昆政发〔2012〕101号
各县（市）、区人民政府，市政府各委办局，各国家级、省级开发（度假）园区，各直属机构：
《昆明市关于优化职业教育分担机制加强基础能力建设的实施意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
188bet体育_188体育投注-在线APP官网@
2012年12月31日
昆明市关于优化职业教育分担机制加强基础能力建设的实施意见
为贯彻《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)》精神，落实国家、云南省教育体制改革领导小组下发的国家教育体制改革试点项目的安排部署，调动各方力量，完善分担机制，加快推进我市职业教育基础能力建设，初步建立健全与经济社会发展相适应的职业教育办学体制和运行机制，形成具有鲜明特色的现代职业教育体系，结合昆明市的实际，特制定本实施意见。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照国家和云南省中长期教育改革和发展规划纲要部署，解放思想，深化改革，理顺体制，创新机制，把握国家桥头堡战略发展机遇和昆明市建设区域性国际城市根本要求，结合昆明市职业教育发展实际，确立以深化职业教育体制机制改革、构建适应昆明市产业结构和经济社会发展需要的现代职业教育技能型人才培养体系为目标，通过实施一批基础能力建设工程，有效提升职业教育基础能力，建立健全政府主导、行业指导、市场引导、社会各方共同参与职业教育基础能力建设分担长效机制，努力形成政府统筹、部门配合、行业企业与社会各方深度参与，公办与民办共同发展的局面，全面提升职业教育质量、水平和效益，有力推动昆明市职业教育的持续性发展。
二、改革目标
（一）总体目标
职业教育要紧贴地方经济社会发展需求，坚持“以服务为宗旨、就业为导向”，以提高质量为重点，面向社会，面向市场，面向企业，面向农村办学。改变以学校和课堂为中心，探索“产教结合、校企合作”的办学模式，深化教育教学改革，推进校企合作，重点推进专业与产业对接、课程内容与职业标准对接、教学过程与生产过程对接、学历证书与职业资格证书对接、职业教育与终身学习对接，提高职业教育办学质量，努力形成企业和学校资源共享、互利共赢的发展格局。
到2015年，基本形成规模、结构、质量、效益协调发展，适应云南省、昆明市产业结构和经济社会需求的现代职业教育技能型人才培养体系，政府主导、行业指导、市场引导、社会各方共同参与职业教育基础能力建设分担的长效机制进一步完善，政府统筹、部门配合、行业企业与社会各方深度参与、公办与民办共同发展的局面基本形成，职业教育基础能力进一步增强，人才培养质量显著提高，市场针对性、经济贡献率和社会吸引力不断提升，支撑经济社会发展的能力明显增强，职业教育总体发展水平跨入西部先进行列。
（二）重点目标
——完善现代职业教育体系，搭建人才培养立交桥，贯通中高职人才培养模式，打造一批优质特色职业院校。
——建成一批设施设备先进、师资配备齐全、校企对接紧密、运行管理高效的示范性实习实训基地。
——优化专业布局，建成一批精品课程，形成一批具有较大就业优势和市场竞争力的品牌专业。
——实施昆明市职业教育名师计划，培养引进一批在各行业领域具有较高影响力的高技能人才（能工巧匠），形成一批以名师引领、学科带头人和骨干教师为核心、梯队完善的高水平“双师型”师资队伍。
——加快安宁、嵩明职教基地建设，实施分类指导和管理，创新校企合作办学模式，构建校企校际管理创新联合体，建设一批规模大、实力强、特色鲜明的示范性职业教育集团。
——完善政府主导、行业企业及社会参与投入职业教育基础能力建设机制，制定职业教育生均经费和生均财政拨款基本标准。
——加强职业教育地方立法和督导工作，制定《昆明市职业教育条例》，建立职业教育工作督导评估制度，健全投入绩效评价、公告、督查和问责制度，出台职业教育财政投入绩效管理评估问责办法。
三、主要任务
（一）深化职教攻坚计划。继续深化昆明市“十一五职教攻坚计划”，巩固提高职业教育大力发展成果。整合职业教育资源，做好布局调整，扩大优质职业教育规模；加大投入，办学基础、办学条件明显改善；创新办学模式，大力探索校企合作、产教结合、工学交替、“订单”培养等人才培养模式，面向市场办学；实施园丁工程，职业教育教师队伍建设进一步提升；实施骨干专业建设工程，通过开发优质课程，优化专业结构，扶持骨干和长线专业，逐步建立了服务产业结构调整、适应经济社会发展的一批骨干专业；实施就业培训工程，建立健全“两后双百”长效工作机制，劳动力培训为地方经济社会发展提供有力支持；贯彻落实《昆明市突破性发展民办教育整体推进的工作意见》和《昆明市促进民办教育发展专项奖励暂行办法》的精神，促进民办职业教育规模扩大，质量提升，持续健康发展；高标准建设安宁、嵩明职教基地，打造一流职教园区；通过机制创新，中职学生的综合能力得到提升，持双证毕业生的总数保持在90%以上，推荐就业率保持在95%以上。
