昆政办〔2012〕69号
各县（市）、区人民政府，市政府各委办局，各国家级、省级开发（度假）园区，各直属机构：
《采取有效措施切实降低蔬菜价格工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们。请认真遵照执行，切实抓好相关工作落实。
二〇一二年七月十六日
采取有效措施切实降低蔬菜价格工作方案
为全面贯彻市第十次党代会和市委十届二次全体（扩大）会议精神，认真落实“菜篮子”市长负责制，进一步加强我市蔬菜生产能力建设，全面推进产销对接，降低流通成本，提升和优化市场经营环境，稳定主城区蔬菜等主要农副产品价格，解决老百姓“买菜难”和“买菜贵”的问题，切实改善民生，按照市委、市政府主要领导的指示要求，市委常委、常务副市长黄云波，副市长李喜，副市长阮凤斌于近期多次召开会议，专题研究降低蔬菜价格工作。为切实将工作落到实处，现制定工作方案如下：
一、采取有效措施，迅速开展蔬菜价格调控
蔬菜价格的高低事关民生改善和老百姓切身利益，各部门、各单位要明确责任，积极改变流通体系不完善、载体不够、管理不到位的现状，采取有效措施，迅速对蔬菜价格进行调控。
（一）建立价格监测考核机制。由市发改委牵头，市统计局、市统计调查总队分别对五华、盘龙、官渡、西山四区现有蔬菜市场的菜价进行认真监测调查，督促四区政府采取强有力的措施，确保在7月底将蔬菜价格环比涨幅控制在个位数。
（二）启动政府价格干预措施。由市发改委牵头，五华、盘龙、官渡、西山四区政府和有关国有企业、集体单位参加，组织政府投资、国有企业投资的农贸市场带头主动降低摊位费。
（三）主要农贸市场内的摊位租金对外进行公示。由五华、盘龙、官渡、西山四区政府具体负责，市发改委、市统计局、市工商局、市统计调查总队配合，围绕三年同类市场租金价格下降15%的目标，将辖区内主要农贸市场内的摊位租金对外进行公示，今后没有政府部门许可不得上涨。
（四）清理主要农贸市场的摊位出租情况。由五华、盘龙、官渡、西山四区政府牵头，辖区监察、工商部门配合，7月底以前对辖区内主要农贸市场的摊位出租情况进行清理，并坚持每季度进行检查，对摊位租金进行公示。对于产权未过渡而进行转租的摊位，责成业主采取相关措施收回。
二、加大蔬菜直销力度，着力降低运输成本
（一）由市商务局牵头，迅速开展蔬菜直销车清理整治专项行动，针对目前在市场上经营的蔬菜直销车（包括原投放的60辆）从经营品种、价格（低于菜市场同类菜价30%—50%）、服务、环境卫生等方面进行清理整顿、规范管理，严禁经营企业采取转租、加盟等方式非法牟利。凡是没有取得经营许可或是未按照要求设置的，由政府相关部门进行查处，依法取缔。7月底前，完成清理规范工作后交由属地政府进行管理。
（二）五华、盘龙、官渡、西山四区在认真调查原有蔬菜直销车情况的基础上，结合实际适当增加蔬菜直销车的投放，具体投放数由各区自行掌控，并加强规范管理。同时，在有条件的地方设定蔬菜临时直销点，具体设点选址由各区政府根据实际情况，汇同市商务、农业、城管、规划、国土、交警等部门确定，做好蔬菜直销点的布点经营和管理工作，确保7月20日前新建成一批临时直销点。
（三）市财政局、市商务局要尽快研究制定财政补贴政策方案。对建立的临时直销点，经营管理规范的，给予一定补助；对原获得经营许可的公司，经过整改达到服务承诺条件的，也给予一定补助。
（四）市交运局要加大运输市场管理力度，坚决制止公路“三乱”现象，维护良好的运输秩序，为蔬菜运输提供良好的环境。同时，结合农产品批发中心建设，配套建设相关交通运输设施。
三、密切配合，加快推进全市标准化菜市场及农产品批发中心建设
（一）由市规划局牵头，市商务局、市农业局、市国土局、相关区政府等部门配合，于2012年8月15日以前完成主城四区4个农产品批发中心的建设选址工作。选址要按照方便农产品运输、方便零售商采购的原则进行，原则上在三环外进行选址。选址确定后，上报市规委会审批，尽快启动建设。农产品批发中心由市、区国有公司建设，或者采取BT、BOT模式由民营企业进行建设，但土地、市场产权等资产由国有公司持有。
（二）主城五区及三个开发（度假）区要进一步加快今年标准化菜市场建设改造工作，按照相关会议的要求，确保今年全面完成36个标准化菜市场、51个生鲜超市建设和14个传统农贸市场改造工作任务。市商务局（市标准化菜市场建设改造工作领导小组办公室）要加强督促检查，确保新建的标准化菜市场必须按照规范要求进行建设。
四、强化管理，切实加强对各区主要农贸市场和蔬菜直销点的监管
（一）由市发改委（市价监局）牵头，市统计局、市城调队组成4个小组，深入各区主要农贸市场和蔬菜直销点对菜价进行调查监管，提出具体意见向市政府常务会通报。同时，在电视台开辟专栏，每周公布一次主要农贸市场和蔬菜直销点的蔬菜价格。各直销点当日蔬菜价格在批发价的基础上加价不得超过50%。
（二）由市发改委牵头，税务、工商、商务部门配合，开展菜市场经营管理专项整治行动，重点对菜市场租赁关系进行清理，对菜市场摊位费实行政府指导定价，将各主要菜市场内的摊位承租人、经营户、租金等信息对外进行公示；对于取得经营许可的企业或者个人必须进行服务承诺公示，由相关部门和社会进行监督。税务机关要加强对各农贸市场的税收稽查工作，对转租、倒买倒卖蔬菜经营摊位获取利益的行为，依法严肃查处，责令补交税金。
（三）各区的蔬菜价格定期报市政府办公厅、市发改委，由市发改委对各区的相关工作进行考评，年底市政府根据各区工作完成情况进行奖惩。
五、多措并举，积极探索完善菜价调控机制和措施
（一）由市农业局会同市商务局，尽快拟定关于加强农产品市场管理的办法，按程序报批，督促企业建章立制，从管理中要效益，降低成本。
（二）由市农业局牵头，市商务局配合，加强与昆明市周边的蔬菜生产大县、蔬菜生产大户进行沟通对接，通过举行县区蔬菜输送对接会等形式，采取有效措施，提供便利条件，积极引进公司、生产大户到昆批发、销售。对一些优势突出、品质好的蔬菜，可采取优先准入的方式引进。
（三）由市农业局牵头，市商务局配合，研究设立“周末蔬菜集市”事宜，开展“蔬菜惠民活动”。
（四）由市商务局会同市财政局、市金融办，抓紧研究将财政补助资金转化为市场建设的股权投资事宜，充分发挥财政资金的杠杆作用，增强政府对菜价调控的能力和手段。
（五）市规划局负责，认真梳理需新配建的农贸市场情况，尽快提供规划选址意见，并下发相关各区，促进新配建农贸市场的建设。
六、加强督查，抓好落实
市委目督办、市政府目督办将上述内容列入督办事项，全程跟踪督促，抓好落实，并于每月5日前将进展情况上报市委、市政府。
