昆政发〔2012〕100号
各县（市）、区人民政府，市政府各委办局，各国家级、省级开发（度假）园区，各直属机构：
《昆明市民族地区职业教育人才培养体制及办学模式改革实施意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
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2012年12月31日
昆明市民族地区职业教育人才培养体制及办学模式改革实施意见
为贯彻《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)》精神，落实国家、云南省教育体制改革领导小组下发的国家教育体制改革试点项目的安排部署，加快推进昆明市石林彝族自治县、禄劝彝族苗族自治县、寻甸回族彝族自治县等民族地区（以下简称“三县”）职业教育改革创新，提高职业教育发展水平和人才培养质量，更好地服务于民族地区经济社会发展，结合昆明市与三县的实际，特制定本实施意见。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，牢固树立人才培养中心地位，坚持以服务为宗旨、以就业为导向，以深化改革为动力，加快发展民族地区职业教育，针对三县少数民族人口多、人口素质不高、技能型人才紧缺与经济发展落后的实际和转变经济发展方式、调整产业结构的需要，因地制宜，努力探索体现昆明市民族地区特色的职业教育发展路子，为三县经济建设和社会发展提供强有力的高素质技能型人才资源支撑。
二、改革目标
（一）总体目标
形成适应三县经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念和职业教育协调发展的现代职业教育体系。通过改革人才培养体制，加大职业教育投入和融资力度，搭建职业教育人才培养立体模式和普教与职教学生双向流动的长效机制；通过改革办学模式，建立健全职教集团运行机制，使职业教育与经济社会发展要求相适应，努力实现专业设置与产业紧密对接，专业课程内容和职业岗位的技术标准、教学过程与生产服务过程、学历证书与职业资格证书有效衔接，职业教育与终身教育的对接，全面推行“产教结合、校企合作、工学交替、订单培养”的办学模式，用三年的时间，使三县职业教育的改革和发展有突破性进展，为三县全面实现经济建设任务和社会发展和谐提供智力和技能型人才支撑。
（二）重点目标
——改革民族地区职业教育人才培养体制。以建立政府主导、行业指导、企业参与的办学机制为基础，落实政府责任，强化部门协调，加强行业指导，形成政府统筹、部门配合、行业企业与社会各方深度参与、公办与民办共同发展、适应三县经济社会发展的长效机制。
——创新民族地区职业教育办学模式。以产业为引领、服务为宗旨、就业为导向、素质为基础、能力为本位，形成多途径、多形式办学，实现产教结合、工学交替的办学模式。“校企一体”改革取得明显进展，动态更新专业、课程和教材，专业建设管理规范化和教育教学信息化水平明显提高；建立健全职业教育课程衔接体系、职业学校毕业生直升高一级学校的继续学习制度，逐步形成适应民族地区经济社会发展需要的、具有民族特色的职业教育体系。
——加快三县职业学校和乡镇农民成人文化学校基础能力建设，严格按照评估指标体系规定的生均标准，把三县职业学校建成省部级重点以上中等职业学校，三县每县学生规模不低于2000人，把三县乡镇农民成人文化学校建成标准化的继续教育中心，形成完整的服务农业、农村、农民的教育体系。
——提升职业教育服务县域经济社会发展的能力。拓展县级职业学校的功能，在办好全日制学历教育的同时，实现在县域内的开放教育，积极开展农村富余劳动力转移培训，城镇下岗转岗再就业培训，农村实用技术培训。
三、主要任务
（一）制定发展规划和配套的县级实施方案。完善县级职业教育“十二五”发展规划，确立以县为主，县级人民政府对职业教育的统筹和主导作用，或制定与之相配套的职业教育实施方案，在办好中等职业学校的同时，将县域内的各级各类职业培训，特别是农村农民实用技术培训，农村富余劳动力转移培训，城镇下岗转岗再就业培训的计划纳入县级职业教育的发展规划中。
（二）改革办学体制。寻甸县、石林县要认真总结办学体制改革的经验，分析存在的问题，在加快学校基础设施建设的同时，明确政府和学校举办者的权利、义务和责任，对办学过程中的学制、班额、收费、后勤服务等方面的问题加大监管力度，确保学校公益事业属性。禄劝县要通过改革投融资体制，以政府投入为主导，采取合作办学、校际合作、校企合作等方式，广泛吸纳企业、社会资金和民间资本，采用银行贷款、BT、BOT等方式，打好学校基础设施建设攻坚战。
