昆政发〔2012〕72号
各县（市）、区人民政府，市政府各委办局，各国家级、省级开发（度假）园区，各直属机构：
为认真贯彻落实市委十届二次全体（扩大）会议、市委十届第十一次常委会议和市委理论学习中心组会议精神，进一步深化我市行政审批制度改革，转变政府职能，优化发展环境，促进我市经济社会又好又快发展，制定本实施意见。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设现代新昆明和区域性国际城市目标，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，针对经济社会发展过程中存在的突出问题，进一步简政放权、转变职能，创新政府管理方式，优化审批职能配置，简化审批环节，规范审批程序，建立科学、合理的行政审批管理体制，为实现我市稳中求进、创新推动、跨越发展的目标创造良好的发展环境。
二、基本原则
（一）依法行政、科学谋划原则
用科学的理念审视和谋划改革工作，正确处理好原则性和灵活性的关系，处理好审批制度改革和推进依法行政的关系，切实做到依法审批、规范操作、优质服务。
（二）分级管理、权责统一原则
坚持“谁审批、谁负责”，按照责、权、利相统一的要求，合理划分市、县两级的管理权限，理顺关系，做到权责明确，责任落实。
（三）抓大放小、高效便民原则
突出重点，抓大放小，以方便基层、方便企业办事，促进项目落地为出发点和落脚点，创新行政审批方式，提高行政审批效率。
（四）条块结合、重心下移原则
按照“能放均放”的要求，赋予县（市）区政府和各国家级、省级开发（度假）园区更多的管理权和审批权，探索建立条块之间合理的职能体系，切实增强县域经济发展活力。
（五）完善制度、机制创新原则
改进行政管理方式，积极推进机制和制度创新，充分运用电子信息网络等现代管理技术，提高管理效率，提升服务水平。
三、主要任务
（一）进一步精简项目
认真梳理我市现行保留的行政审批、管理服务项目及其捆绑附加项目，对没有法律、法规依据，或根据法律、法规、上级人民政府决定取消的项目，以及不符合科学发展要求、不适应昆明发展需要的项目进行清理，予以下放、取消或者调整。
1.减少前置审批。全面清理精简前置审批，切实由“一审多核”转变为“一审一核”。对没有法律、法规依据设置的前置审批项目一律取消；可以采取事后监管或者间接管理方式的，不再进行前置审批；确有必要设置的，规范项目管理，科学设置审批流程，避免出现互为前置的现象。
2.精简申请要件。各级、各部门要“各司其职、各负其责”，依据法律、法规规定，准确设置要件，对审批项目的申请要件逐项清理审定，凡没有法律、法规依据设定的要件材料一律取消；凡其他部门要求设置的要件一律不得附加；凡应该由部门提供的意见材料一律由审批部门发函相关部门提供，不得要求申请人提供，将前置审批调整为政府部门的工作程序。
3.杜绝延伸审批。凡单项的技术评估或审查，审批部门一律不得专项单独进行，并入项目可研或项目初步设计审批时一并进行。对与审批相关的技术审查、评估、鉴定等事宜，审批机关不得指定机构。
（二）进一步下放权限
按照扩权强县、简政放权、能放均放的要求，进一步做好审批和管理权限下放县（市）区、园区工作。大胆创新下放方式，在不违反法律、法规规定的前提下，可采取委托等方式下放行政审批、管理服务权限。下放的项目，未经市政府批准，不得擅自收回。
1.简政放权，能放均放。各级、各部门要抓住昆明市作为云南省综合改革试点的有利时机，按照“扩权强县、简政放权、重心下移、促进发展”的要求，认真清理各类行政审批和管理服务项目，切实做好简政放权工作。一是认真清理各级、各部门的行政审批和管理服务项目，本着能放均放的原则下放一批；二是按照层级管理分级下放的原则，对同一项目分级管理的对应下放审批权限；三是根据经济社会发展和法律、法规的调整，及时对审批项目进行调整。
