昆政发〔2013〕59号
各县（市）、区人民政府，市政府各委办局，各国家级、省级开发（度假）园区，各直属机构：
为了进一步优化流程，提高审批效率，有效解决我市建设项目落地难、审批慢的问题，根据我市实际，结合市政务服务中心窗口标准化建设情况，现就推行建设工程领域审批流程再造工作的有关事项通知如下：
一、适用范围
昆明市行政区域内的新、改、扩建设工程项目（城中村改造项目除外）。
二、工作机制
实施“一窗受理、分送相关、一窗发证；并联审批、流程跟踪、时限监督”的建设项目并联审批机制。由市政务服务管理局牵头对项目办理进行统筹协调，相关行政审批部门按照项目流程负责审批办理，市监察局对项目办理的环节、时限进行跟踪监管。
（一）市政务服务管理局负责组织协调并联审批工作。由市政务服务管理局在政务服务中心设立建设工程项目综合窗口（以下简称综合窗口，与市政务服务中心投资项目审批服务窗口合署办公），负责接件、分送、一次性告知项目审批的申请条件和材料要件、统筹协调、发证。
（二）相关审批窗口部门为审批责任单位。负责做好以下工作：严格执行限时办结制；参与综合窗口开展“一窗受理、一窗发证”、联合踏勘、联席会议、特事特办等并联审批工作；建立并联审批交接件制度，明确资料交接责任人，保障资料交接顺利进行；及时反馈办件进度，将办理结果送达综合窗口；本部门审批事项分类制定格式样本、样表；本部门在收到上级有关办理程序、条件发生变更通知的1个工作日内，向本部门服务窗口和综合窗口书面提交变更依据和变更内容。
三、工作程序
（一）一次告知。按照明确事项、细化流程、公开透明的原则，由综合窗口按照审批部门提供的办事依据、流程、申请材料、时限、收费项目等告知材料，对具体项目提供一次性综合告知服务，分审批阶段再提供各个阶段行政审批的一次性告知服务。各审批服务窗口配合做好首问告知和引导服务。
（二）一窗受理。按照规范设置、精简高效、便民利民的原则，由综合窗口一窗式受理，项目申请单位可分审批阶段进行申报。对部门间互为前置的申请材料或其他非必要性材料，可以先受理后补齐。其他参与并联审批的服务窗口应配合综合窗口做好以上受理工作，原则上不再自行受理项目申请。建立完善接办件全过程登记制度、窗口人员培训制度，提供办理流程咨询、进度查询等服务，切实提高受理效率和接件质量。
（三）分送相关。按照严格登记、明确责任、便捷高效的原则，综合窗口和各审批部门应当严格审批交接件制度，明确责任人，保障交接件顺利进行。综合窗口接件后，原则上通过办公自动化系统将相关材料立即分送相关审批窗口单位，各审批服务窗口应及时做好资料交接工作。对需要补正材料的项目应在材料交接后1个工作日内向综合窗口书面提出，否则视为不需补正。
（四）并联审批。按照提前介入、信息共享、限时办理的原则实行并联审批。同阶段某一审批事项的审批结果作为另一审批事项的申报材料时，申请人可暂不提交，审批部门应先行受理，同步审查，部门内缺省材料自行补正，跨部门缺省材料由综合窗口负责督促相关部门补正；结合审批项目的实际，按“特事特办、急事急办”的原则加快办理；对需要进行现场勘查的项目，由市政务服务管理局组织联合踏勘或经市政务服务管理局同意在规定时限内完成踏勘；审批事项需转报审批的，由职能部门在规定时限内转报，并抄告综合窗口。
（五）限时办结。按照时限明确、责任明晰、按时转递的原则确保审批事项在规定时限内办理完毕。有容缺预审的，待材料补齐后再出具审批结果；在承诺时限内补齐材料的，部门应在补齐材料后的2个工作日内办结；承诺时限外补齐材料的，在补齐后的3个工作日内办结；申请材料有需补正的，办理事项可做暂停处理，补正材料合格后重新计时。各相关审批部门应从抄告之日（或确认材料不需补正）起，在规定的工作日内完成审批或转报工作，并及时将审批结果送达综合窗口。对决定不予批准的，应书面说明理由。个别因特殊原因不能按时办结的，应由单位负责人签字书面说明情况，并由综合窗口告知项目申请人延期办理。流程中咨询、评估、听证、专家评审、专家论证、涉及代办服务、报送上级部门审批等时间不计入行政部门办理时限。
（六）一窗发证。部门办结后应及时将审批结果送达综合窗口，由综合窗口及时通知申请人领取审批结果。
四、主要措施
