昆政办〔2012〕34号
各县（市）、区人民政府，市政府各委办局，各国家级、省级开发（度假）园区，各直属机构：
气象灾害监测预警及信息发布是防灾减灾工作的关键环节，是防御和减轻灾害损失的重要基础。经过多年的不懈努力，我市气象灾害监测预警及信息发布工作取得了一定成绩，但气象灾害监测预警能力不强、信息快速发布传播机制不完善、预警信息覆盖率不高等问题仍然比较突出。为大力推进气象灾害监测预警及信息发布工作，进一步提高防灾减灾能力，根据《国务院办公厅关于加强气象灾害监测预警及信息发布工作的意见》（国办发〔2011〕33号）和《云南省人民政府关于进一步加强气象防灾减灾能力建设的意见》（云政发〔2010〕67号），结合我市实际，提出如下工作意见：
一、总体要求和工作目标
（一）总体要求
深入贯彻落实科学发展观，坚持“以人为本、预防为主，政府主导、部门联动，统一发布、分级负责”的工作方针，以保障人民生命财产安全为根本，以提高预警能力为依托，以提高预警信息发布时效性和覆盖率为重点，依靠法制、依靠科技、依靠基层，进一步完善气象灾害监测预报网络，加快推进信息发布系统建设。积极拓宽预警信息传播渠道，着力健全预警联动工作机制，努力做到监测到位、预报准确、预警及时、应对高效，最大程度减轻灾害损失，促进社会和谐稳定。
（二）工作目标
加快构建气象灾害实时监测、短临预警和中短期预报无缝衔接，预警信息发布、传播、接收快捷高效的监测预警体系。力争到2013年，灾害性天气预警信息提前15—30分钟以上发出，气象灾害预警信息公众覆盖率达到95％以上。以昆明市灾害性天气监测预警中心为依托，2013年建成昆明市农口防灾减灾指挥中心。到2015年，建成功能齐全、科学高效、覆盖城乡的气象灾害监测预警及信息发布系统，气象灾害监测预报预警能力进一步提升，预警信息发布时效性进一步提高，基本消除预警信息发布“盲区”。
二、提高监测预报能力
（一）加强监测网络建设
1.升级改造国家级自动气象观测站。到2013年，全市12个国家级自动气象观测站全部实现连续自动化观测。
2.推进区域自动气象观测系统建设。到2014年，在全市乡镇（街道办事处）建成多要素自动气象监测站。整合现有气象161个、水文128个中尺度气象站，统筹布局村（居）委会、中小河流流域、地质灾害易发区的中小尺度气象监测网，“十二五”期间新建1086个两要素自动气象监测站。
3.完善天气雷达观测系统。积极争取国家和省项目支持，在禄劝、东川、寻甸、嵩明、宜良等县（区）关键区域建设5部X波段数字化雷达，新建1部C波段多普勒天气雷达，到2015年实现雷达监测全区域覆盖。
4.健全雷电灾害监测网。对现有中心站进行扩容升级，2014年年底以前，在主要中心城镇、工业园区、大型危化企业等重点区域布设45套大气电场仪，及时监测地面大气平均电场大小和极性的连续变化，灵敏响应近距离雷暴活动发生发展的全过程，为雷电灾害预警提供支持。
5.加强移动应急气象观测系统建设。到2014年，在东川、寻甸、嵩明、晋宁、安宁、石林、宜良、富民、禄劝等9个县（市）区建成9套以越野车、移动综合气象观测自动站、应急通信保障和气象信息综合处理应用平台为主的移动应急气象观测系统。
6.加快气象通信保障系统建设。实施气象广域网络系统升级改造，进一步提升“省—市—县”三级气象数据通信带宽，建成适应多种需求的多媒体数字气象信息服务网站及气象信息分布式存储与共享系统，基本实现主要气象信息社会共享。
（二）强化监测预报工作
建立健全干旱、洪涝、低温等灾害性、关键性、转折性重要天气预报体系以及森林火险、地质灾害等突发性灾害预警体系，增强气象灾害趋势预测水平及短时临近预报、预警能力，提高中小尺度灾害性天气的预报精度和强降雨、暴雪、冰冻等灾害性天气的监测、预报、预警水平。针对突发暴雨、强对流天气等强化实况监测和实时预警，对灾害发生时间、强度、变化趋势以及影响区域进行科学研判，提高精细化预报服务水平。建立综合临近报警系统，在人口密集区及其上游高山峡谷地带加强气象、水文、地质联合监测，及早发现山洪、滑坡、泥石流等地质灾害险情。加强农村、林区、风景区及雷电多发区域的雷电灾害监测预警，加快景区雷电灾害综合监测预警防御系统建设，在农村雷电多发区加快开展农村防雷减灾工程建设。充分利用技术手段加强森林火灾致灾因子监测，及时发布高火险天气预报。
（三）开展灾害影响风险评估
各级人民政府要组织做好气象灾害普查、风险评估和隐患排查工作，全面查清本区域内发生的气象灾害种类、次数、强度和造成的损失等情况，建立以社区、乡村为单元的气象灾害调查收集网络，组织开展基础设施、建筑物等抵御气象灾害能力普查，推进气象灾害风险数据库建设，编制分灾种气象灾害风险区划图。在城乡规划编制、重大工程项目和区域性经济开发项目建设前，必须严格按规定开展气候可行性论证和气象灾害风险评估，充分考虑气候变化因素，避免和减轻气象灾害的影响。未经气候可行性论证和气象灾害风险评估的，发改、规划、住建等相关项目审批机关不得立项、审批。