（二）实施名校建设工程。把握国家桥头堡战略发展机遇和昆明市建设区域性国际城市根本要求，加大改革与建设力度，探索构建适应昆明地方经济社会发展要求的现代职业教育体系，进一步改革教育优惠土地使用政策，根据教育发展需求优先供地，拓展学校办学空间，在校舍条件、实训设施、师资力量、就业能力、专业和校园文化建设等方面有较大提升。加强职业教育信息化投入，建立信息、技术、行业、教育一体化立体网络，建成职业教育信息化资源库，全市职业学校初步建成数字校园，建成5－8所信息化示范职业院校。到2015年，全市省（部）级重点学校标准以上优质中等职业学校达到20所，国家级重点中等职业学校办学标准的10所，进入国家级示范学校行列的达到3所以上，使优质学校在校生比例达到70%以上。继续建设好现有职教集团，根据产业发展需求，中等职业学校通过同层次合作、高职院校层次引领，走集约化发展路子，搭建人才培养立交桥，促进中等职业教育和高等职业教育相衔接、职业教育和普通教育相融通，贯通中高职人才培养模式，打造昆明经济社会发展和行业发展急需的、具有较大产业结合优势和办学影响力强的职教集团3个，建好昆明开放学院，形成全市职业教育开放教育联盟体系。
（三）推进实训基地建设。围绕云南省和昆明市主导产业、特色优势产业，在现代农业、园林园艺、轨道交通、机械装备制造、计算机及信息技术、化工、汽车应用与维修、电工电子、生物制药、旅游服务、文化创意、商贸物流等产业领域，以政府投入为主导，充分整合资源，调动行业企业投入积极性，制定优惠政策，鼓励企业投入建设实习实训基地或接收学生实习实训和教师实践，鼓励企业加大对职业教育的投入，构建企业和学校资源共享、互利共赢的发展格局，建设一批与战略新兴产业、地方支柱产业、特色产业紧密结合的中等职业教育“高水平示范性实训基地”。重点扶持建设8-10个装备水平高、功能完备的公共实训基地，其中，在有条件的企业建设设施齐备、条件优良的联合实习实训基地2个以上；建成1－2个数字化实训基地，在全市职业院校范围内实现资源共享；建成15-20个具有教育、培训、生产和技术服务等多种功能的专业实训中心，建成1个远程教育培训和多媒体应用中心。
（四）打造品牌学科和骨干专业。规范专业设置，创新教材建设，充分发挥行业企业在专业建设中的作用，推进产教结合、校企一体化、集团化办学，实现职业教育人才培养与产业的紧密对接。开展委托培养、定向培养、订单式培养；开展工学结合、弹性学制、模块化教学等教学形式的改革创新。结合昆明市产业发展需求，围绕主导产业和特色优势产业，继续做好昆明市骨干专业建设工作，加大投入，用三年时间，打造20个条件配套优良、教学模式先进、专业特色鲜明、就业优势明显，在行业和社会具有较好声誉的品牌专业，培育建设50个教学设施齐备、师资梯队合理、培养规格科学、人才输出质量较高的骨干专业点。
（五）推动精品课程建设。加大职业教育课程建设力度，发挥优质课程辐射作用，着力提升民办职业院校课程建设水平，建立健全中等职业学校和高等职业学校课程衔接体系，以及职业学校专业课程内容和职业标准衔接体系，分三年重点建设100门精品课程，力争10门以上在全国具有较大影响力。以精品课程建设为抓手，依托信息化实施，开发一批包括网络课程、虚拟仿真实训平台、工作过程模拟软件、通用主题素材库等内容的优质课程资源，初步建成职业教育数字化优质教育资源库，搭建全市职业教育数字化课程及公共选课平台，为培养复合型高技能应用人才奠定基础。积极推进学历证书和职业资格证书制度，完善职业院校毕业生直接升学制度，拓宽毕业生继续学习渠道，满足学生“创业有本领、就业有技能、继续学习有机会、终身发展有基础”的要求。
（六）实施名师、名校长工程。继续推进实施“园丁工程”，加强“双师型”教师队伍建设，完善教师培养培训、使用和管理制度，提高教师队伍整体水平。按照国家规定的办学标准，重新核定教师编制，动态管理，根本扭转职业院校专任教师总量严重不足的现状，并满足办学长远发展需求。创新中等职业学校教师聘用和培养机制，打通从社会直接选调高技能人才（能工巧匠）到职业院校任教渠道。加大名师、学科带头人和骨干教师培养力度，到2015年，建立职业教育名校长培养基地3个；培养、引进20名职业院校教学名师，以市政府名义命名并组建5个以上名师工作室；市级学科带头人和骨干教师总量达到200名，“双师型”教师比例达到60%以上。建立并实行职业院校特岗教师制度。特聘和聘请企事业单位的专家、专业技术人员或能工巧匠担任专业教师，建成由200名特聘教师和800名外聘教师组成的人才库。