（一）容缺预审。对已具备审批基本条件，因各种客观原因一次性难以提交全部申请材料的相关审批项目，申请人可以向综合窗口承诺在一定期限内补交相关材料，综合窗口先予收件，出具“容缺预审接办单”，一次性写明容缺的材料、时限和超期处理方法，交相关审批部门先行审查，在材料补齐后出具有关审批手续。
（二）代办服务。对于个别申请事项涉及县（市）区、省级审批权限的，实行代办服务。即根据申请人自愿申请，由市级综合窗口统一接件，及时分送市级相关审批部门，由市级审批部门及时转送（报）并协调县（市）区、省级对口部门进行审批，或者由审批部门直接接件后报送上级部门或交给下级部门办理，并将办理结果及时反馈综合窗口。
（三）跟踪服务。综合窗口按审批流程对项目全程跟踪。对申请人办理事项进行指导、服务；对审批部门进行督办、协调。对一般项目进行抽查回访；对重点项目建立全程跟踪档案，实时了解项目进度。
（四）联席会议。由市政务服务管理局不定期组织召开联席会议，就报审项目召集相关部门进行预审，研究协调解决项目审批中的重大问题，通报并联审批事项办理的有关情况，对项目审批进度进行督办，安排部署下一步需要抓紧审批的项目。联席会议决定的事项，形成会议纪要，抄送各相关部门，重大事项专题向市政府报告，作为督查督办工作依据。
五、审批流程
将建设工程项目行政审批分为项目确立、用地规划审批、设计审查、施工许可及竣工验收五个阶段。审批责任单位为市发改委、工信委、住建局、规划局、国土局、环保局、安监局、林业局、土地储备中心、水务局、人防办、气象局、公安消防支队、滇管局、防震减灾局、民政局、档案局、国安局、监管办、文广体局、质监局、属地县（市）区人民政府等部门。
（一）项目确立阶段
1.主要审批事项：项目立项（备案或者核准或者审批），开发建设项目水土保持方案审批，建设项目节约用水措施方案审查，取水许可，建设工程选址避开活断层审查，滇池流域开发、建设项目审查，国家安全事项选址，征占用林地审批，文物保护单位保护范围内进行其他建设工程或爆破、钻探、挖掘等作业审核，固定资产投资节能评估审查，用地预审，选址意见书核发，规划条件核定等。
2.责任单位：市发改委、工信委、水务局、防震减灾局、滇管局、国安局、林业局、文广体局、土地储备中心、国土资源局、规划局、环保局、属地县（市）区人民政府等。
3.操作流程
综合窗口受理项目立项（备案或者核准或者审批）申请后，首先召集发改委、国土局、规划局、住建局、环保局、土地储备中心、防震减灾局等相关部门召开联席会，针对项目在3个工作日内进行预审，如项目符合《188bet体育_188体育投注-在线APP官网@关于建立重大产业项目审批绿色通道的通知》（昆政发〔2012〕74号）要求，按照“绿色通道”要求进行审批，对于不符合的项目按照本通知要求进行审批办理。
综合窗口就踏勘事宜征求各相关部门的意见，确定联合踏勘部门、时间、方案及现场监督记录人员，并组织开展，现场监督记录员应认真做好部门踏勘到场记录,收集部门踏勘初步意见，经各部门现场踏勘人员签字确认后交综合窗口存档；经市政务服务管理局同意由部门组织踏勘的，部门可自行完成踏勘工作，并将踏勘意见交综合窗口存档。上述踏勘工作应在3个工作日内完成。
项目具备本阶段各审批事项基本条件后，可根据项目实际情况同步受理用地预审意见，选址意见书核发，规划条件核定，开发建设项目水土保持方案审批，建设项目节约用水措施方案审查，取水许可，建设工程选址避开活断层审查，滇池流域开发建设项目审查，国家安全事项选址，征占用林地审批，文物保护单位保护范围内进行其他建设工程或爆破、钻探、挖掘等作业审核，固定资产投资节能评估审查等。
对本阶段涉及的审批事项、公共服务、中介和技术机构服务等，各相关审批部门应提前对业主进行申报业务指导；在本阶段进行代理机构、勘察、设计、监理招标的，市监管办应及时做好招标前期指导工作。
（二）用地规划审批阶段
1.主要审批事项：土地使用权审批，用地规划许可，土地权属登记，地名命名、更名审核及审批，环境影响评价等。
2.责任单位：市国土资源局、规划局、民政局、环保局、属地县（市）区人民政府等。
3.操作流程
招拍挂出让用地项目，在取得招拍挂土地确认书后可进行土地使用权审批，地名命名、更名审核及审批，环境影响评价和用地规划许可证的同步办理。非招拍挂用地项目，可根据实际情况在第一阶段同步受理用地规划许可。
