昆政办〔2013〕22号
各县（市）、区人民政府，市政府各委办局，各国家级、省级开发（度假）园区，各直属机构：
《昆明市2013年度推进依法行政工作计划》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
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2013年3月11日
昆明市2013年度推进依法行政工作计划
2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承上启下、推进和谐社会建设的关键一年。为全面推进法治政府建设，不断提高各级干部运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力和水平，围绕贯彻落实市委十届三次全体（扩大）会议精神和2013年《政府工作报告》确定的中心工作，制定本工作计划。
一、深化行政审批制度改革工作
（一）优化行政审批流程。2013年3月底，完成市级建设工程项目审批流程优化相关制度的起草上报。涉及部门要积极配合做好相关工作，其他有审批项目的市级部门要紧紧围绕优化建设工程项目审批流程，进一步优化部门的行政审批流程，促进项目落地，推动发展。
各县（市）区、开发（度假）区要紧紧围绕云南省关于投资项目服务中心建设的要求，按照市级部门的做法，于2013年10月前积极做好本地区行政审批流程优化工作。
（二）推进网上审批服务。按照《昆明市推进网上审批服务工作的实施意见》（昆政办〔2011〕163号），进一步推进市级部门网上审批服务工作，扩大网上审批服务的广度，市级于2013年6月底推出第二批行政审批项目开展网上审批服务工作。各县（市）区、开发（度假）区要按照“先易后难、由浅入深，分阶段、分步骤推进”的工作原则、步骤，于2013年11月前试行网上报件和审批，积极开展网上审批服务工作。
二、开展依法行政示范单位创建工作
按照《昆明市开展创建依法行政示范单位工作方案》（昆政办文〔2012〕35号）的要求，继续在全市开展依法行政示范单位创建活动。3月份，由市、县（市）区政府法制办和开发（度假）区管委会法制机构组织创建单位报送申请，审核确定创建示范单位的培育对象；4—8月份，指导培育对象开展创建活动；9月份，由市全面推进依法行政领导小组办公室组织对创建单位进行验收；10月份，经公示的示范候选单位报请市政府审查，批准命名为“昆明市依法行政示范单位”。
三、开展“严格规范公正文明执法”专项活动
各县（市）区、开发（度假）区、市级执法部门要组织开展“严格规范公正文明执法”专项活动，专项活动为期半年，分为学习动员、自我分析查找问题、整改提高、检查验收四个阶段，每阶段1个半月，时间从2013年4月起至9月止。主要完成三项目标任务：一是执法职责严格全面履行。严格按照法定权限和程序行使权力，做到不越位、不缺位、不错位；二是执法行为明显规范，执法人员能力建设得到加强。严格按程序执法，合法合理行使执法权力，规范执法礼仪；三是行政执法问责机制更加健全。全面落实行政执法责任制，对不文明执法、不按程序执法、不按规定执法和不作为、以权谋私的执法人员，予以严肃查处。开展专项活动的方案及工作要求，由市全面推进依法行政领导小组办公室另行下文。
四、修订行政处罚裁量权规范细化标准
各开发（度假）区管委会、市级执法部门、各乡（镇）政府（街道办事处）要根据近几年来国家和省市新出台、修订、废止的法律法规及规章，梳理行政执法法律依据，针对行政处罚自由裁量权规范细化标准执行中存在的问题，对照法律依据修订行政处罚自由裁量权规范标准。4月底以前，完成执法法律依据和行政处罚事项的梳理工作；7月底以前，乡（镇）政府（街道办事处）完成行政处罚自由裁量权规范细化标准的修订工作，报送县（市）区政府法制办或者托管的开发（度假）区管委会法制机构审查备案；8月底以前，市级执法部门完成行政处罚自由裁量权规范细化标准的修订工作，报送市政府法制办审查备案后，下发县（市）区部门执行；10月底以前，各开发（度假）区管委会完成行政处罚自由裁量权规范细化标准修订工作，报送市政府法制办审查备案。
