昆政办〔2013〕75号
各有关单位：
经市人民政府同意，现将《关于进一步加强主城区出租汽车管理提升运营服务水平构建和谐文明行业的实施意见》印发给你们，请认真遵照执行。
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2013年8月14日
关于进一步加强主城区出租汽车管理
提升运营服务水平构建和谐文明行业的
实施意见
昆明市主城区出租汽车行业经过多年的发展、改革和调整，现有经营企业31家，出租汽车7601辆，从业人员近1.5万人，日均客运量约54万人次，是我市重要的窗口服务行业和城市公共交通的重要补充。随着经济社会和城市建设的发展，交通出行需求迅猛增长，出租汽车出行供需矛盾和运营服务水平不高的问题日益突出，行业发展过程中的历史遗留问题对行业规范发展的制约日渐凸显。为进一步规范出租汽车管理，综合运用行政、经济、法律、科技等手段平衡市场供求，维护各方合法权益，必须加快建立以轨道交通为骨干、公共汽车为主体、出租汽车为补充、慢行交通为延伸的特大型城市综合客运交通体系，解决行业突出问题，构建和谐文明行业，方便群众出行。现提出如下实施意见：
一、科学定位，明确行业发展的目标任务
（一）出租汽车是按照乘客意愿提供客运服务并按行驶里程、时间收费的运营汽车，是城市公共交通的补充和提供特色出行服务的工具。
（二）规范出租汽车管理，解决行业突出问题，构建和谐文明行业，要以调节供需关系为取向，以理顺管理体制和利益机制为抓手，以提升行业服务水平为目标，远近结合，标本兼治，综合施策，协调推进。
（三）从城市交通整体发展出发，科学确立出租汽车合理规模，逐步推行出租汽车公司化经营体制，强化和落实企业主体责任，提高行业规范化服务水平。通过努力，逐步实现出租汽车服务供需的基本平衡，市场运营有序，改善出租汽车“打车难”状况，乘客、驾驶员、企业、社会满意度逐年提高；主城区高峰时段出租汽车出车率不低于85％，拒载、议价等严重服务质量问题的有责投诉率降至百万分之二十以下，投诉处理率达100％，驾驶员与企业劳动关系和谐；积极推广电召服务、定点候车运营模式，提前4小时预约的成功率达95％以上。
二、妥善处理遗留问题，完善管理体制机制
（一）妥善解决出租汽车历史遗留问题。按照“尊重历史、照顾现实、理顺存量、慎处增量、构建和谐、确保稳定”的原则，研究出台《昆明市客运出租汽车经营权管理办法》，明确存量和增量出租汽车经营权、产权归属，确立经营权的取得和退出条件及方式，解决好政府、企业和从业人员三者的责、权、利关系，破解制约行业发展的核心问题，从体制上改变目前挂靠经营方式对行业造成的不利局面。
（二）建立出租汽车总量动态调控机制。综合考虑出租汽车里程利用率指标和市场状况，调节供应总量，建立总量动态调控机制。当出租汽车里程利用率降至60％以下时，控制新增和延续经营数量，适度减少运力规模；升至70％以上时，采取调增双班、提高出车率和适度增加出租车辆投放等多种方式，适量增加运力。
（三）完善出租汽车行业管理标准体系。修改完善行业管理规范、标准体系。加强对出租汽车企业和驾驶员准入退出条件、特许经营制度、电召服务、打击非法运营车辆等方面的调研工作，按照立法程序适时提请修订《昆明市客运出租汽车管理条例》。
（四）改革出租汽车行业管理体制。采取兼并重组、股份制改造或者以运营车辆参股联营等方式，引导企业优化整合，逐步推进公司化经营模式，企业承担经营风险责任和服务质量责任，实现经营权、产权、管理权相对统一。建立现代化企业管理制度和符合出租汽车运营特点的激励约束机制和服务规范管理办法，实现高出车率、低违章率、低投诉率的目标。
（五）严格落实准入退出机制。建立出租汽车企业和驾驶员服务质量信誉考核机制，科学安排考核方式，充分运用考核结果，严格落实企业、车辆和驾驶员的准入、退出制度，鼓励企业、驾驶员创先争优，良性竞争，增强行业活力。
三、强化企业主体责任，提高运营服务水平
（一）落实企业管理主体责任。企业要切实履行服务管理主体责任，制定运营服务管理目标，建立科技监控调度平台，检查考核驾驶员运营效率和质量，合理安排驾驶员运营和交接班时间，完成运营生产和指令性应急运输服务保障任务。
（二）加强企业自我约束管理。出租汽车协会要充分发挥行业自律作用，动员企业向社会公开运营服务质量承诺。出租汽车企业和驾驶员要向社会承诺服务标准，广泛听取意见，不断改进运营服务。
（三）规范出租汽车企业劳动关系。出租汽车企业应逐步推行公司化经营、员工制管理模式，建立完善劳动规章制度，依法与驾驶员签订劳动合同，缴纳社会保险，维护企业和驾驶员的合法权益。
（四）强化驾驶员培训教育。行业管理部门要加强资格培训改革，提高素质教育，严把入门关。企业要加强驾驶员继续教育和服务质量培训考核，不断提高驾驶员文明素质。
（五）提高运营服务水平。驾驶员要严格遵守相关法规规章和企业规章制度，做到多出车、不拒载、不议价、不绕路，为乘客提供热情、周到、文明、便捷的服务，通过规范运营获取合理收益。
