昆政发〔2013〕55号
各县（市）、区人民政府，市政府各委办局，各国家级、省级开发（度假）园区，各直属机构：
按照市委、市政府关于城乡一体化建设的总体部署，依据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》及相关配套的法律法规，为持续开展拆临拆违工作，全面创新管理手段，建立健全拆临拆违工作长效管理机制，彻底杜绝城乡违法、违章建设，扎实有效推进我市城乡一体化建设，结合我市实际，制定本实施意见。
一、总体要求
按照“杜绝增量、减少存量、综合整治、逐步推进、长效管理、永无违建”的总体要求，坚持“疏堵结合、稳中求进、创新推动、跨越发展”的原则，采取有力措施，细化职能责任，加大执法力度，强制规范一切城乡建设行为。
二、工作范围及工作内容
（一）工作范围
主城五区，三个国家级开发（度假）区，晋宁县。
（二）工作内容
主城五区、三个国家级开发（度假）区、晋宁县周边所有建设用地与非建设用地，主要包括：
1．住宅小区违法建设行为；
2．农房违法加层和无序建房行为；
3．违法用地、违法租地建盖厂房、作坊、仓库、商铺等违法行为；
4．其他违法建设行为。
三、工作标准
通过数字化城管与数字城市相结合的科学手段，对全市临违建筑现有存量进行全面普查，并以此普查数据为标准基数，实现逐年递减。对新增违章建筑，各辖区要按照“发现一起，拆除一起，凡违必拆，拆违务尽”的工作要求抓好落实。
四、工作方法
（一）削减违章建筑存量
对已普查的全市现有违章建筑进行梳理，建立数据库，分情况、分类别梳理，逐年削减。
1．对住宅小区违法建设行为未整改、未拆除的，住建部门不予办理房产证或转让、抵押等手续；
2．建盖的违章建筑，市拆临拆违工作领导小组办公室通过梳理，及时向各辖区下达拆除任务；
3．对城中村违法加层和无序建房，通过城中村改造，逐步削减；
4．对非法占用土地或者擅自在耕地、林地上建房的，由土地、林业行政主管部门依照《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规进行查处，并责令限期拆除，逾期不拆除的，依法申请人民法院强制执行。
（二）控制违章建筑增量
由市规划局牵头，负责定期统计数字城市上报新增违章建筑数量，并将新增违章建筑情况反馈至市拆临拆违工作领导小组办公室。领导小组会同规划、城管综合执法部门进行甄别梳理，进行量化，并将量化后的违建情况及时下发各个辖区进行整治拆除。
五、工作职责
根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国土地管理法》有关规定和《188bet体育_188体育投注-在线APP官网@办公厅关于转发昆明市违法建设查处办法的通知》（昆政办〔2010〕176号）精神，查处违法建设工作要坚持“属地管理、守土有责、谁主管谁负责”的工作原则，各有关部门职责分工如下：
（一）各县、区人民政府和各开发（度假）园区管委会是查处辖区违法建设行为的责任主体；县、区人民政府和开发（度假）园区管委会主要领导是辖区查处违法建设工作的第一责任人；乡（镇）人民政府、街道办事处是直接责任单位，乡（镇）人民政府、街道办事处主要领导为直接责任人。
（二）城管综合执法部门负责统筹协调、组织实施全市查处违法建设工作，指导和协助各辖区查处重大违法建设案件；负责公布临违建筑举报投诉电话，建立全市临违建筑有奖举报制度；负责全市查处违法建设工作的指导、检查、督促和监督考评，对不履行或者不正确履行职责的责任单位及责任人提出初步处理意见，并提交市拆临拆违工作领导小组办公室或市纪检监察部门；负责定期在媒体对全市违法建设查处情况进行通报。
（三）市数管办负责健全网格化体系，建立违法建设数据库，充分发挥数字监督员的作用，要把临违建筑查处工作纳入全市数字化管理考核目标，实现全市城乡全覆盖；同时，加大对临违建设行为的监督、检查、上报和处理工作力度，对主城五区、三个国家级开发（度假）区、晋宁县等辖区内违法建设行为进行全面普查，普查结果上报市拆临拆违工作领导小组办公室。
（四）住建部门加强对物业公司的管理，建立物业管理定期报告制度，督促物业管理公司履行发现、制止、举报发生在物业管理范围内的违法建设的职责，并按照属地化管理原则，及时向辖区街道办事处或乡（镇）人民政府进行举报；同时，对小区内违法建筑进行登记造册，并配合相关主管部门做好违法建设的查处和清拆工作。对物业管理企业不履行职责，导致出现违法搭建行为3次以上且未及时制止或上报的，住建部门应吊销其物业管理资质。
（五）国土部门负责土地管理的全面工作,落实用地监管措施,对违法用地行为进行查处。
（六）规划部门负责城乡规划的管理与监督实施工作，坚持“疏堵结合”的工作原则，尽快完成主城规划区范围内的迁村并点、统规统建方案并组织实施。
（七）对建盖的违章建筑，供水、供电、供气、电信、有线电视等部门不得提供相关服务。若坚持提供的，由提供服务部门承担相应后果。
六、工作要求
（一）严管重罚，加大强拆力度。各辖区要将“严管”作为杜绝违法行为、提升序化水平的主要手段，辅之以“重罚”，通过严管减少重罚，通过重罚促进严管，坚持“凡违必拆、拆违务尽”原则，发现一起坚决拆除一起，持续保持对违法、违章建设严管重罚的高压态势。
（二）加大宣传，注重教育引导。各级、各单位、各有关部门要加大相关法律法规的宣传力度，开展多层次、多渠道、多形式的法制宣传教育活动，着力提高广大群众遵守法律法规的自觉性，营造遵纪守法的良好氛围。
（三）严格监督，强化考核机制。全市各级、各有关部门要高度重视城乡违法建设综合整治工作，在实际工作中要进一步统一思想，加强领导，抓好落实，严格考核，把违法、违章建设的防控、查处成效与年度考核挂钩。
（四）严肃纪律，落实责任倒查机制。涉及从事、支持违法建设行为的机关工作人员，市相关部门在查处违法建设时要将查处情况抄报市纪检监察部门，由市纪检监察部门及时教育并责令其整改，追究相关责任。对通过违法建设牟利的行为，市纪检监察部门要严肃查处，并按照干部管理权限，提请相关单位作出处理。对相关主管部门不积极履行工作职责、查处违法建设不力，甚至失职、渎职的，要依法追究相关责任。
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2013年9月11日