（三）改善办学条件。从2013年开始，三县要确保教育费附加30%用于职业教育，市级财政再从教育费附加的30%中划出一部分，积极争取中央和省的职业教育专项资金支持三县的民族职业教育。同时，石林县和寻甸县要制定政策，鼓励学校举办者继续加大建校投入力度，禄劝县要加大建校融资力度。从2013年起，三县户籍学生进入职业学校实行全免费制度，并给予生活补助，若有缺口，由市里解决。建立三县民族学生困难资助保障体系，对民族贫困学生给予补助。市级根据三县职业教育的实际发展情况，从教育费附加中，对三县职教重点建设项目、内涵发展等方面予以重点扶持。
（四）加强师资队伍建设。按照国家规定的办学标准，重新核定三县教师编制，动态管理，改变职校专任教师总量不足的现状，并满足办学长远发展需求。创新三县中等职业学校教师聘用和培养机制，打通从社会直接选调高技能人才（能工巧匠）到职业院校任教渠道，通过名师工作室、高技能人才培养、企业兼职、有职教特色的继续教育等方式加大教师培养和培训力度，并开展国内外、省内外的培训。三所职业学校的“双师型”教师比例应提高到60%以上。
（五）创新办学模式。三县中等职业学校要以县域经济社会发展的需求为主开办和设置专业。县级人力资源和社会保障部门要帮助学校分析县域内企事业单位用工需求状况，学校与联办企业要签订订单培养协议。结合县域经济发展，特别是要根据民族产业的发展和产业结构调整需求设置专业，重点保障县域经济结构调整、产业结构升级的需求。在此基础上，可以考虑与经济发达地区企业进行订单合作。三所职业学校要深化课程改革，探索学分制的管理，全面推行工学交替、产教结合、勤工俭学、半工半读的现代职业教育学习制度。
市、县政府要帮助和支持学校创办与学校骨干专业和长线专业紧密联系，符合县域经济发展需求，自主经营，能确保学生实验实训的校办产业和企业。引导和鼓励县域内有实力的企业与学校实施紧密的联合办学，建立校外实训基地，从根本上解决学生动手能力的培养问题。
试点帮助农村初级中学实施素质教育，开设职业技能选修课;允许普通高中学生在高二上学期进入职业学校学习，职业高中的学生以社会考生的身份参加普通高中学业水平测试，取得合格成绩即有普通高中的同等学历。
（六）建立健全对口帮扶运行机制。参照云南省的职教集团运行机制，把三县发展职业教育与工业化、信息化、城市化、市场化和农业产业化结合起来，加强三县职业教育基地化、集团化、多元化、专业化、科学化建设，充分利用昆明市农业职教集团、工业职教集团、财经商贸职教集团的联办、带动、辐射效应，积极开展校企联合、产教结合、工学交替、半工半读、订单培养等人才培养工作，切实提高学生的专业实践技能和岗位适应能力。
把三县职业学校纳入昆明开放学院联盟共建成员单位，充分利用昆明开放学院“中高职一体化”开放式人才培养平台，搭建三县中职教育与高职教育有机衔接的桥梁。
建立一对一帮扶制度，充分发挥优质学校的品牌效应、辐射功能和省会城市的资源优势，强弱联合、城乡联合。昆明学院旅游学院对口帮扶石林职业高级中学，昆明学院农学院对口帮扶禄劝职业高级中学，昆明铁路机械学校对口帮扶寻甸职业高级中学。采取多种措施，加强对口帮扶中职学校建设，通过开展联合办学，采取干部顶岗交流、教师培训交流，实训（实习）设施资源共享，共同研发县域具有民族特色的地方教材、校本教材等措施，在招生、实习、师资培训、专业建设、教学经验交流等方面开展对口帮扶。积极鼓励与国内外高等院校建立帮扶关系。
（七）打造远程教育平台。结合昆明教育信息化促进计划，按照教育部关于加快推进职业教育信息化发展的意见，把职业教育信息化作为衡量三县职业教育发展水平的重要依据，充分利用广播、电视、互联网等现代教育技术，大力发展民族地区远程教育，逐步建立覆盖民族地区的信息、技术、教育一体化立体网络，促进职业教育信息资源共享，互动交流。完善职业教育中心或职业学校网络平台建设，提高装备条件水平，并使其产生效益，真正实现职业教育资源共享。
四、保障措施
（一）加强组织领导。为保障改革工作顺利推进，成立昆明市民族地区职业教育人才培养体制及办学模式改革实施工作领导小组，组长由市政府分管副市长担任；副组长由市政府分管副秘书长，市教育局、三县政府主要领导共同担任；成员由市教育局、市发改委、市财政局、市民委、市工信委、市农业局、市科技局、市人社局、市政府目督办等相关部门的负责人组成。办公室设在市教育局，负责日常工作。
三县人民政府成立以主要领导为组长的职业教育改革领导小组，统筹本县职业教育发展与改革。
（二）推行实施就业准入制度。三县从2013年起，实行严格的就业准入制度，结合实际，逐步实现先培训后就业，先培训后上岗。县域内的企事业单位不得录用无职业资格证书人员。
（三）强化职业教育督导考核。188bet体育_188体育投注-在线APP官网@将此项工作列为全市重点督导考核项目，市领导小组办公室要建立昆明市民族地区职业教育人才培养体制及办学模式改革评价指标体系，科学评价此项改革对三县经济社会发展的推动力、贡献力和服务能力。市政府目督办要定期对改革工作进行督促检查，以确保各项改革工作目标如期完成。