市政府法制办要指导市级行政执法部门、各开发（度假）区管委会，县（市）区政府法制办和各开发（度假）区管委会法制机构要指导托管乡（镇）政府（街道办事处）修订行政处罚自由裁量权规范细化标准。
五、组织行政执法案卷评查工作
（一）健全行政执法案卷评查制度。根据《国务院关于贯彻实施〈中华人民共和国行政强制法〉的通知》（国发〔2011〕25号），强化对重大行政强制决定的监督，对《昆明市行政执法案卷评查规定》进行修改，增加行政强制案卷的评查标准。4月底前，由市政府法制办组织调研，拟定行政执法案卷评查标准文本，征求县（市）区和市级部门意见；5月上报市政府，经批准后印发执行。
（二）开展行政执法案卷集中评查。各县（市）区、开发（度假）区、市级执法部门可以采取集中评查、单项检查、相互评查等方式，对2012年行政许可、行政处罚、行政强制、行政复议案卷开展评查。评查内容包括执法主体、程序、事实认定及相应证据、法律适用、文书规范、行政决定、案件立卷归档等。评查过程中，对案卷存在事实不清、适用法律错误等问题要及时指出，帮助执法单位进行整改和规范，必要时依法启动行政执法监督程序予以纠正。行政执法案卷评查的结果及整改情况，作为年终对各级行政执法部门依法行政目标管理考核的依据。2013年6月底以前，各县（市）区、开发（度假）区、市级执法部门要完成行政执法案卷的自评自查，评查结果由各县（市）区政府法制办向本级政府报告，市级部门和各开发（度假）园区管委会向市政府法制办报送。7月、8月，市政府法制办组织两期全市行政执法案卷集中评查，案卷评查结果报告市政府。
六、推进行政复议工作规范化建设
根据《昆明市推进行政复议工作规范化建设实施方案》(昆政办文〔2012〕79号)的要求，2013年我市各级行政复议机关要完成12项行政复议规范化建设工作。各县（市）区、开发（度假）区、市级执法部门要严格按照既定目标任务和工作完成时限，扎实有序地推进本地区、本部门2013年行政复议规范化建设工作，确保12项工作任务按时圆满完成。各县（市）区、开发（度假）区、市级执法部门行政复议规范化建设任务的完成情况，应当按照《昆明市推进行政复议工作规范化建设实施方案》（昆政办文〔2012〕79号）规定的完成时限报送市政府法制办备案。
七、开展行政调解工作
根据《中共昆明市委政法委员会昆明市社会管理综合治理委员会〈关于对昆明市“十二五”社会建设管理规划〉确定的主要工作任务进行分解立项的通知》（昆政法〔2012〕42号）和《中共昆明市委办公厅188bet体育_188体育投注-在线APP官网@办公厅转发〈关于深入推进全市矛盾纠纷大调解工作的实施意见〉的通知》（昆办发〔2012〕17号）要求，2013年市政府法制办要建立我市行政调解制度。同时，市、县（市）区和五个开发（度假）区的公安、民政、人力资源和社会保障、国土资源、住房城乡建设、卫生、环境保护、工商行政管理等部门要探索建立行政调解机构，配备专职调解员。以上部门要积极开展行政调解工作，充分运用行政调解手段处理行政纠纷和与行政管理相关的民事纠纷。各部门的行政调解工作完成情况应当在2013年10月31日前报送同级政府法制部门备案，各县（市）区政府法制部门和五个开发（度假）区管委会法制机构应当在2013年11月15日前汇总本地区的工作情况报送市政府法制办备案。
八、工作要求
（一）加强组织领导。各县（市）区政府，市政府各委办局，各国家级、省级开发（度假）园区管委会，各直属机构要加强对依法行政工作的组织领导，明确责任分工，强化经费保障，切实抓好各项工作任务的落实，做到责任分解到位、措施落实到位，确保各项工作任务圆满完成。
（二）确保工作质量。2013年的推进依法行政工作，涉及深化行政审批制度改革，规范执法行为，强化执法监督，推进行政复议规范化建设等多个方面，工作任务重，质量要求高，各地、各部门要高标准严要求，开拓创新，突出工作亮点，注重工作质量，按期完成工作任务。
（三）加强督促指导。市、县（市）区政府法制部门要根据推进依法行政工作计划，统筹安排推进依法行政的各项工作，加强对各执法部门推进依法行政工作的指导，及时帮助各部门解决工作中遇到的困难和问题。
（四）强化监督检查。计划确定的各项工作任务纳入市委、市政府对各县（市）区政府、各部门的年度目标考核，市、县（市）区政府法制部门要负责做好督促检查工作，对工作推进不力的单位，给予通报批评，并责令及时整改。