四、理顺利益分配关系，保护驾驶员合法权益
（一）完善出租汽车运价体系。完善出租汽车运价结构，调整租价体系，正确处理政府、企业、驾驶员、乘客的关系，在执行出租汽车运价油价联动机制的基础上，适时考虑调整基础运价和时段租价，进一步增强出租汽车行业吸引力，提高交通高峰时段出车率，有效调节交通出行需求。
（二）合理确定经营承包费标准。行业管理部门牵头，市价格主管部门配合，研究建立出租汽车驾驶员收入保障机制，合理确定、科学调整出租汽车经营承包费价格，适时进行政府干预，遏制经营承包费无序上涨趋势，平衡利益分配，合理提高驾驶员收入水平。
（三）增强行业凝聚力。创造条件设立行业互助基金，帮扶关爱特困驾驶员，提高从业人员归属感，增强行业凝聚力。
五、加强监管力度，提高行业管理效能
（一）落实企业主体责任。加强对企业的安全生产和服务质量信誉考核定级工作，检查督促企业落实管理规章制度，增强管理手段，提高服务管理水平。
（二）督促提高出车率。充分利用出租汽车服务管理信息平台，采用科技化手段，通过卫星定位和计价器系统对出租汽车企业实时出车率进行动态监督调度，考核出租汽车运营情况并与企业主体责任挂钩，确保交通高峰时段主城区出租汽车出车率不低于85％；制定出租汽车电召服务管理规范，提高驾、乘双方诚信度，培育电召服务市场，以经济手段提高出租汽车电召成功率，推行电召服务，倡导预约承诺制度，提前4小时预约电召成功率达95％以上。
（三）畅通投诉渠道。制定投诉处理办法，明确投诉受理和处理流程、时限、责任，确保有诉必查、查必有果。设立24小时服务监督热线（087163312533），完善网络、传真、来信来访投诉等渠道，企业对驾驶员的运营服务质量负责，努力使拒载、议价等严重服务质量问题的有责投诉率降至百万分之二十以下。
（四）建立责任追究制度。对主体责任不落实、出车率低、违章率高、投诉率高和驾驶员拒载、议价、绕路等违法违章行为严重和服务质量低劣多发的企业，视其情节轻重，依法给予处罚，并与服务质量信誉考核、定级和企业未来发展挂钩。
对违法违章的驾驶员依法给予行政处罚，违法违章行为严重、服务质量低劣的驾驶员，依法吊销其客运资格证，5年内不得重新申办。
六、加强基础设施和信息化建设，优化运营环境
（一）加强出租汽车场站建设。多渠道筹资，按照出租汽车运营特点和规律，规划、建设布局合理、功能齐全、设施一流的出租汽车综合服务中心，实现集出租汽车管理、驾驶员培训、车辆维修维护、停车洗车保洁、休息就餐娱乐以及车辆保险、检测检审、司法鉴定、权证评估、违章处理、失物招领、金融服务等一体化服务功能。
（二）设立出租车专用泊位。城市新、改、扩建项目提前规划、预留出租汽车基础设施和停车泊位；建成区内有条件的区域、路段增设出租汽车专用泊位；在有条件的区域建立出租汽车服务区，满足出租汽车电召、驾驶员经营和群众选择出租汽车出行的需求。
（三）加强行业信息化建设。完善提升出租汽车服务管理信息中心功能，开通网络和手机自助召车业务，改变出租汽车传统的动态揽客经营方式，鼓励出租汽车静态候客，减轻城市道路交通压力，解决驾驶员在经营中“人找不到车、车找不到人”的难题。依托出租汽车服务管理信息中心的浮动车诱导系统和信息平台，发布城市道路通行信息，引导群众合理选择出行方式和路线。加大媒体宣传，提高驾、乘双方诚信度，鼓励乘客预约电召、在出租汽车招呼站和专用泊位定点候车。
（四）严厉打击非法运营行为。按照《188bet体育_188体育投注-在线APP官网@办公厅关于印发进一步完善工作机制深入开展打击非法营运专项整治行动工作方案的通知》（昆政办〔2011〕126号），坚持“疏堵结合、标本兼治、综合治理、依法监管”的工作原则，突出“政府主导、社会参与、部门联动、各司其职”的工作措施，严厉打击非法客运经营行为，坚决遏制非法运营猖獗、蔓延的现象，净化客运市场，营造良好的客运经营秩序。
七、注重宣传，主动接受监督
（一）加大宣传力度。采取多种形式，主动沟通，加强宣传，解读政策，介绍管理措施，公布行业监管和执法情况，争取社会各界的理解和支持。大力宣传企业规范管理、驾驶员优质服务的先进事迹，通过评选、表彰“星级驾驶员”等先进典型，弘扬行业正气，带动和提升行业服务水平。
（二）主动接受监督。推行出租汽车违章有奖举报，建立信息公开制度，主动公开出租汽车行业相关信息，及时处理服务质量问题的投诉，积极回应舆论热点，及时曝光严重违法违章行为，自觉接受社会和舆论监督。
八、加强组织领导，搞好统筹协调
成立以分管副市长为组长的市出租汽车服务管理工作协调小组，市交通运输、发展改革、公安、财政、人力资源和社会保障、城管综合执法、质监、国税、工商、法制办、工会等部门为成员单位，及时研究解决出租汽车行业发展中遇到的问题。协调小组办公室设在市交通运输局，根据行业发展需要，协调小组定期召开联席会议，研究制定行业发展行动计划、配套实施细则及工作方案，明确责任主体和完成时限，加强督促检查，确保完成各项工作任务。
