昆政办〔2012〕31号
各县（市）、区人民政府，市政府各委办局，各国家级、省级开发（度假）园区，各直属机构：
为认真贯彻落实国家、省、市安全生产工作会议精神，进一步加强安全生产工作，有效防范和遏制重特大事故，根据《国务院办公厅关于继续深入扎实开展“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2012〕14号）和《云南省人民政府办公厅关于以三项行动三项建设为主题深入开展安全生产年活动的通知》（云政办发〔2012〕41号）要求，结合我市实际，现就继续深入扎实开展“安全生产年”活动有关事项通知如下：
一、总体要求
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）精神，以治大隐患、防大事故为目标，深入开展安全责任落实、隐患排查治理、安全生产执法“三项行动”，全面加强安全标准化、技术装备、监管能力“三项建设”，全力做好安全生产各项工作，有效防范和坚决遏制重特大事故，促进全市安全生产形势持续稳定好转。
二、夯实思想基础，牢固树立科学发展安全发展理念
（一）大力宣传落实科学发展安全发展理念。要积极组织宣传、认真贯彻落实国发〔2011〕40号文件精神，围绕“科学发展、安全发展”为主题深化“安全生产年”活动，切实把科学发展、安全发展的理念落实到生产经营建设的每一个环节和岗位，使之成为衡量本地区、本行业领域和各生产经营单位安全生产工作的基本标准。各级政府和部门要真正把安全生产摆在第一位，正确处理好发展与安全的关系，切实履行安全生产“一岗双责”责任，在人力、物力、财力方面舍得加大投入，及时解决本地、本单位安全生产工作中的问题和隐患，真正形成抓安全、促生产、增效益、谋发展的良好态势，实现安全与发展的有机统一。各企业特别是企业主要负责人要始终把安全生产作为企业发展的前提和基础，大力推进安全生产，全面提高职工的安全意识、技能和素养，以安全发展促进企业健康可持续发展。
（二）深入推进安全文化建设。积极开展安全文化示范企业、安全校园、安全社区等创建活动和第11个“安全生产月”活动，广泛组织多种形式的安全发展公益宣传活动，不断创新宣传教育方式，大力营造“关爱生命、安全发展”的社会氛围，进一步提高全社会安全意识，使科学发展、安全发展成为凝聚共识、汇集力量、推动安全生产工作的文化源泉和思想动力。
三、坚持预防为主，切实抓好隐患排查治理
（一）全面推进隐患排查治理体系建设。牢固树立“隐患就是事故”的预防理念，强化事故防范，紧紧抓住煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工、火灾、工商贸等行业领域，深化专项治理行动，加强目标考核和示范推动，全面推进与强化科学管理相协调、与规范生产经营建设相结合的隐患排查治理体系建设，通过对企业进行等级评定实施分类监管，对重大事故隐患实行政府挂牌督办整改，建立事故隐患全面排查、登记报告、监控治理、追踪督促、整改销号制度，注重运用信息化手段增强危险源监控和隐患排查治理实效，切实做到隐患整改的方案、责任人员、资金、时限和应急处置预案“五落实”。
（二）深化交通运输安全整治。制订进一步加强道路交通安全工作的政策措施，以长途客运、校车安全、危险品运输管理为重点，完善技术标准和监管措施，加强重点路段安全防护设施建设，强制安装动态监控装置，严格交通执法，严厉整治超速、超载、超限以及酒后驾车、疲劳驾驶、违规停车等各类违法违规行为。深入排查治理城市轨道交通、水上交通等领域安全隐患。
（三）加强其他行业领域的安全监管。进一步强化煤矿安全工作，严格矿井建设项目审批和安全核准，继续推进煤矿整顿关闭、整合技改和兼并重组，切实落实煤与瓦斯突出综合防治措施，深入开展煤矿防治水、防灭火等专项治理，加快小煤矿机械化改造，继续抓好井下安全避险系统建设；依法强化危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品等安全管理，继续推进生产工艺及装置自动化改造，深入开展高危产品专项治理；进一步完善矿产资源开发整合常态化管理制度，严肃整治矿山井下工程非法外包、以采代探等突出问题，加强尾矿库综合利用和安全监控，严格勘探开采安全管理；研究实施建筑施工、设备制造等企业安全质量终身负责制，严禁违反客观规律压缩工期、违规简化程序；深入开展冶金煤气、受限空间作业、高温液态金属吊运等安全专项整治；认真开展市政基础设施建设施工防坍塌、防坠落等事故专项治理，大力实施社会消防安全“防火墙”工程，深入开展以人员密集场所、高层和地下建筑、“三合一”、“多合一”生产经营场所为重点的消防安全整治；加强特种设备、农业机械、水利、旅游等安全管理。
四、坚持落实责任，切实肩负起安全使命
（一）强化企业安全生产主体责任。落实企业主要负责人和实际控制人安全生产第一责任人的责任，立足于加大投入、治理隐患、防范事故，认真落实完善各项规章制度，强化岗位、职工的安全责任，严格领导干部现场带班责任，严查违章指挥、违章作业、违反劳动纪律行为，严禁超能力、超强度、超定员组织生产，切实做到不安全不生产。
（二）切实落实政府和部门安全监管责任。严格落实地方行政首长安全生产第一责任人的责任和政府领导班子成员安全生产“一岗双责”，强化部门综合监管、行业安全管理和监督，落实安全生产分级属地管理制度。着力发挥各级安全生产委员会的职能作用，健全完善道路交通、危险化学品和烟花爆竹综合监管等联席会议制度，加强工作协调和督促指导。
