昆政办〔2013〕114号
各县（市）、区人民政府，市政府各委办局，各国家级、省级开发（度假）园区，各直属机构：
为认真贯彻落实《国务院关于加强道路交通安全工作的意见》（国发〔2012〕30号）和《云南省人民政府贯彻落实国务院关于加强道路交通安全工作文件的实施意见》（云政发〔2013〕3号）精神，进一步规范全市丘北经验推广工作考评活动，促进各级政府和职能部门履行农村道路交通安全管理工作职责，切实推动丘北经验推广工作各项措施任务落实到位，有效防范和减少农村重特大道路交通事故的发生，根据省政府丘北经验推广工作办公室《云南省丘北经验推广工作考评实施细则（试行）》要求，市丘北经验推广工作领导小组办公室研究制定了《昆明市丘北经验推广工作考评实施细则（试行）》，经市人民政府同意，现转发给你们，同时结合全市农村地区道路交通安全工作实际，提出以下工作要求，请一并抓好贯彻落实。
一、提高思想认识，强化组织领导
今年以来，全市交通安全形势总体保持平稳态势；同时，随着城乡经济社会快速发展，农村群众出行需求呈现快速增长势头，机动车和驾驶人保有量大幅增长，农村道路交通安全形势日趋严峻。对此，全市各级、各有关部门要充分认识农村道路交通安全工作的长期性、复杂性和艰巨性，坚决克服松懈麻痹思想和工作一般化倾向，进一步强化底线思维意识、主体责任意识和全局意识，不断织密农村道路交通安全社会化管理网络，充分调动和发挥基层组织的监管职能作用，形成上下联动、前后贯通、左右衔接、横向到边、纵向到底的全方位、全覆盖的交通安全监管工作格局，最大限度防范和遏制农村地区较大交通事故的发生。
二、细化工作措施，狠抓责任落实
全市各级、各有关部门要把“丘北经验”推广工作作为道路交通安全和维护社会稳定工作的重要载体和内容，对照《昆明市丘北经验推广工作考评实施细则（试行）》，进一步细化分解本地区、本部门的具体工作目标、任务和措施，强化目标管理考核。从机制建设、组织保障、措施落实和责任追究等方面，着力解决在农村道路交通安全管理源头上、机制上存在的突出问题，确保思想认识到位、组织保障到位、目标分解到位、责任落实到位、作用发挥到位，及时消除存在的安全隐患，最大限度预防和减少较大交通事故的发生。
三、加强统筹协调，形成工作合力
农村道路交通安全工作涉及面广、系统性强、参与部门多，各级、各部门要在当地党委、政府的统一领导下，分工协作，密切配合，充分发挥职能作用，广泛动员和组织社会各部门齐抓共管，发动和依靠广大群众积极参与，形成强大工作合力。地区之间、城乡之间、部门之间要加强信息沟通和协作配合，立足当前，着眼长远，综合施策，标本兼治，突出重点，整体推进，不断强化源头管理、路面管控、隐患治理、宣传教育等方面的工作，全面提升农村道路交通安全和事故防控能力和水平。
四、加强督导考评，务求工作实效
各县（市）区人民政府、开发（度假）园区管委会和各有关职能部门要以实施《昆明市丘北经验推广工作考评实施细则（试行）》为契机，切实履行道路交通安全监管主体责任，加大农村道路交通安全督查指导力度，切实把安全监管责任落实到部门单位、乡镇行政村和个人。各地、各有关部门要认真研究考评（核）工作中存在的不足，及时细化、调整和完善督查考核方式，及时了解掌握工作中存在的问题和困难，及时研究解决的措施和办法，进一步健全和完善情况通报、联席会议、跟踪督办、事故约谈和领导包片、挂钩联系等制度，大力推进农村道路交通安全管理常态化、规范化建设，建立完善农村道路交通安全管理长效机制。
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2013年11月28日
昆明市丘北经验推广工作考评实施细则
（试行）
第一章 总 则
