昆政发〔2012〕99号
各县（市）、区人民政府，市政府各委办局，各国家级、省级开发（度假）园区，各直属机构：
《昆明市开展对乡级人民政府履行教育职责督导评估的指导意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
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2012年12月31日
昆明市开展对乡级人民政府履行教育职责督导评估的指导意见
为贯彻《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)》精神，落实国家教育体制改革试点项目的安排部署，健全完善“以县为主”的义务教育管理体制，结合昆明实际，特制定本意见。
一、重要意义
根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》提出的“转变政府教育管理职能。各级政府要切实履行统筹规划、政策引导、监督管理和提供公共教育服务的职责”，“强化对政府落实教育法律法规和政策情况的督导检查”的要求，乡级人民政府（民族乡、镇，街道办事处）作为我国基层政府组织，承担着“执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，管理本行政区域内的行政工作”的职责。《教育法》规定：“我国实行教育督导制度”，对地方政府健全教育督导制度提出了任务要求。随着政府机构改革和职能转变，行政监督在教育宏观管理中的重要性日益凸现，只有强化对乡级人民政府履行教育职责的督导，才能健全完善县域农村义务教育管理体制，推进各级各类教育的改革与发展。建立健全乡级人民政府履行教育职责督导评估机制，是昆明市政府对县级人民政府教育工作督导评估制度的重要基础，是充实“地方负责、分级管理”教育管理体制的健全完善，是促进“以县为主”教育管理体制的延伸，更是昆明市教育改革与发展的需要。各级各部门要充分认识开展对乡级人民政府履行教育职责督导评估的重要性和必要性，进一步增强工作责任感和紧迫感，加强协调配合，切实把这项工作做实做好。
二、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，贯彻党和国家制定的教育优先发展的战略方针。围绕昆明市“教育强市”战略，按照决策、执行、监督相协调，落实责任，推动地方各级人民政府切实履行教育职责，以改革为动力，着力构建“以县为主”、向乡级延伸的督导管理体制机制，增强教育发展保障能力，推进教育规模、质量、结构、效益协调发展，提升全市教育发展的综合实力和竞争能力，为昆明科学发展、和谐发展、跨越发展提供强有力的人力保障和智力支撑。
三、基本原则
一是坚持权责明确、依法督导的原则。县级人民政府要以国家法律、法规为依据，明确乡级人民政府管理教育的权责，坚持依法督导，促进乡级人民政府认真执行教育法律、法规，切实履行教育职责。
二是坚持实事求是、客观公正的原则。督导评估始终要遵循教育发展的客观规律，实事求是对乡级区域教育发展能力与水平进行客观公正的评估，指导乡级区域教育的科学发展。
三是坚持督促检查、指导提高相结合的原则。督导评估始终要遵循为乡级区域教育改革与发展服务的宗旨，督导评估的目的是为了更好地促进乡级区域教育改革与发展。
四是坚持科学规划、优先发展的原则。县级人民政府应结合当地教育发展实际，督促乡级人民政府认真落实教育优先发展战略，科学规划乡级区域教育事业，以教育的特色发展提升区域发展的综合实力。
四、目标任务
从2012年开始，以五华区、安宁市为试点，制定对乡级人民政府履行教育职责督导评估办法和指标体系，并启动督导评估。2013年在总结试点地区经验基础上，在全市所有县、县级市、市辖区人民政府及其他承担教育任务的县级行政管理委员会逐步推广。到2015年，全市基本建立市、县、乡三级地方政府履行教育职责督导评估制度，教育督导评估体系更加科学、更加完善。
五、主要内容
（一）经济社会发展规划要优先安排教育发展。“经济社会发展规划要优先安排教育发展”是办好人民满意教育的前提条件。要求乡级人民政府在编制区域国民经济和社会发展规划及年度计划、城镇建设规划及基础设施建设年度计划时，实行教育优先，把教育作为基础设施建设的重点领域，优先安排，优先落实。
