昆政发〔2012〕95号
各县（市）、区人民政府，市政府各委办局，各国家级、省级开发（度假）园区，各直属机构：
为贯彻落实《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》（国发〔2011〕35号）和《云南省人民政府关于加强环境保护重点工作的意见》(云政发〔2012〕36号)精神，实现我市经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展，结合我市建设高原湖滨生态城市的发展目标，现就加强环境保护重点工作提出如下意见：
一、认清形势，以环境保护促进经济结构调整
（一）环境形势依然十分严峻。“十一五”期间，昆明市认真贯彻落实科学发展观，全面启动“四创两争”工作，以滇池污染治理为重点，实施六大工程，切实加强城市环境综合整治，深化工业污染防治，环境管理、环境执法力度不断加大，环保投入逐年增加，全民环境保护意识不断增强。但经济社会快速发展造成的环境压力依然巨大，环境容量相对不足，污染物减排任务十分艰巨，环境基础设施薄弱，环境安全形势尚不容乐观，局部地区生态脆弱，生态环境保护有待加强。
（二）明确环境保护目标任务。“十二五”期间，我市环境保护工作要紧紧围绕建设高原湖滨生态城市的总体目标，以休养生息理念为指导，以滇池流域环境综合治理为核心，以国家环保模范城、国家生态市达标的关键性制约因素为重点，以“促统筹、调结构、增工程、抓管理”为着力点，统筹滇池流域内外经济社会发展，调整优化经济产业结构，加大污染治理力度，拓展创新环境综合管理手段，从而切实改善环境质量，有效防范环境风险，深入促进科学发展，到“十二五”期末，实现主要污染物排放总量和环境质量改善双拐点，在经济社会快速发展的同时，扭转主要污染物排放总量增长趋势，重点流域水环境质量得到明显改善，饮用水源地水质得到保障，城市空气环境质量继续保持在优良水平，固体废物得到有效处置和管理，重点区域生态系统退化得以恢复，使滇池流域水环境治理成效位于全国湖泊阶段性治理的前列。
二、突出重点，全面推进我市环境保护和生态建设
（三）加强水污染综合防治。以削减COD、NH3-N、TN和TP排放总量为主线，强化水环境综合整治，使主要水污染物排放得到有效控制，水环境质量得到显著改善。滇池水质恶化的趋势得到根本控制，部分水质指标明显改善；阳宗海水质达到Ⅲ类；珠江水系和红河水系在本市的河流达到水环境功能区的要求。集中式饮用水源地水质全面达标，自卫村水库、松华坝水库、宝象河水库、柴河水库、大河水库、双龙水库及洛武河水库稳定达到Ⅲ类水标准，云龙水库、车木河水库稳定达到Ⅱ类水标准。
（四）加强大气污染防治。优化产业升级，推进清洁生产和清洁能源使用，采取更为严格的控制标准和更有效的控制措施，加大重点污染源治理力度，降低单位GDP的污染物排放水平；全面推行机动车环保标志管理工作，控制在用车与新车污染物排放，缓解由于机动车快速增长造成的大气污染，使大气污染物排放总量维持在2010年的水平或略有下降，昆明市的空气质量总体上稳定维持在国家二级标准。
（五）确保完成主要污染物总量减排任务。污染减排是国家确定的约束性指标，各级政府、部门和企业务必全面完成目标责任制规定的污染减排任务。进一步完善减排统计、监测和考核体系建设。20万千瓦以上燃煤机组全部实施脱硝改造，新建燃煤机组要配套建设高效脱硫、脱硝设施；钢铁烧结机、球团设备全面实施烟气脱硫改造；现役新型干法水泥窑推行低氮燃烧技术改造，熟料生产规模在4000吨/日以上的生产线推行脱硝改造；对造纸和印染行业实行化学需氧量、氨氮排放总量控制；逐步淘汰2005年以前注册运营的“黄标车”；促进农业和农村污染减排，50%以上规模化畜禽养殖场和养殖小区配套建设固体废物和废水贮存处理设施，全面完成国家下达的污染减排任务。
（六）强化工业固体废物综合利用和安全处置、加强危险废物处置和管理。建立健全工业固体废物回收和资源化利用体系，建立工业固体废物综合利用定点企业或示范工程，重点开发煤矸石、炉渣、磷石膏、尾矿、冶炼废渣等资源综合利用，完善工业固体废物安全处置体系。依托现有生活垃圾焚烧发电处理设施，建设循环经济固废静脉产业园，形成以垃圾焚烧为主体，固体废物资源回收、热能利用、并网发电、建材制造以及餐厨垃圾、建筑垃圾、工业废物处置为一体的区域性固体废物处置体系。配套建设电子废物、废旧汽车、废橡胶废轮胎回收再生利用体系。完善危险废物处置中心的建设，建设危险废物中转站系统。
（七）加大生态环境保护力度。到2015年，昆明市饮用水源保护区、生态功能保护区、自然保护区生态环境得到有效保护；控制外来物种大规模入侵；全面遏制水土流失与石漠化；人居生态环境得到全面改善，形成景观生态安全格局构架，生态环境质量在云南省保持名列前茅。
（八）高度重视农村环境保护工作。开展农村环境监管工作，积极组织开展国家卫生乡镇、国家卫生村创建活动，有效保护农村饮用水水源，解决村庄环境“脏、乱、差”问题，农村环境得到综合治理。贯彻实施“以奖促治”，控制畜禽养殖污染，保障农产品质量安全，加大农业面源污染防治工作力度，建成“清洁家园、清洁水源、清洁田园”的社会主义新农村。
（九）噪声污染防治对策措施。有效控制工业噪声、建筑施工噪声、交通噪声、社会生活噪声污染，城市声环境质量有所改善，确保各功能区达到国家规定标准，噪声扰民问题明显缓解，为人民群众营造舒适、安静的生活环境和工作环境，保障广大市民的身体健康。昆明市区域环境噪声和道路交通噪声分别控制在2类和4类声环境质量标准限值以内，主城噪声达标区覆盖率达到95%。