第一条 为进一步加强和规范全市丘北经验推广工作（以下简称“推广工作”），推进各项制度措施落实，促进各级政府相关职能部门切实履行农村道路交通安全管理工作职责，有效防范和减少农村地区较大道路交通事故的发生，根据《国务院关于加强道路交通安全工作的意见》（国发〔2012〕30号）、《云南省人民政府关于加强道路交通安全工作的决定》（云政发〔2007〕95号）、《云南省人民政府关于加快农村客运发展的若干意见》（云政发〔2009〕21号）、《云南省人民政府办公厅关于印发云南省公路危险路段排查整治办法的通知》等有关文件精神，结合《云南省丘北经验推广工作考评实施细则（试行）》，以及全市“平安畅通县市”、“县乡平安出行”创建活动实际，特制定本实施细则。
第二条 全市推广工作日常考核和年度综合考评在市人民政府的统一领导下，由市丘北经验推广工作领导小组办公室（以下简称“市推丘办”）组织实施。
第三条 市推丘办应当建立完善考核基础台账资料，全面客观准确记载每年度的检查、考核、奖惩等情况。
第二章 考评方式
第四条 考评采取日常检查、季度考评、初查考评、直接抽查、综合考评等方式进行。
第五条 年度综合考评坚持“客观公正、公开透明、注重实效”原则；实行日常检查、季度考评与年终抽查综合考评相结合，既注重推广工作的有效措施，又重视实际效果。
第六条 考评以日常信息报送、听取情况汇报、检查基础台账、查阅文件资料、暗访检查、随机抽查等形式进行。
第七条 考评采用百分制。在（1）至（38）项考评内容中，扣分以扣完本小项分值为止，并按总分值高低进行排名。
第三章 考评内容、重点、方法
第八条 考评内容：全市各县（市）区、管委会、乡镇人民政府（街道办）丘北经验推广工作情况，县、乡两级推广工作办公室日常工作情况，各职能部门相关工作落实情况，农村地区道路较大交通事故防控等四个方面。
（一）各级人民政府丘北经验推广工作考评（70分）
党委政府重视（12分）
1．考评重点
（1）健全和充实完善推广工作组织领导机构；研究制定年度推广工作实施意见或工作要点。（2分）
（2）政府领导组织召开年度推广工作会议，安排部署各项工作任务；定期分析研判和通报交通安全形势。（2分）
（3）制定农村道路交通安全和事故防控工作责任制，明确目标任务和管理责任；建立并严格落实县（市）区、管委会、乡镇（街道办）、村委会（社区）、村（居）民小组“县包、乡管、村落实”四级包保责任制。（2分）
（4）建立健全县、乡农村道路交通安全和事故防控督导检查制度，定期组织开展督导检查，并将督导检查情况及时向政府分管领导进行专题汇报。（2分）
（5）县（市）区、管委会、乡镇（街道办）分别设置推广工作固定办公场所，抽调配备专门工作人员负责本级推广工作；建立完善各项工作制度，明确工作职责、任务分工，落实工作经费、装备保障；有序有效组织开展推丘各项工作。（2分）
（6）将推广工作纳入各级党委、政府工作的重要考核内容进行考评，并且奖惩兑现。（2分）
2．考评办法。查看各级政府会议纪要、记录，推广工作及交通安全管理工作相关文件资料；各项工作落实以痕迹资料台账记录为准。第（1）至（5）项，每少一项内容，扣除相应分值；第（6）项，当年尚未进行考评的，抽查上一年度的考评情况；第（1）至（6）项，未组织开展具体工作的，不得分。
道路交通基础设施建设和改善道路通行条件。（8分）
1．考评重点
（7）县（市）区政府（管委会）投入资金对农村道路进行新建、扩建改造和管养维护；并积极完成当年农村道路新建、改（扩）建、养护指标任务。（4分）
（8）当年内完成在公路危险路段、事故多发点（段）新增设安全防护设施1000米以上。（2分）
（9）当年内按要求完成增设永久性交通安全警示标志牌的任务。（2分）