（二）公共资源要优先满足教育。“公共资源要优先满足教育和人力资源开发需要”是办好人民满意教育的重要保障。土地规划、水电供应、道路交通、项目审批、政策优惠、安全保障等公共资源要优先满足教育和人力资源开发需要。
（三）各类教育协调发展。认真落实党的十七大、十八大提出的完善现代国民教育体系，形成终身教育体系的要求。建立义务教育以政府办学为主体，非义务教育以政府办学为主导、社会各界积极参与、多元化的办学格局。形成开放多样、机制灵活、形式丰富、优质均衡的具有昆明特色的现代国民教育体系和以学习型社会为标志的终身教育体系。
加快发展学前教育。扩大学前三年教育规模，重点发展农村学前教育，努力解决“入园难、入园贵”的问题，满足农村或社区新增人口教育需求。建立扶持和激励机制，拓宽办园融资渠道，建立乡级中心幼儿园辐射全区域的机制，采取建分园、巡回支教等方式，促进区域学前三年教育的普及。
均衡发展义务教育。把教育资源的合理配置、培育办学特色作为提升义务教育整体品质的重要抓手，统筹城镇和农村、山区和坝区、少数民族聚居地区和汉族聚居地区教育资源，确保学校布局的科学性、合理性，促进义务教育资源配置均衡和结构均衡。加快教育资源优化，以学校的适度规模化提高办学的整体水平，切实缩小城乡、校际差距，努力缓解“择校”问题，巩固“两基”成果。
大力发展终身教育。实施“农科教”统筹，认真开展区域内扫盲工作，构建终身教育体系，全面提高国民素质。以推动先进的科学技术为动力，以提高农村或社区居民文化技术素质为手段，把经济发展、科技推广、人才培训紧密结合起来。通过政府统筹安排，使农业、科技、教育等部门的人力、物力、财力得以综合利用，优化整合职业教育与人才培训资源，积极开展职业教育培训，形成科教兴乡的强大合力，在农村现代化进程、人口转型和城镇化进程中充分发挥教育的引领作用。
积极鼓励和支持民办教育发展。加大对民办学校的扶持力度，鼓励社会积极参与，创新办学形式，培植优质资源，全面优化政策、管理和服务环境，实现民办教育的数量再扩张、质量再优化，形成公办民办学校相互促进、共同发展的良好局面。
六、工作要求
对乡级人民政府履行教育职责督导评估办法及指标体系，具体由县（市、区）人民政府及其他承担教育任务的县级行政管理机构，根据本地区社会、经济、文化、历史等因素，依据国家、省、市有关法律法规和政策、标准制定。评估对象包括区域内所有乡、镇、街道办事处。
（一）加强教育督导评估的组织领导。县级人民政府和有关职能部门要高度重视教育督导评估工作，依法加强组织领导。把加强督导工作与各项教育事业改革和发展结合起来，把依法行政和转变政府职能结合起来。提高县域各级地方政府教育改革与发展决策科学化水平。充分发挥教育督导机构的作用，促进教育事业的健康、有序和可持续发展。
（二）依法明确乡级人民政府教育职责。坚持分级管理、分工负责的原则，按照国家、省、市、县（市、区）发展规划要求领导辖区内教育改革与发展的工作。要认真贯彻依法治教方针，按照教育发展的需要，加强公共资源配置，执行上级人民政府制定的教育发展法规、政策，促进辖区内教育事业科学发展。
（三）研究制定教育督导评估办法。按照监督与指导相统一、督政与督学相统一，监督、检查、评估、指导相结合和分级管理的原则，各县级人民政府应根据本地教育发展和改革实际，突出区域特色，研究制定对乡级人民政府教育督导评估的实施方案和指标体系，开展督导评估。采取综合督导、专项督导和定期督导、经常性检查等方式，着力从工作职责方面突破，增强督导评估办法的时效性和针对性。
（四）创新教育督导评估方式。按照乡级自查、县级检查和市级抽查的方式，对乡级人民政府履行教育职责进行定期的督导评估。
（五）加强督导结果的运用。通过公开督导结果等形式，充分运用教育督导评价结果，增强教育督导的激励作用。坚持奖励与惩处相结合，建立评价结果运用机制，将教育督导评价的结果与被督导单位及负责人的考核、评先、奖惩挂钩，作为领导干部考评、提拔的重要依据，对不认真履行教育职责的实行问责。
（六）加快教育督导机构与队伍建设。各级人民政府要把依法行政和转变职能、转变执政理念、转变管理方式结合起来，高度重视本级政府教育督导机构建设。针对县域教育改革发展的需要，认真研究教育督导机构和队伍建设中存在的困难和问题，采取有效措施，切实予以解决，为教育督导工作的顺利开展创造良好的工作条件和社会环境。创新用人机制，采取专、兼职相结合的办法，努力建设一支数量足、业务精、素质高的督导队伍。
