昆政发〔2012〕34号
各县（市）、区人民政府，各国家级、省级开发（度假）园区，市防治重大动物疫病指挥部各成员单位：
为切实抓好我市重大动物疫病防控工作，落实各项防控措施，确保不发生区域性重大动物疫情和重大畜产品质量事件，保证公共卫生安全，保障城市有效供给，保持畜牧产业健康快速发展，现就做好当前和今后一段时期全市重大动物疫病防控工作通知如下。
一、做好重大动物疫病防控工作的重要意义
重大动物疫病防控工作是促进畜牧业健康发展，保证人民群众身体健康的一项重要工作，也是一项社会敏感性极强的工作。加强重大动物疫病防控，事关我市畜牧业健康发展和农民持续增收，事关畜产品质量安全，事关人民群众身体健康和社会稳定。去年，我市虽无区域性重大动物疫病发生流行，但由于昆明所处位置特殊，畜禽交易流动量大，外地传入疫情的风险日趋加大，使得重大动物疫病防控工作的难度和压力也日趋加大。
为此，各县（市）区人民政府和各国家级、省级开发（度假）园区，以及市防治重大动物疫病指挥部各成员单位要充分认清当前的严峻形势，提高对当前重大动物疫病防控工作重要性、紧迫性和艰巨性的认识，克服麻痹侥幸心理，从确保农业增效、农民增收、农村发展和社会稳定的大局出发，加强领导，落实责任，精心组织实施，切实抓好重大动物疫病防控各项工作措施的落实，确保不发生区域性重大动物疫情和重大畜产品质量事件。
二、重大动物疫病防控工作重点
（一）落实动物防疫整村推进，确保免疫密度和效果
各县（市）区人民政府，各国家级、省级开发（度假）园区要认真贯彻落实国务院关于“各级人民政府对动物防疫工作负总责，政府主要领导是动物防疫工作第一责任人”的要求，把免疫工作放在动物疫病防控工作的首位，切实把“政府保密度，业务部门保质量”的各项措施落到实处。
全面推进“统一组织、分片包干、集中免疫、整村推进”的重大动物疫病强制免疫模式，各县（市）区人民政府，各国家级、省级开发（度假）园区要以有动物防疫任务的乡（镇、街道办事处）为单位、以村委会为基础，集中力量，统一部署，统一行动，统一着装，整村推进，扎实开展动物防疫工作。其中：牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性猪蓝耳病、猪瘟等重大动物疫病强制免疫做到应免尽免，适时补针，不留空白，确保应免畜禽的免疫密度达100%，免疫抗体合格率达70%以上，猪、牛、羊、禽的疫病死亡率分别控制在3%、1.5%、2%和6%以内。规范化管理动物免疫档案，其中散养户要达到90%以上，规模养殖场、养殖小区和养殖专业户要达到100%。实施动物防疫整村推进的乡镇建立免疫情况电子档案。
加强对兽用生物制品的管理，保证动物防疫所需工作的生物制品和有关物资的储备及有效供应，坚决杜绝人为原因所造成的疫苗过期和损失。畜禽免疫所需疫（菌）苗由各级动物疫病防控机构组织供应，其他单位和个人不得违规经营。
（二）重视动物疫情监测工作，提高预警测报能力
强化动物疫情监测和免疫效果监测工作，重点加强对种畜禽场、规模养殖场（户）、老疫区、边界地区等关键部位的监测监控，及时掌握疫情动态、排除疫情隐患。对不按要求进行免疫、监测，以及不提供免疫及监测情况的养殖场（户），一律不得核发《动物防疫合格证》，不受理相关项目申报。
（三）加强检疫监督执法，抓好疫病可追溯体系建设
认真组织实施动物产地检疫、运输环节检疫工作，强化饲养环节监管，积极开展动物标识佩戴及疫病可追溯体系建设，严格执行引种检疫备案制度，有效开展奶牛“两病”检疫监管，确保病害畜禽及其产品不上市交易，确保畜禽产地检疫面达100%。认真开展“定点屠宰、集中检疫”，做到有宰必检，确保定点屠宰检疫率达100%；积极开展对农贸市场及活畜（禽）市场的检疫工作，有效杜绝畜产品安全事件的发生，保证广大人民群众吃上“放心肉、安全肉”。
建立健全监管机制，加强动物及其产品生产、收购、交易和调运的监督管理，输出外省外州市的猪、牛、羊耳标佩戴率达100%，实现从饲养、运输到屠宰环节的可追溯管理。加强公路、铁路动物防疫监督检查站的监督检查工作，加大对违法行为的查处力度，严格查物验证，严格检疫消毒，严防流通环节传播疫情，确保畜禽产品正常流通。
