昆政发〔2012〕59号
各县（市）、区人民政府，市政府各委办局，各国家级、省级开发（度假）园区，各直属机构：
为认真贯彻落实中央经济工作会议、省委九届二次全会和市委十届二次全会精神，适应国家宏观经济形势及金融监管政策的变化，不断创新投融资体制机制，推进投融资工作健康、持续发展，现提出以下指导意见。
一、充分认识做好我市政府投融资工作的重要性和紧迫性
做好政府投融资工作，是加快我市基础设施建设、完善重大项目配套、促进发展方式转变，建设现代新昆明和区域性国际城市，实现经济社会跨越发展和可持续发展的重要保障；是解决城乡建设资金需求与财政资金投入不足矛盾的有效措施。2010年1月以来，我市组建昆明发展投资集团有限公司统一管理市级投融资公司，按照国家清理和规范地方投融资平台的要求，千方百计筹措资金，主动清理债务，积极配合政府性债务审计，完善债务保全，为加快城乡基础设施建设做出了积极的贡献。
随着国家货币政策调整，地方政府债务风险管控措施不断强化，我市政府投融资工作中存在的体制机制不完善，资源统筹统配力度不足，资源价值与债务不匹配，建设资金需求与可利用资源不对称，投融资公司市场化意识不强、资本运营水平不高等问题日益凸显，亟需进一步深化投融资体制改革，建立健全政府投融资管理决策机制、资源统筹统配机制，加快投融资公司商业化转型市场化运作规范化管理，转变经营理念，切实增强投融资公司实力，形成举债、投资和偿债的良性循环，提高投融资和防范债务风险能力。
二、建立健全政府投融资管理决策机制，提升投融资工作质量
构建科学的政府投融资决策和管理机制，实现投融资决策科学化、管理规范化，着力提升政府投融资工作质量。
（一）健全政府投融资决策机制和协作机制
1.成立昆明市投融资工作领导小组。成立昆明市投融资工作领导小组（以下简称投融资领导小组），由市长任组长，有关副市长任副组长，日常工作由分管投融资工作的副市长负责。有关副秘书长，市发改委、市监察局、市财政局、市国土资源局、市规划局、市交运局、市住建局、市审计局、市国资委、市监管办、市政府目督办、市金融办、市土储中心、昆发展集团等单位主要负责人为成员。
投融资领导小组下设办公室，由分管投融资工作的副市长兼任办公室主任。办公室作为投融资领导小组日常办事机构，负责处理涉及投融资方面的日常工作，具体由市政府办公厅（秘书七处）与昆发展集团共同负责组织实施。
2.投融资领导小组工作职责。投融资领导小组作为市级政府性项目投融资的决策机构，主要负责对政府性项目投融资统一决策、组织和调控；调控政府性项目投融资的总体规模和年度目标任务；统筹配置全市土地资源、财政资金、特许经营权等各类政府性资源；负责政府性债务管理调控；协调建设用地指标投放；研究决定我市投融资工作中的其他重大问题等。
3.各成员单位工作职责。
（1）市发改委。按照市委、市政府确定的重大项目投资计划，负责提出需要政府配置资源进行融资建设的项目，对项目进行可行性论证和投资规模审查，协调重点建设项目前期工作，建立项目储备库，争取上级部门的项目资金补助。
（2）市财政局。根据市级财政收入的情况和项目投资计划，按照投融资领导小组统一决策部署，下达年度融资计划；加强财政性资金调度和监管，指导投融资公司防范债务风险；争取上级部门项目资金补助；进一步完善土地出让收入分配制度；支持城乡规划工作，统筹协调投融资公司设立“城乡规划发展基金”。
（3）市规划局。负责落实投融资公司承担建设项目申报的规划条件，对配置的资源提供相应的规划条件；市规划局、市国土资源局和市土储中心相互配合，对市域相关土地资源进行摸底调查，完善城市土地资源规划，科学测算可利用土地价值，就资源配置提出意见和建议。
（4）市国土资源局。负责对投融资项目土地利用规划预（初）审；指导各县（市）区政府和投融资公司做好配置用地的组件及报批工作；协助市政府做好土地供应的前期审查、审核工作；依法办理注入各投融资公司土地的权属登记工作;对全市土地出让管理办法进行梳理完善。
（5）市国资委。负责履行出资人职责，对市级投融资公司国有资产进行监督管理，对市级投融资公司绩效考核、奖惩、重大事项进行审批监管，参与企业领导人员的管理。
（6）市住建局。负责制定全市城乡住房发展的年度计划和中长期发展计划；提供房地产市场发展的分析信息。
（7）市审计局。负责按照国家有关法律法规的规定开展好审计工作，监督市级投融资公司建立健全内部审计制度，指导开展内部审计工作。