2．考评办法。查阅交通运输部门相关工作台账、文件资料，并实地进行检查。第（7）项，未投入资金和完成道路改造任务的，扣除相应分值；第（8）项，每少100米，扣0．5分；第（9）项，当年内不低于20块，每少设置安装1块，扣0．5分。
落实农村道路交通安全隐患排查整治。（10分）
1．考评重点
（10）建立健全农村道路交通事故隐患排查整治监督和检查制度，制定年度整治方案、计划；认真组织开展辖区农村道路交通事故隐患排查，并实行“一路一档”建档管理；建立公安机关交通管理部门参与新建、改（扩）建农村道路设计、竣工验收安全评价制度。（2分）
（11）县（市）区政府（管委会）每年从政府财政预算内安排资金专项用于乡村公路危险路段、事故多发点（段）的排查整治。（3分）
（12）按时完成农村道路安全设施工程计划建设项目和分级挂牌督办事故多发点（段）、公路危险路段道路交通事故隐患的治理。（3分）
（13）对年内道路交通事故隐患路段排查整治工作落实情况进行奖惩。（2分）
2．考评办法。查阅道路交通事故隐患排查工作文件、记录资料；查阅交通运输部门公路安全保障工程设计方案、竣工验收报告；实地查看道路交通事故隐患路段整治和事故分析评估情况。未定期组织开展农村道路交通事故隐患排查、整治的，不得分；未完成农村道路交通事故隐患排查、整治任务的，扣除相应分值。
培育发展和规范农村客运。（8分）
1．考评重点
（14）积极培育和发展农村公交客运，建立并落实公司化、集团化经营。（2分）。
（15）农村客运通达乡镇（街道办）覆盖率达100％。（3分）
（16）农村客运通达行政村覆盖率达85％以上。（3分）
2．考评办法。交通运输部门提供相应资料数据；抽查农村客运企业有关文件资料。第（14）项，对农村公交客运未进行规划建设的，不得分；第（15）、（16）项，农村客运覆盖率=覆盖乡镇（街道办）、行政村数/乡镇（街道办）、行政村总数。其中乡镇（街道办）、行政村分别计算，每减少1个百分点扣0．5分。
农村道路交通安全管控。（8分）
1．考核重点
（17）健全完善农村道路巡查管控和部门、相邻县（市）区、乡镇（街道办）及运输企业勤务协作联动工作机制，落实日常勤务制度，开展日常勤务管理。（4分）
（18）落实农村地区街天集日催告催办制度。县（市）区、管委会推丘办全面准确掌握辖区街天集日分布情况及规律特点，并及时向所属乡镇（街道办）发出催告催办书面通知；督促各乡镇政府（街道办）牵头组织相关部门开展联勤联动、联合执法，落实“五口”管控措施；县级推丘办每月进行通报；同时加强群众婚丧嫁娶、周末学生离校返家等重点特殊时段的道路交通安全管理，落实逢街必查、联合执法工作制度。（4分）
2．考评方法。查阅县、乡两级推丘办及相关部门文件资料、勤务安排表、工作记录及执法管理数据，询问了解，重点进行实地暗访检查。第（17）项，每缺一项扣0．2分；第（18）项，未建立催告催办、逢街必查、联合执法管理工作制度的不得分。
强化源头安全监管。（8分）
1．考评重点
（19）按照“属地管理，守土有责”原则，坚持专群结合、上下结合，多措并举、整体推进，深入开展农村地区重点机动车和驾驶人排查登记户籍化建档管理工作。对农村地区重点机动车﹝包括客运车辆、6座（含）至8座（含）微型面包车、专用校车、危险物品运输车、“三车一机”（低速载货汽车、三轮汽车、三轮摩托车，拖拉机）﹞及驾驶人实行“户籍化”建档管理，建档率达100％，健全完善、及时更新重点机动车和驾驶人监督管理台账及“一车一档”户籍化管理档案。（4分）
（20）严格落实重点机动车及驾驶人“一盯一”、“一帮一”监管措施，对农村地区重点机动车驾驶人，以及驾龄不满一年或有多次交通违法行为驾驶人进行有效监管。（4分）