2.调整程序，明确责任。下放的市级行政审批项目，市级有终审权的，由相关承接部门独立行使审批管理权，直接受理、审查、作出审批决定或核发审批证件，独立承担法律责任；需报市政府批准的，由承接部门直接上报市政府；需加盖市级部门印章报送省级以上部门终审的，由市级部门通过核发编号印章或者即时盖章转报的方式办理，相关责任由上报的部门承担。三个国家级开发（度假）区、阳宗海风景名胜区、倘甸产业园区和轿子山旅游开发区托管地区确需原县（市）区签章的，县（市）区不再进行审核，即时办理，相关责任由上报园区承担。
3.上下联动，无缝对接。各级、各部门要增强工作的主动性，积极做好工作对接，加强业务指导，开展业务培训，使具体业务经办人员熟悉掌握依法审批的相关程序和规则。承接部门要做好下放项目的承接，真正把下放项目承接到位。及时研究和协调解决好项目下放和接收过程中遇到的新情况、新问题，做到无缝对接，避免出现管理真空。
4.实行备案制，加强审查监督。各县（市）区、三个国家级开发（度假）区、阳宗海风景名胜区、倘甸产业园区和轿子山旅游开发区承接下放审批和管理项目的审批结果，应当在5个工作日内向市级对应部门报送备案。市级对应部门对报备件要认真审查，发现问题及时向上报备案的部门提出整改意见并抄送市监察局、市审改办。
（三）进一步集中审批项目
严格按照“两集中、两到位”和“四进中心”的要求，抓住归并审批职能、审批人员进中心、对窗口充分授权、提高审批效率等关键环节，进一步推动行政审批项目进入政务服务中心办理，切实做到“一站式”办理，“一条龙”服务。
1.对窗口充分授权。各级、各部门要向派驻“中心”的代表充分授权，进一步充实审批业务骨干力量，做到授权书、审批办理人、审批专用章到窗口，项目在“中心”审批办理，切实解决部分审批项目在中心外、体制外循环的问题。特别是各类建设项目的审批，一律在“中心”接件，在“中心”审批完成。
2.强化政务公开。进一步细化完善行政审批项目工作流程、审批指南，明确标准、条件、责任、权限、时限等，减少审批人员的自由裁量权和随意性。同时，及时、准确地向社会公布相关信息，确保审批权限公开透明运行。
（四）进一步优化审批流程
本着突出重点、简化流程、公开透明、效能优先的原则，进一步减少行政审批环节。创新审批程序，建立完善并联审批、审批联席会议、审批信息资源共享共用等机制，切实做到对所有审批事项统一受理、统一送达。
1.实行并联审批。对需要多个部门分别实施审批且相互之间关联度大的项目，积极推行并联审批，明确审批的直接受理部门和关联部门职责，由直接受理部门作为牵头部门负责受理，并抄告相关部门，在规定期限内相关部门同步进行审核并出具意见。
2.建立会办审批制。完善和推广联合办公、联合审批和部门会签制度。在企业设立、规划用地、建设工程、工业项目、农业项目、教科文卫等重大项目办理时，建立联合审批会办制度，由市政府领导或者授权政务服务局负责召集其他相关审批部门，定期或不定期召开联席会议进行审批。
3.推行网上审批。继续完善电子政务网络服务系统，加强行政审批电子网络管理系统建设，建立健全审批业务信息共享和部门间网上协同办理审批机制。
（五）进一步完善监管体系
建立健全行政审批外部监督与内部制约相结合的长效机制，实施流程再造。行政机关行使审批权，要严格履行行政审批职责和对审批对象实施有效监督。对行政审批管理、运行情况开展专项检查，及时纠正和查处违法、违规和渎职等行为。
1.健全行政审批监督检查制度。创新监督方式，健全完善外部监督与内部制约相结合的长效机制。同时，充分发挥行政监察、人大代表、政协委员、新闻媒体及社会监督作用。认真查处举报、投诉案件。
2.落实审批责任追究制度。各级、各部门对行政审批行为涉及到的每一个岗位、每一个工作环节都要制定严格的监管措施，建立行政审批责任制和相应的监督办法，增强审批人员的责任感和事业心。对违反审批责任追究制度的有关人员要进行严肃处理，对办事拖拉、不负责任、扯皮推诿的有关人员，要追究责任。
3.强化行政审批电子监察。进一步完善行政审批电子监察系统，对受理、承办、批准、办结和告知等环节进行全程监督。凡保留的审批项目，除法律、法规规定不能上网办理的外，其余必须全部纳入电子监察系统接受监督。
（六）进一步提高工业项目审批效率