对本阶段涉及的审批事项、公共服务、中介和技术机构服务等，各相关责任部门应预先做好指导工作。
（三）设计审查阶段
1.主要审批事项：初步设计审查，城市新建民用建筑修建防空地下室建设审批，抗震设防要求与地震安全性评价审批，抗震设防专项审查，建设项目职业危害预评价审核、职业病防护设施设计审查，危险化学品新建、改建、扩建建设项目安全条件审查、安全设施设计审查，防雷装置设计审核，国家安全事项方案设计审查，电梯安装、改造、维修审批，费用减免审核、工程规划许可证核发等。
2.责任单位：市住建局、人防办、公安消防支队、防震减灾局、安监局、气象局、国安局、质监局、规划局、发改委等。
3.操作流程
项目可行性研究报告已经过相关部门批准，形成方案设计，即可同步受理初步设计审查，城市新建民用建筑修建防空地下室建设审批，抗震设防要求与地震安全性评价审批，抗震设防专项审查，建设项目职业危害预评价审核、职业病防护设施设计审查，危险化学品新建、改建、扩建建设项目安全条件审查、安全设施设计审查，防雷装置设计审核，国家安全事项方案设计审查，电梯安装、改造、维修审批，费用减免审核，再进行工程规划许可证核发。
对本阶段涉及的审批事项、公共服务、中介和技术机构服务等，各相关责任部门应预先做好指导工作。对业主在本阶段完成后进行施工招标的，监管办应及时做好招标指导工作。
（四）施工许可阶段
1.主要审批事项：施工图设计文件审查备案，防空地下室设计文件审查备案，建设工程施工安全生产措施备案，招标投标监督备案，建设工程消防设计审核，《建筑工程施工许可证》核发，《排水许可证》核发等。
2.责任单位：市住建局、人防办、监管办、规划局、公安消防支队、滇管局等。
3.操作流程
工程规划许可审批后，进行施工图设计文件审查备案，待项目施工招投标结束后，同步办理招投标监督备案、防空地下室设计文件审查备案、建设工程施工安全生产措施备案，建设工程消防设计审核，核发《建筑工程施工许可证》，核发《排水许可证》。
对本阶段涉及的审批事项、公共服务、中介和技术机构服务等，各相关责任部门应预先做好指导工作。
（五）竣工验收阶段
1.主要审批事项：规划核实，环保竣工验收，消防竣工验收，防空地下室竣工验收，防雷装置竣工验收，地震安全竣工验收，职业病危害防护设施竣工验收，危险化学品新建、改建、扩建建设项目竣工验收，开发建设项目水土保持设施竣工验收，节水设施验收，国家安全事项竣工验收，核发《排水许可证》（入网排水），重点建设项目档案验收，建设工程竣工验收备案等。
2.责任单位：市规划局、环保局、公安消防支队、人防办、气象局、防震减灾局、安监局、水务局、国安局、滇管局、档案局、住建局等。
3.操作流程
项目具备竣工验收条件，即可根据项目实际情况受理竣工验收申请，同步办理规划核实，环保竣工验收，消防竣工验收，防空地下室竣工验收，防雷装置竣工验收，地震安全竣工验收，职业病危害防护设施竣工验收，危险化学品新建、改建、扩建建设项目竣工验收，开发建设项目水土保持设施竣工验收，节水设施验收，国家安全事项竣工验收，核发《排水许可证》（入网排水），重点建设项目档案验收,其后办理建设工程竣工验收备案等。
对本阶段涉及的审批事项、公共服务、中介和技术机构服务等，各相关责任部门应预先做好指导工作。
六、相关要求
（一）市政务服务管理局要根据本通知要求制定具体实施方案。同时，设立意见箱、开通网上投诉信箱和监督电话，对在审批过程中存在的违反规定和程序的问题进行及时受理和协调解决。
（二）市监察局要对所有并联审批项目进行行政效能监察和跟踪问责问效，严格责任追究。
（三）各审批责任单位应针对涉及的审批项目进一步梳理，细化、优化本部门的审批流程，制作服务指南，并在政务服务中心公布。
（四）各县（市）区政府，三个国家级开发（度假）区、阳宗海风景名胜区、倘甸产业园区和轿子山旅游开发区管委会应参照市级建设工程领域流程再造审批模式，在本通知下发后60日内，结合各地实际，制定本区域建设工程流程再造办法并组织实施。
（五）涉及审批部门审批项目调整的，应当由部门按程序报送市审改办审核确认后，由市政务服务管理局和各审批部门纳入流程中，并对外公告。
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2013年9月22日