（8）市监管办。负责对公共资源交易活动进行综合监督管理，监督并指导市级投融资公司做好相关融资及项目招投标工作。
（9）市监察局、市政府目督办。负责做好投融资工作的纪律监察和效能监察。跟踪督促各成员单位、市级有关部门和县（市）区按相关要求、职能职责及时限完成相关工作；对未按要求完成工作的相关责任人，按有关规定追究责任。
（10）市金融办。负责加强与金融机构、金融监管机构的沟通协调，争取对我市投融资工作及投融资公司的资金和政策支持；调研、分析市场融资成本变化，并及时提供相关信息。
（11）市土储中心。负责我市土地收储、前期开发整理和土地储备融资工作的统筹、协调和管理；对全市土地储备管理、一级开发整理等管理办法进行梳理完善，进一步完善土地组价制度，做好成本全覆盖工作。
（12）昆发展集团。根据市政府的授权，负责提出资源配置的建议方案和资金调配建议方案。
4.各县（市）区、开发（度假）区工作职责。各县（市）区、开发（度假）区要在市级统筹的基础上，完善本级政府投融资工作的决策机制，统一政府性项目投融资的决策、组织和调控，科学确定建设项目，统筹配置本辖区内的土地资源、财政资金、特许经营权等各类政府性资源，统筹调控本级政府性债务。
（二）合理安排政府投资规模和建设项目。结合我市可利用资源，科学制定城乡中长期发展规划和短期投资建设计划，解决好城乡建设资金需求与可利用资源的矛盾，促进城乡发展与资源开发的和谐统一，实现经济社会全面协调可持续发展。
（三）科学配置政府性资源，充分发掘政府性资源价值。以加强科学规划为核心，坚持规划先行，设立“城乡规划发展基金”，做好城乡规划工作。盘清全市可开发的空间资源，科学有序配置项目资源，实现项目建设与空间资源开发的良性循环。建立城乡规划与投融资工作的对接机制，对于配置的土地资源，要编制相应188bet体育_188体育投注-在线APP官网@，明确各地块的经济价值，量化土地资源价值。
加强土地资源的统筹统配，优先保障投融资项目建设用地指标，加快投融资用地资源的变现速度，将土地资源变为资本或实现土地资源资本化。加强对市场的分析，增强对土地供应的前瞻性和对市场的反应能力，及时调控土地供应的结构、布局、时序和节奏。
按照中央和省关于房地产调控的总体要求，把握好城市发展的节奏和速度，科学制定房地产发展规划和计划，合理控制土地供应量，促进房地产市场的健康发展。
各县（市）区、开发（度假）区要支持市级投融资公司进行土地一级开发，做好农用地征转报批、征地拆迁等工作，有规划、土地管理权限的要协调、落实好开发范围内的土地规划条件和指标。
继续加大政府性资源注入力度，采取财政资金注入、特许经营权注入、税收返还注入等方式，增强各投融资公司的实力。以市场化方式规范化运营特许经营权项目，加大特许经营权项目运作力度，充分发挥特许经营权的市场价值。
（四）加强政府投资项目的管理。科学制定年度投资计划、融资计划、偿债计划、建设计划、土地收储计划、土地供应计划、土地收支预算，加强对土地收储实施方案、征地拆迁计划的管理，做实做细项目前期工作，增强项目融资的针对性和实效性，形成项目建设、资源配置、投融资、债务偿还相统一、相衔接、相协调的机制。
（五）强化投融资风险控制。推动政府信用向商业信用的转变。合理举债，实现资源配置与融资债务相匹配，切实保证重点建设项目资金需求，有效控制政府性债务风险。加强资金监管，做好项目跟踪审计和检查。科学测算偿债能力，优化债务结构，合理设置债务偿还周期，有效控制融资成本，统筹安排偿债资金来源，建立政府偿债风险控制机制，确保做到“举债有度、用债有效、还债有信、管理有力”。
三、加快推进投融资公司商业化转型，构建实体化运作规范化管理的市场主体
（一）进一步理顺市级投融资公司管理体制。按照“责权利统一”的原则，确立投融资公司的市场主体地位。进一步理顺市级投融资公司的产权关系和管理体制，完善国资监管体系，发挥国资监管机构对投融资公司的出资人作用，构筑政府与市场之间的防火墙，防范政府性债务风险。依托现有投融资公司，构建产业、城建、滇池治理与环保、交通等几大板块协调发展的市级投融资主体，充分发挥各投融资公司在专业化、产业化运营的优势和积极性，形成多个投融资公司齐头并进、相互支撑、风险分担的投融资格局。按照市场化运作规范化管理的方式完善投融建管协作机制，原则上由各投融资公司结合投融资工作实际需要，决定所投资项目的建设和管理。
