动和审批信息资源的共享奠定基础。
5.完善覆盖市、县两级网上审批的电子监察系统
完善电子监察系统，实现对全市各级各部门行政审批事项全程留痕、全程可控、全程监管，及时防范和纠正违纪违法的审批行为。
四、推进网上审批服务工作的任务要求及任务分解
（一）实现行政审批事项办公自动化。市级部门在2012年9月30日前完成；县（市）区和五个开发（度假）区在2012年12月31日前完成；乡镇（街道）在2013年12月31日前完成。
责任牵头单位：市政务服务管理局；
配合单位：市政府法制办、各县（市）区政务服务管理局和政府法制办、进驻各级政务（为民）服务中心的部门。
（二）推进网上审批。选择具备条件的市级部门在2012年9月30日前完成试点工作，2012年12月31日前在具备条件的市级部门全面推行；2012年12月31日前在具备条件的县（市）区政府部门和五个开发（度假）区管委会进行试点，2013年12月31日前在具备条件的县（市）区政府部门和五个开发（度假）区管委会全面推行；2013年12月31日前在具备条件的乡镇（街道）进行试点，2014年12月31日前在具备条件的乡镇（街道）全面推行。
责任牵头单位：市政府法制办、市政务服务管理局；
配合单位：各县（市）区政务服务管理局和政府法制办、进驻各级政务（为民）服务中心的部门。
（三）实现网上咨询、预约和预审服务的全覆盖。利用现有网络平台，依托昆明信息港设立昆明市行政审批事项网上咨询、预约和预审服务窗口后，完成各级各部门网上咨询、预约和预审服务的全覆盖。
责任牵头单位：市政务服务管理局；
配合单位：市工信委、市政府法制办、市监察局、各县（市）区政务服务管理局和政府法制办、进驻各级政务（为民）服务中心的部门。
（四）建设覆盖全市的网上审批网络平台。2012年3月31日前，整合现有网络，建设起覆盖市、县（市）区和五个开发（度假）区、乡镇（街道）三级政务（为民）服务中心的网络平台。
责任牵头单位：市工信委；
配合单位：市政务服务管理局、各县（市）区科工委和政务服务管理局、进驻各级政务（为民）服务中心的部门。
（五）完善市、县两级的行政审批电子监察系统。依托市电子政务网，完善对全市各级各部门行政审批事项全程留痕、全程可控、全程监管的行政监察体系。
责任牵头单位：市监察局；
配合单位：市工信委、市政务服务管理局、市政府法制办，各县（市）区监察局、科工委、政务服务管理局和政府法制办，进驻市、县二级政务服务中心的部门。
五、推进网上审批服务工作要求
（一）加强领导，落实责任
各地区、各部门要在充分认识推进网上审批服务工作重大意义的基础上，加强组织领导。要按照本实施意见确定的目标、任务和时限，制定出本地区、本部门的具体工作计划，明确工作机构、责任领导、责任人员和完成时限，确保本地区、本部门工作任务的完成。各责任单位要按照本实施意见确定的责任，科学安排、精心组织、协同配合，确保本部门负责的任务如期完成。
（二）加大投入，落实经费
各级财政部门要加大投入，切实保障各地区、各部门推行网上审批服务工作所需经费，确保工作推进。
（三）加强指导，强化监督
对于各地区、各部门在推进工作中出现的情况和问题，各责任单位要及时组织研究，提出工作意见或工作建议，指导、帮助各地区、各部门解决实际困难。市审改办要加强工作的协调、指导，掌握工作动态和工作进度。对于不按照计划推进的，要及时催办、督办，并将工作落实情况纳入对各地区、各部门年度目标考评范围，促使工作保质、保量圆满完成。