（三）加强安全生产责任考核追究。完善安全生产考核机制，严格安全生产“一票否决”制度。坚持科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，严肃事故查处，严格追究相关责任人的责任，及时公布事故调查处理结果，强化事故警示教育作用。
五、坚持依法治理，规范生产经营建设秩序
（一）继续加强法制建设。严格落实安全生产法律法规，健全完善安全生产相关规章制度，进一步强化基层和生产经营单位的法制教育，普及法律知识。
（二）持续依法严厉打击非法违法行为。加强地方、部门、区域间日常执法、重点执法和跟踪执法，建立完善跨地区、多部门联合执法机制，依法强化停产整顿、关闭取缔、从重处罚和厉行问责的惩治措施，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为。对非法违法行为等造成事故及谎报、瞒报事故的相关责任人，要及时移交司法机关，构成犯罪的，要依法严肃追究刑事责任。
（三）切实加强职业危害防治工作。认真贯彻落实新修订的《中华人民共和国职业病防治法》，地方各级人民政府要抓紧理顺安监、卫生、社保等部门职责，建立健全专业队伍和技术支撑体系，积极推进企业职业危害申报工作，严格职业卫生许可制度，重点加强对粉尘、高温、高毒物质等职业危害的监测检测，加大现场预防性整治力度。
六、强化科技支撑，提升安全保障能力
（一）全面加强安全生产技术装备建设。煤矿应急避险系统建设，非煤地下矿山安全避险“六大系统”建设，三等以上尾矿库安装四项检测设施工作，要按时完成省下达目标任务；涉氯涉氨等高危化工企业要100%完成自动化改造；所有旅游包车、三类以上班线客车和运输危险化学品的道路专用车辆要安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置，并接入全国联网联控系统。
（二）继续做好先进适用技术装备推广应用。突出高危行业领域，实施安全更新工程，强制淘汰落后安全技术装备。做好先进适用技术、新型适用产品的推广应用工作，提高事故预防预警、综合防治、应急处置等智能化水平。
七、强化应急管理，提高安全救援水平
（一）推进安全生产应急管理体系建设。建立健全市、县两级安全生产应急管理体系，加快建设重大危险源动态数据库和分级监管系统，建立完善企业安全生产动态监控及预警预报体系。进一步完善应急预案，搞好企业预案与地方政府、行业部门和相关专业机构预案之间的衔接，提高预案的严谨性、针对性和可操作性。
（二）加强应急救援能力建设。整合现有应急装备和队伍资源，依托地方和重点企业建立高水平的区域矿山救援基地及其他行业性专业救援队，加强应急救援装备建设，健全完善应急物资储备体系和调用机制，提高应急处置效率。
（三）进一步完善应急联动机制。强化应急救援协调联动和事故联合处置机制，搞好应急救援演练，增强应急处置的科学性、及时性和有效性。完善预警信息发布机制，及时发出预警信息，严防自然灾害引发事故灾难。
八、强化基础建设，增强安全监管监察能力
（一）着力推进企业安全生产达标创建。以工矿商贸和交通运输行业领域为主攻方向，全面推进安全生产标准化达标创建。把达标创建与安全评价、行政许可等结合起来，引导促进企业安全管理规范化、安全行为标准化。2012年底前基本实现危险化学品生产企业、储存单位、有储存设施的经营单位和烟花爆竹批发单位达到三级以上安全标准化；非煤矿山和尾矿库、规模以上的冶金、有色、水泥、机械等行业企业安全标准化建设，非煤地下矿山安全避险“六大系统”建设，三等以上尾矿库安装四项检测设施工作，按时完成省下达目标任务；建筑施工企业、重点建设项目自觉创建安全质量标准化工地；发电企业自觉开展安全标准达标申报工作。对二级企业着力抓提升、三级企业督促抓改进，对不达标的企业要限期抓整顿，经整改仍不达标的要责令关闭退出。
（二）不断加强安全教育培训。进一步完善安全培训体系，着力提高全员培训、技能培训、重点岗位培训质量和水平。加强职业安全教育培训，大力培养专业化安全技术人才和技能型操作员工。加强安全培训工作执法检查，对企业培训不足、职工不具备应知应会知识和技能要求的，要依法严肃查处。
（三）全面加强监管能力建设。按照《188bet体育_188体育投注-在线APP官网@办公厅关于转发上级部门进一步做好安全监管装备配备工作文件的通知》，按标准100%为县（市）区安全监管部门配齐安全监管装备，推进安全监管监察能力建设，打造一支作风扎实、业务精通、严格执法、廉洁奉公的安全监管队伍。不断探索创新安全监督管理模式，进一步加强对各级安全生产委员会工作的指导，强化部门协调配合，建立健全安全生产激励约束机制。
九、加强领导精心组织，确保活动取得实效
各级各有关部门要加强领导，结合实际制定具体措施，突出预防为主、加强监管、落实责任，全面推进安全生产各项工作。各县（市）区、五个开发（度假）园区要在每月28日前将开展活动情况报市安委办（联系电话：3165398，3175069）；同时，将“三项行动”、“三项建设”列为政府重点督查的重要工作，每季度督查一次。市安委办要及时总结工作开展情况，对好的经验做法在全市进行推广；对工作开展不力的进行通报批评。
二〇一二年四月六日