（七）完善职教基地建设。进一步完善安宁和嵩明两个职教基地建设，制定职教基地分类指导和管理办法。理顺体制，创新机制，强化基地管委会的管理职能，整合入驻院校、企业资源，组建校际校企管理创新联合体，鼓励行业企业在基地以不同形式参与职业教育，创建园区学生创业孵化基地，发展服务外包，提升办学水平。以职教基地建设为牵动，推动职业教育资源整合和布局调整，发挥资源、品牌和改革创新等方面聚集效应；以基地的优势带动全市职业教育质量全面提升，依托优质资源和品牌聚集效应建设一流的高技能人才培养高地，以中职为基础、高职为主体，充分体现标准现代化、资源共享化、服务社会化的理念，与经济吻合，与城市互动，实现职业教育承载的城市功能。把两个职教基地建成昆明市支柱产业集群发展需要的高技能人才培养培训基地，成为我省创新发展引领、特色优势明显、保障机制有力、典型示范带动作用明显的职教改革先行区，并逐步发展成为西部一流、全国先进的人文型、生态型、创新型的职业教育改革创新试验区。
（八）探索创新分担机制。明确政府发展职业教育的职责，把职业教育纳入经济社会发展和产业发展规划，加强统筹，促进职业教育与经济社会发展相适应，与其他教育协调发展；明确政府、行业、企业、学校在发展职业教育中的职责和权力，推进校企合作制度化；在职业教育基础能力建设过程中的土地使用、规划审批、校企合作办学、融资渠道等方面配套相关政策。进一步改革与细化职业教育土地使用、规划建设、税费减免政策，根据发展需求优先供地、优先规划，简化审批手续和程序。设立校企合作奖励机制，对于在投入职业教育或支持职业学校办学，企业投入建设职业教育实习实训基地、接纳职业教育学生和教师实习实训，接纳我市职业教育毕业生就业人数等方面做出突出贡献的企业，制定相关税收减免或享受地方经济社会发展优先扶持的政策和实施细则，初步建立职业教育社会资助体系；政府制定自主创业鼓励政策、设立职业教育学生创业基金，鼓励有条件的学生或学生家庭自主创业，并由政府提供一定额度的创业扶持资金或贴息贷款。市级财政要加大对经济欠发达县区、民族地区职业教育基础能力建设的投入，建立和完善家庭经济困难学生和农村学生的资助和免费体系。
（九）促进职业教育地方立法。加强职业教育立法和督导工作，制定并出台《昆明市职业教育条例》，明确各级政府履行发展职业教育的职责；制定促进校企合作的办学法规，明确政府、行业、企业、学校在发展职业教育中的职责和权力，确立职业教育基础能力建设的分担机制，推进校企合作制度化；建立职业教育工作督导评估制度，各级人民政府每年开展职业教育专项督导工作。建立以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制，建立职业教育教学质量评价体系，把职业教育质量监测纳入职业教育督导工作内容；制定职业教育生均经费和生均财政拨款基本标准，健全投入绩效评价、公告、督查和问责制度，出台职业教育财政投入绩效管理评估问责办法。
四、保障措施
（一）加强组织领导，明确分工职责。在昆明市教育体制改革领导小组统一指导下，各县（市）区人民政府成立以主要领导为组长的项目办公室，统筹协调，组织各项目和工程的申报、审批和考核，教育、发改、财政、规划、人社、国土、工信、国资、审计等部门分工合作，按照项目和工程建设要求，积极推进职业教育基础能力建设工作计划的制定与实施、人才队伍建设、社会发展总体规划、财政性生均教育经费标准的制定与落实、校企合作、土地利用总体规划、职教经费的筹措、使用、管理和审计等各项工作。各县（市）区政府要按照本实施意见要求，根据县（市）区职业教育发展实际，制定配套实施方案，经市领导小组审批和任务分解后下达执行。
（二）加大投入力度，健全保障机制。各级政府要逐步增加公共财政对职业教育的投入，各级政府必须保证把教育费附加的30%作为职业教育发展的专项资金，并列为对各级政府的教育专项督导。为保证改革工作整体顺利推进，每年从市级预算的教育改革专项经费中安排职业教育改革专项工作经费，具体金额视工作进展情况确定。在积极争取中央和省级财政支持的同时，拓宽渠道，引入企业和社会资本，鼓励企业事业组织、社会团体及其他社会组织和个人向职业教育投入。市级将加大对贫困地区、边远山区和少数民族地区的扶持力度。
（三）广泛宣传动员，完善督导评估。通过广泛宣传，吸引企业和社会参与职业教育办学。加强职业教育政策研究，保障试点项目的推进。加强监督，严格执行职业教育工作督导评估制度，每年对各级政府完成一次督导。各相关职能部门要严格项目申报的条件和标准，规范评审程序，对项目建设进行严格的年度考核，对未按建设时限和要求完成项目的负责人实行问责制。