三、强化预警信息发布与传播工作
（一）完善预警信息发布与传播制度
要抓紧制定突发事件预警信息发布管理办法，明确气象灾害预警信息发布权限、流程、渠道和工作机制等。建立完善重大气象灾害预警信息紧急发布制度，对于暴雨、暴雪等气象灾害红色预警和局地暴雨、雷雨、大风、冰雹等突发性气象灾害预警，各级政府和通信等管理部门要减少审批环节，各通信运营企业要建立常态化发布流程，建立预警信息快速发布的“绿色通道”，并形成长效机制。各级广播、电视、报纸、互联网等社会媒体要切实承担社会责任，按照政府及其授权部门的要求，在第一时间准确、无偿播发或刊载当地气象台站发布的气象灾害预警信息，紧急情况下要采用滚动字幕、加开视频窗口甚至中断正常播出等方式迅速播报预警信息及有关防范知识。中国移动、中国电信及中国联通等通信运营企业要根据应急需求对手机短信平台进行升级改造，不断完善软硬件设施，与气象部门建立预警信息发布平台和联动机制，建立市、县两级分散与集中相统一的发布机制，提高预警信息发送效率，实现预警信息的全网免费发布。
（二）健全预警信息发布与传播系统
完善市级突发公共事件预警信息发布系统，形成市、县两级相互衔接、规范统一的气象灾害预警信息发布体系，实现预警信息的多手段综合发布。加快气象灾害预警信息接收传递设备设施建设，在充分利用已有资源的基础上，在学校、社区、车站、旅游景点等人员密集区和公共场所建设电子显示屏等畅通、有效的预警信息接收与传播设施，重点加强农村偏远地区预警信息接收终端建设，进一步提升预警信息在偏远农村、山区的传播能力。到2013年，以气象公共信息电子显示屏为主的气象灾害监测预警信息发布终端要覆盖全市所有自然村。到2015年，在学校、医院、车站、宾馆、公园、广场、体育场馆、高速公路等人员密集公共场所必须全面建成电子显示屏等信息发布设施，实现气象灾害预警信息全覆盖。
四、有效发挥预警信息作用
（一）健全预警联动机制
完善气象、工业和信息化、公安、民政、国土资源、环境保护、交通运输、铁道、水务、农业、卫生、安监、林业、旅游、地震、电力监管等部门及军队、武警部队气象防灾减灾信息互联互通机制，建立全市统一的气象防灾减灾信息资源共享平台，建立联席会议制度。气象部门要及时向气象灾害涉及地区和部门提供监测、预报、预警信息；各有关部门要及时向气象部门提供有关水情、灾情等监测信息，并及时研判预警信息对本行业领域的影响，制定相应的应急预案，科学安排部署防灾减灾工作。
（二）落实防灾避险措施
预警信息发布后，各级人民政府及有关部门要及时组织采取防范措施，做好队伍、装备、资金、物资等应急准备，加强交通、供电、通信等基础设施监控和水利工程调度等，并组织对高风险部位进行巡查巡检，根据应急预案适时启动应急响应，做好受威胁群众转移疏散、救助安置等工作。灾害影响区内的社区、乡村和企事业单位，要组织居民群众和本单位职工做好先期防范和灾害应对。
五、加强组织领导和支持保障
（一）强化组织保障
根据《188bet体育_188体育投注-在线APP官网@关于进一步加强气象防灾减灾能力建设的实施意见》（昆政发〔2010〕98号）要求，尽快组建市、县两级气象防灾减灾工作领导小组及其办公室，切实加强对气象灾害监测预警及信息发布工作的组织协调，进一步明确各部门职责分工。将防雷减灾、人工影响天气、气象信息电子显示屏建设等气象灾害防御工作纳入市级有关部门、各县（市）区人民政府、乡（镇）人民政府年度目标管理考核，综合运用法律、行政、工程、科技、经济等手段，大力推进气象灾害监测预警及信息发布工作。各级气象防灾减灾工作领导小组及其办公室要积极履行职责，定期组织对气象灾害防御工作进行专项检查和考核，对工作推进不力、任务完成不好的单位和个人，由有关部门进行问责。
（二）加大资金投入
各级人民政府要把气象灾害防御工作纳入当地经济社会发展规划并认真组织实施。要建立稳定增长的财政投入机制，把气象灾害防御所需基本建设、设备设施投资及运行经费中应由地方财力补助部分列入同级财政预算，并随财政收入的增长而逐年增加投入。优化整合农业、林业、水务、国土、滇管、环保、民政、扶贫等相关部门的防灾减灾资金投入，使有限的资金在气象防灾减灾能力建设中发挥最大效益。
（三）推进科普宣教
各级政府要把气象灾害科普工作纳入当地全民科学素质行动计划纲要，通过气象科普教育基地、气象日及防灾减灾日活动等，广泛宣传普及气象灾害预警和防范避险知识。要采取多种形式开展对各级领导干部、防灾减灾责任人和基层气象信息员的教育培训工作。面向社区、乡村、学校、企事业单位，加强对中小学生、农民、进城务工人员等的防灾避险知识普及，提高公众自救互救能力。
（四）加强舆论引导
各有关部门要加强同宣传部门和新闻媒体的联系沟通，及时准确提供信息，做好气象灾害监测预警工作宣传报道，引导社会公众正确理解和使用气象灾害预警信息，防止歪曲报道、恶意炒作，营造全社会共同关心、重视和支持预警信息发布、传播和应用的良好氛围。
各县（市）区要结合本地实际，制定具体的实施方案并认真抓好落实。
二〇一二年四月二十三日