按照“招商引资、园区建设、工业突破”的要求，进一步转变发展方式，改善发展环境，优化审批流程，实现工业强市发展战略。
1.提高行政服务效率。各级、各部门，特别是发改、工信、公安、国土、规划、环保、住建、林业、水务、商务、卫生、工商、质监、安监、检疫等部门要按照职责分工，对工业（加工）项目一律实行“同步受理、同步审批、按时办结”，各部门不得互为前置。
2.简化园区环保审批手续。符合园区功能定位和国家产业政策的，其环评可在环境影响评价大纲编制、环境现状调查、环境质量现状监测等方面适当简化。
3.园区用地指标优先。市政府在下达年度用地计划指标时，根据土地利用计划管理的相关要求，新增建设用地计划指标对扩权强县试点县予以单列，其他新增建设用地计划指标均按照“严控总量、优化结构、区别对待、有保有压”的原则由市政府统筹安排。新增建设用地计划指标应当按具体项目核拨，且计划指标当年有效。园区内项目按用地报批要求备齐用地报件材料逐级上报后，优先安排用地指标。同时，各园区要用足用活国家给予云南的低丘缓坡土地综合开发利用试点政策，推进园区向适建低丘缓坡布局，加快园区土地开发，解决园区用地问题。
4.重点突破，增强园区活力。市级行政审批、管理服务权限最大限度下放三个国家级开发（度假）区、阳宗海风景名胜区、倘甸产业园区和轿子山旅游开发区，使园区有职有权、增强活力、促进发展。在园区总体规划、控制性详细规划审批通过的前提下，对落户园区的工业（加工）项目，根据落地项目需要，进一步明确园区规划分局对控制性详细规划、修建性详细规划的调整权限。
四、工作要求
（一）统一思想，形成共识
各级、各部门要站在全局的高度，正确处理好提高行政效能和规范权力运行、转变政府职能和改进服务的关系，全面领会和深入理解我市进一步深化行政审批制度改革的重大意义，准确把握和正确实施本次改革的各项制度和举措，为稳中求进、创新推动、跨越发展，建设美好幸福的新昆明营造良好的发展环境。
（二）认真清理，及时公告
各级、各部门要按照本实施意见的要求，及时组织对本级、本部门的行政审批、管理服务项目进行清理、调整。市级部门要在本实施意见发文后10个工作日内，将本部门行政审批事项、管理服务项目经调整的细化文本报送市审改办审查，审查通过后方可对外公告，并严格按照公告进行审批。县（市）区部门细化文本的审查，由各县（市）区政府自行组织。
（三）协调配合，共同推进
各级、各部门要处理好开展行政审批制度改革与实现科学有效管理之间的关系，科学谋划、相互促进、共同推进，避免因改革出现管理的脱节、漏洞和真空。要明确职责、协调配合、相互支持、形成合力，充分发挥各自的职能作用，对工作中遇到的新情况、新问题要及时组织研究解决。加强工作对接、指导，掌握工作动态和工作进度。对于工作进展缓慢的，要及时催办、督办，确保工作任务顺利完成。
（四）大胆探索，创新推动
各级、各部门要在本轮行政审批制度改革中积极探索制度创新、服务创新，坚持原则性与灵活性相统一的原则，不断改进政府的管理模式和工作方式，探索政府购买公共服务机制，推进非基本公共服务市场化改革，实现提供主体和提供方式多元化，为昆明的跨越发展创造良好的条件。
（五）动态评估，加强监管
市审改办要加强对行政审批制度改革工作的监督指导，对好的做法和经验要及时总结和推广，对不适应我市经济社会发展要求和不利于监管的政策措施要及时提出调整方案和建议。监察机关要对行政审批情况进行定期考评，并对考评结果进行通报。同时，要加大监督检查力度，重点检查改革内容是否落实到位、是否规范等并切实做好督办工作，对贯彻落实不力的，予以问责，直至追究行政责任。
（六）加强宣传，营造氛围
各级、各部门要高度重视，切实加强深化行政审批制度改革工作的舆论宣传，充分运用报刊、广播、电视、网络等方式，深入解读深化行政审批制度改革工作的重要意义、指导思想、主要内容、基本要求和重大举措，大力宣传改革的新思路、新目标、新发展，推广好的做法和经验，切实把改革工作引向深入。
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2012年9月10日