（十）依靠科技创新，发展新型环保产业。大力推进人口、资源、环境领域的科技创新，加强生态环境保护建设、清洁生产、资源可持续利用等方面的科技攻关。加强科学研究、科技示范工程和重大环境治理工程建设的衔接，开展水资源优化配置、湖泊富营养化治理、生态修复等方面的研究，改善水环境质量，积极吸引高等院校、科研机构和高新技术企业参与生态建设和环境保护的技术创新工作。大力发展环保产业，利用减量化、再利用和资源化的新技术，促进静脉产业发展。采用低投入、低消耗、高效率的经济运行模式，切实转变经济增长方式。
三、强化执法，不断提高环境保护监督管理水平
（十一）严格执行环境影响评价制度。凡依法应当进行环境影响评价的重点流域、区域开发、城市建设和行业发展规划，必须开展环境影响评价。实行规划环评与建设项目环评联动。强化建设项目“三同时”监管，严把试生产和竣工环保验收关。在喀斯特岩溶地貌地区，要把地质勘测作为建设项目环境影响评价要素。对环境敏感区和环境风险高、污染较重及建设周期长的建设项目，要加强环境监理、监测和后评价工作。从严查处未批先建、批建不符等环境违法行为。建设项目环境管理信息要公开透明，广泛征求社会公众意见。对国家和省、市的重点建设项目，环评工作提前介入、积极协调、跟踪服务，提高环评审批效率和环评审批质量。
（十二）建立健全法规体系，加大环保执法力度。严格执行环境保护法律法规，针对昆明市经济社会发展中急需解决的环境问题，加强地方环境保护立法工作，制定严格的污染物排放地方标准。进一步加大执法力度，严厉打击污染环境和破坏生态的违法行为，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。全面推行行政执法责任制和行政责任追究制，规范执法机构和执法人员的行政执法行为，确保法律法规全面、公正地实施。进一步推行环境污染责任保险，发挥保险机制的社会管理功能，促使企业加强环境风险管理，提升环境管理水平。
四、创新制度，为加强环境保护工作提供支撑和保障
（十三）确立保护优先原则，完善综合决策机制。确立生态环境保护优先原则，完善环境保护与经济社会发展综合决策机制，实现综合决策科学化、规范化和制度化。加强规划环境影响评价，从源头上控制环境问题的产生。逐步建立新的政绩考核制度，把环境保护指标作为各级政府工作考核的重要内容之一。坚持全面、协调、可持续的发展观，创新管理体制，建立昆明市绿色国民经济核算体系。健全协调机制，研究解决滇池治理、自然保护区建设和管理、水源区环境保护等重大问题。
（十四）增强环境意识，完善公众参与机制。广泛开展生态乡镇、文明生态村、环境友好企业以及绿色学校、绿色社区等系列创建活动，增强公众的环境意识。鼓励社会各界参与我市的环境保护与生态建设，树立环境是资源、环境是资本、环境是资产的价值观，将生态文明植入人心。建立有效的社会监督、舆论和信息反馈机制，通过建立环境保护与生态建设的信息公开制度、听证制度、诉讼制度和健全群众监督举报制度，强化环境法治，实现信息双向交流，提高人民群众生态文化建设的责任感和参与意识，保证市民的生态环境保护信息知情权，监督支持全市生态环境保护工作。
（十五）建立利益导向机制，制定补偿政策和激励措施。建立利益导向机制，制定有利于保护环境的经济补偿政策和激励措施，全面推行污水处理、垃圾处理、固体废弃物处置付费制度。建立以政府为主导的多元化、多渠道的环境保护投入机制，大力推行生态环境保护和建设项目的市场化运作。按照“谁开发、谁保护，谁投资、谁受益”的原则，建立生态环境补偿机制。探索研究环境资源价格体系，深化推进排污权交易，发挥市场的资源配置作用。
（十六）加强管理能力建设，提高环境监管水平。强化各级环境保护行政主管部门的综合监督职能，完善市县分级管理、部门分工配合，环保统一监管的工作机制。各级政府要加强环境监测、监察队伍建设，在人力、物力上给予充分保障，努力解决人员少、经费短缺等实际问题。积极推进环境监测、环境监察、环境信息和环境宣教现代化建设，健全包括环境质量自动监测、污染源自动监控和环境执法监管在内的环境管理信息网络体系。建设环境污染事故预警与应急处理系统，提升应对重大环境突发事件能力。建立环境长效监管机制，确保污染环境和破坏生态的违法行为得到有效控制。
（十七）加强对环境保护工作的领导和考核。各级政府、各部门和单位的主要负责人是环境保护的第一责任人。要把维护人民群众环境权益、保障人民群众健康、促进经济社会可持续发展作为重要职能，列入重要议事日程。把环境保护工作纳入政府综合考评和政绩考核范围，考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，作为干部选拔任用、管理监督的重要依据。对未完成目标任务考核的地方实施区域限批，暂停审批该地区除民生工程、节能减排、生态环境保护和基础设施建设以外的项目，并追究有关领导的责任。
各级政府、部门和单位要以加快建设高原湖滨生态城市为总体目标，以滇池流域环境综合治理为核心，加快国家环保模范城、国家生态市的创建，认真履行环境保护职责，加强协调配合，认真落实本意见。市环境保护行政主管部门要切实履行统一监督管理职能，会同有关部门加强对本意见落实情况的监督检查，并向市人民政府报告。
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2012年12月10日