（二）培育实体化运作规范化管理的投融资主体。按照商业化转型市场化运作规范化管理的要求，合理确定投融资公司的战略定位；建立和完善法人治理结构，形成董事会、监事会、经营管理层高效运转、有效制衡的机制；加强企业规范化建设，提高投融资公司的管理水平、提升运行质量、转变发展方式，增强市场竞争力；强化资源资产整合能力，改进资源资产盘活方式，培育自身造血功能，政府输血与企业自身造血并举；创新投融资方式，拓宽投融资渠道，提升投融资能力；加强投融资公司的监督和考核，建立差异化的监督考核激励机制。打造具有清晰盈利模式、现金流支撑和自主经营、自负盈亏、自我积累、自求平衡的投融资主体、资本运作主体和市场竞争主体。
（三）转变投融资公司发展理念。各投融资公司要树立“自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束”的市场化经营管理理念，提高市场运营能力，实现投融资公司从政府融资载体向实体化市场主体的转变。
四、切实增强投融资公司的实力，提高投融资能力
（一）合理注入、有效盘活资源资产，做大和增强资本实力。继续清理政府性资源，明确产权关系、提升资源价值，按照业务板块划分注入各投融资公司，做大和增强公司资本实力。各投融资公司要加强对国家宏观经济形势的研判，强化对项目的商业分析和市场化规范化运作，着力盘活存量土地，加大特许经营权开发力度，采取资本运作和培育实体产业等方式，提高土地、特许经营权等资源的市场价值，扩大投融资公司的资产规模，增加其现金收入，增强投融资能力。
（二）拓宽融资渠道。把握政策导向，积极宣传我市经济社会发展的良好形势，改善投融资环境，吸引更多的社会资本参与我市经济建设。突出信贷融资主渠道的作用，争取银行和其他金融机构的资金支持。鼓励投融资公司创新融资方式，扩大直接融资规模，增强利用资本市场配置资源的能力，优化投融资结构。
（三）加强风险管控。构建风险防范机制，建立偿债准备金。加强对投融资公司重大事项审核以及投融资行为的监管，合理控制融资成本，规范企业运作，确保投融资公司健康发展。各投融资公司要清理债权债务情况、资源配置情况，明晰资产权益与负债，实现对债权债务的精细化管理和资金的高效使用。强化信用建设，树立“重合同、守信用”的意识。
（四）建立和完善融资担保服务体系。完善担保体系，壮大担保主体规模，发挥担保机构在投融资工作中的作用。加大对担保机构的政策扶持，引导融资担保机构优强组合、发展壮大。
（五）加强与金融机构的沟通协调。根据金融机构对投融资公司的支持力度，合理分配政府性存款，并积极帮助银行协调各类存款，建立良好的银政、银企合作机制。建立投融资公司与金融、审计、法律等机构的联动协作机制。加强与金融机构的沟通，及时披露相关信息，妥善处理履约过程中的重大问题。
（六）加强人才队伍建设。进一步加强人才队伍的专业化培养，提升投融资能力和水平。坚持内部培养与外部引进相结合，将人力优势转化为人才优势、竞争优势。改革和完善用人机制，培养和造就符合企业发展需要的人才队伍。改革和创新人才的选拔任用制度、评价制度、奖惩分配制度，营造有利于各类人才脱颖而出、发挥才智的良好工作环境和氛围。建立灵活的人才选聘、绩效考核及员工进退机制，为投融资公司商业化转型提供人力资源保障。
五、工作要求
（一）加强领导。充分发挥投融资领导小组对全市投融资工作的领导决策、统筹协调作用。完善资源统筹统配、投融资项目建设等制度，建立适应新形势的投融资管理和运行机制。
（二）加强工作落实。政府投融资工作是一项涉及部门众多、专业性强、运作复杂的系统工程，各级各部门要牢固树立全市一盘棋的思想，高度重视、密切配合、精心组织，扎扎实实地做好投融资工作。要进一步改进工作作风，最大限度地减少办事环节、简化办事程序、缩短办事时间、削减前置性条件、提高办事效率，为投融资工作营造良好环境。
（三）加强监督检查。将投融资工作列入目标管理考核。加大对各级各部门做好政府投融资工作的考核力度。加强监督检查，对拖着不办、顶着不干、落实不力的，要依照有关规定严肃问责。
（四）各县（市）区、开发（度假）区要按照本指导意见的精神，抓好投融资工作。进一步梳理政府性债务，完善资源配置机制，深化投融资体制改革，推进所属国有投融资公司商业化转型市场化运作规范化管理。市级各相关部门要认真做好指导工作。
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2012年8月3日