（四）落实疫情报告制度，提高应急处置能力
落实疫情报告制度，严格上报程序和途径，切实做好上情下达、下情上报工作，确保动物疫情防控信息畅通，指挥有力，处置及时，有效控制知情范围。各级各部门要不断完善重大动物疫情应急预案，明确疫情应急预案的具体要求，做好应急物资储备，坚持应急队伍培训。一旦发现疫情，要坚持“早、快、严、小”的灭病原则，采取果断措施，有效处置，坚决把疫情扑灭在疫点上，严防疫情扩散。
（五）加强协调配合，做好人畜共患病防控工作
扎实做好以狂犬病、“布病”、结核病等为重点的人畜共患病的监测和净化工作，分析疫情风险，发布预警信息，努力提高防控工作的准确性和时效性，不断提高防控能力和水平。公安、财政、住建、农业（畜牧）、卫生、工商等部门要加强配合，认真履职，加大工作力度。认真贯彻落实《昆明市养犬管理条例》和有关要求，规范犬类管理。要组织力量全面开展免疫工作，确保持证养犬的免疫密度达100%，疫区犬、无主犬、流浪犬扑杀达100％。同时，适时跟踪人畜共患传染病的流行动态，研究防控措施，制定防控方案，加强病原预警监测，有效防控各类人畜传染病发生和流行，确保广大人民群众的生命财产安全。
（六）强化乡村动物防疫队伍，完善基层防疫设施建设
各县（市）区人民政府和各国家级、省级开发（度假）园区要继续做好县级动物防疫体系建设和乡（镇）兽医站基础设施建设，充分发挥基层防疫体系在重大动物疫病防控工作中的重要作用，进一步加强乡（镇）畜牧兽医站建设和基层兽医队伍建设，按规定做好资产处置工作，防止资产流失。要按照《昆明市村级动物防疫员管理办法》的要求，加强村级防疫人员的管理，完善考核管理和聘用制度，充分调动和发挥基层防疫人员在动物防疫工作中的重要作用。要规范畜禽养殖小区、规模养殖场的防疫基础设施建设。
三、加强领导，明确责任，确保2012年重大动物疫病防控工作各项任务顺利完成
（一）加强组织领导
各县（市）区人民政府和各国家级、省级开发（度假）园区，市防治重大动物疫病指挥部各成员单位要切实把重大动物疫病防控工作纳入保障公共卫生安全、维护社会稳定和促进经济发展的重要议事日程来抓，切实加强组织领导，高度重视基层防疫体系建设，保持乡（镇）畜牧兽医站人员和乡村动物防疫队伍的稳定。
（二）落实防控责任制
严格按照《中华人民共和国动物防疫法》和《昆明市突发动物疫情应急预案》的要求，完善“政府保密度，业务部门保质量”和“属地管理，分级负责”的动物防疫工作责任制，逐级明确目标责任，做到一级抓一级，层层有人管，层层有人抓，确保各项防控措施落到实处。
（三）保障防控经费
保证动物防疫工作的经费投入，把动物防疫、疫情监测、疫情处置、强制免疫反应死亡补助、动物防疫监督、应急物资储备等经费列入各级财政预算。严格按照《昆明市村级动物防疫员管理办法》要求，严格对村级动物防疫员的管理，按要求及时兑付相关工作补贴，充分调动村级防疫人员的工作积极性，真正使动物防疫工作落到实处。
（四）加强督促检查
市防治重大动物疫病指挥部要定期不定期对成员单位、各县（市）区和各国家级、省级开发（度假）园区进行工作检查，检查的主要内容是口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性猪蓝耳病、猪瘟等重大动物疫病强制免疫的整村推进情况及免疫密度和效果；《昆明市村级动物防疫员管理办法》执行情况；各级动物防疫工作专项经费使用情况；处置突发疫情所需应急物资储备情况；狂犬病、“布病”、结核病等人畜共患病防控措施落实情况；主要动物疫病的监测情况；产地检疫和屠宰检疫情况；免疫档案建立和畜禽标识佩戴情况等。
（五）强化责任追究
对因工作不力、措施不到位，造成免疫空白区，导致动物疫情流行造成重大损失的，要依照有关法律法规，追究有关人员责任。
种畜禽场、规模养殖场、养殖小区因不按规定引进种畜禽和强制免疫病种免疫密度达不到100%，导致发生重大动物疫情的，依法依规承担造成的损失和追究有关人员责任。
二〇一二年五月二日
