昆政发〔2012〕21号
各县（市）、区人民政府，市政府各委办局，各国家级、省级开发（度假）园区，各直属机构：
《昆明市加强不可移动文物申报公布工作方案》已经市政府研究同意，现印发给你们。请结合实际，认真组织实施。
二〇一二年三月六日
昆明市加强不可移动文物申报公布工作方案
昆明市是云南省政治、经济、文化的中心，是国务院首批公布的24个历史文化名城之一，历史悠久，文物众多。目前，全市共有文物保护单位432项，登记不可移动文物56项，文物普查新发现不可移动文物1912项。随着我市城乡建设、城中村改造的快速推进,不可移动文物的保护工作任务更加繁重。为提升现有文物保护单位保护水平，将更多普查新发现不可移动文物纳入法制管理范畴，切实加强我市文物保护工作，特制定本工作方案。
一、指导思想
深入贯彻“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”的文物工作方针，按照科学发展观和社会主义精神文明建设的要求，不断加大对不可移动文物的申报和公布力度，深入挖掘昆明不可移动文物资源，切实提升历史文化名城内涵，积极推动美好幸福新昆明和文化昆明建设。
二、工作原则
（一）保护为主。不可移动文物的申报公布，是历史文化名城和文化遗产保护的重要工作。各级政府要牢固树立保护为主的理念，积极主动开展不可移动文物的申报公布工作，切实杜绝为了推进城乡建设和经济建设，压着不申报、拖着不公布的情况发生。
（二）统筹计划。在第三次全国文物普查的基础上，把现有市、县（市）区级文物保护单位、登记不可移动文物的级别提升工作和普查新发现不可移动文物公布工作，纳入各级政府工作计划，切实做到统筹计划、及时公布。
（三）严格程序。在不可移动文物的申报公布工作中，要按照对于不可移动文物价值评估、专家评审和公布的工作要求，严把申报公布程序关，确保申报公布文物的历史信息和价值的真实性、准确性、权威性。
三、主要任务
（一）全国重点文物保护单位、省级文物保护单位的申报。按照国家和省的公布计划，各级文物行政管理部门要积极组织项目申报全国重点文物保护单位、省级文物保护单位。申报项目由县（市）区级文物行政管理部门负责组织，经县（市）区政府同意后，报由市级文物行政管理部门初审，并组织开展价值评估和专家评审后提出推荐项目上报。除具有重大历史、艺术、科学价值的登记不可移动文物和普查新发现不可移动文物外，原则上申报全国重点文物保护单位的项目应为现有省、市级文物保护单位，申报省级文物保护单位的项目应为现有市、县（市）区级文物保护单位。
（二）市级文物保护单位的公布。市级文物保护单位由市政府依法公布，评审工作由市级文物行政管理部门负责，申报项目组织工作由县（市）区文物行政管理部门负责。在2011年第五批市级文物保护单位公布的基础上，市政府每三年公布一批市级文物保护单位。除具有较高历史、艺术、科学价值的普查新发现不可移动文物外，原则上申报市级文物保护单位的项目应为现有县（市）区级文物保护单位、登记不可移动文物和规划部门公布的历史建筑。
（三）县（市）区级文物保护单位的公布。县（市）区级文物保护单位由县（市）区政府依法公布，申报项目的组织、评审工作由县（市）区文物行政管理部门负责。县（市）区级文物保护单位的申报项目应为登记不可移动文物、普查新发现不可移动文物和规划部门公布的历史建筑。2012年各县（市）区政府应公布一批县（市）区级文物保护单位，并在此基础上每两年公布一批县（市）区级文物保护单位。
（四）登记不可移动文物的公布。登记不可移动文物为县（市）区文物行政管理部门登记并发文公布的尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物，其公布工作由县（市）区文物行政管理部门负责，公布对象为普查新发现不可移动文物。从2012年起，各县（市）区文物行政管理部门每一年公布一批登记不可移动文物。
（五）加强普查新发现不可移动文物的保护工作。普查新发现不可移动文物是文物保护单位、登记不可移动文物申报公布工作的基础和资源支撑。各级、各部门要高度重视普查新发现不可移动文物的保护工作。对于普查新发现不可移动文物，各县（市）区文物部门要在普查工作结束后5个月内制作安装标识牌，并按照不可移动文物的申报公布计划，将具有历史、艺术、科学价值的普查新发现不可移动文物公布为县（市）区级文物保护单位或者登记不可移动文物。对于普查新发现不可移动文物所在片区进行基本建设工程的，规划、住建部门在项目批准前应征求所在地县（市）区文物部门的意见，明确处置措施和方案后方可批准实施，不得擅自拆除和破坏。
（六）继续开展好不可移动文物的普查工作。在第三次全国文物普查的基础上，各级文物部门要会同规划部门继续深入开展好不可移动文物资源的普查工作。在注重古代、近代不可移动文物资源普查的同时，要更加关注和重视现代、当代不可移动文物资源的普查工作。把全市范围内50年以上历史，时代特征明显、文化内涵独特、历史痕迹完整、风格特点突出，具有独特性、代表性和保存条件的近现代和当代建（构）筑物纳入普查范围。
在2011年完成昆明市第三次全国文物普查的基础上，每5年组织一次全市不可移动文物资源的普查工作，普查工作方案由市级文物行政管理部门制定，并报请市政府批准后下发执行。同时，各县（市）区政府在开展城乡建设、城中村改造工作中，要提前安排县（市）区文物部门开展建设、改造片区的不可移动文物调查工作。通过组织专项不可移动文物普查与建设项目文物调查相结合的方式，不断充实和丰富不可移动文物资源，实现不可移动文物申报公布工作的可持续发展。
四、保障机制
（一）实施立项督标查。各级政府要依据本工作方案的安排，把不可移动文物的申报公布和普查工作纳入当年度本级政府的工作计划，纳入领导责任制和本级政府、相关部门的任务目标内容。实施严格的立项督查、责任追究和目标任务考核，确保不可移动文物申报公布和普查的各项工作落到实处。
（二）保障经费投入。各级财政部门要建立不可移动文物申报公布和普查工作的经费保障机制，相关工作经费在同级财政安排的文物经费中列支。