2．考评办法。查阅辖区重点机动车、拖拉机（微耕机）和驾驶人基础管理台账、更新数据及开展重点帮教工作记录；随机抽查2个以上乡镇（街道办）及村委会（社区）、村（居）民小组实际工作情况。第（19）项，随机抽查辖区10辆重点机动车，当年内“户籍化”建档率未达100％，每低于5％的或建档内容不规范、信息数据不准确、未及时进行更新的，扣0．5分；第（20）项，重点机动车所有人及驾驶人未进行有效监管和开展安全教育，检查发现一次扣0．5分。
加强道路交通安全宣传教育。（6分）
1．考评重点
（21）县级广播、电视固定开设交通安全宣传类节目，并实时播报交通安全宣传内容。（2分）
（22）县（市）区政府（管委会）及重点窗口服务单位﹝交警大（中）队、车管所、公安派出所、交通运管、农机监理等﹞、企事业单位（客运企业、客运站、安全检测站、培训驾校、中小学校等）建立交通安全宣传栏；并落实“一长走进演播室”（含农村有线广播室宣讲）、“一堂宣教课”、“一张温馨提示卡”工作；辖区中小学校定期开展交通安全知识宣讲。（2分）
（23）县（市）区政府（管委会）、乡镇（街道办）落实交通安全宣传阵地前移，行政村建有宣传专栏，充分利用村委会（社区）、小组农村广播站，开展交通安全专题宣传。（2分）
2．考评办法。查阅相关记录，实地检查或随机抽查；检查考评中，以开展各项工作痕迹资料记录为准，第（21）至（23）项，未开展此项工作的，扣除相应分值，每缺少一项工作内容，扣0．5分。
加强农村道路交通安全基层组织建设。（10分）
1．考评重点
（24）建立健全乡镇（街道办）农村公安派出所参与农村道路交通安全管理工作机制，落实日常监管制度、执法管理考核制度、转递抄报制度、分析研判制度、联席会议制度等；县级公安机关为农村公安派出所提供必要的办公场所、配齐警务执法装备、保障必要业务经费；聘用2名以上专职交通协管员由派出所管理，1—2名兼职交通协管员配合派出所开展工作，积极推动公安派出所参与农村道路交通安全管理工作。（3分）
（25）大力推进公安交管部门委托农机监理部门实施拖拉机道路交通安全管理工作，制定工作方案，签订委托执法协议，建立完善执法考核工作制度，全面开展农村道路执法管理工作。（4分）
（26）县（市）区政府（管委会）、乡镇（街道办）推丘办每年组织辖区推丘办工作人员、派出所民警、专兼职交通协管员集中进行交通安全管理及推丘工作业务培训不少于两次。（1分）
（27）县（市）区政府（管委会）、乡镇（街道办）应当将专兼职交通协管员的保障经费纳入财政预算。（2分）
2．考评办法。查阅公安派出所、农机监理部门道路交通安全管理勤务工作情况、执法管理数据，以及委托农机监理部门执法的相关文件资料；查阅落实专兼职交通协管员经费保障相关文件，检查各级推丘办业务培训方案、计划及培训记录。检查考评中，第（24）项至（27）项，工作未落实的，扣除相应分值，每缺少一项工作内容，扣0．5分。
（二）各地推丘办日常工作考评（10分）
日常工作机制和规章制度。（6分）
1．考评重点
（28）建立健全日常工作机制和规章制度；定期分析研究本级推丘工作情况，及时提出工作意见和建议并被政府采纳；组织对辖区推丘工作进行监督检查、培训指导，对发现问题及时督促整改；县（市）区、管委会推丘办认真抓好推广工作的上情下达和下情上报，扎实开展本级推广工作。（2分）
（29）根据年度各阶段的工作部署和通知要求，按时报送本级年度工作要点、计划和实施意见以及开展专项整治工作情况及整治行动报表。（2分）
（30）及时上报季度工作情况和年度工作总结，每月编发一期信息简报，每半年撰写一篇调研论文。（2分）
2．考评办法。查阅会议记录、开展工作的文件资料，实地检查各级推丘办办公场所。检查考评中，各项工作以痕迹记录为准。第（28）、（29）项，每缺少一项工作内容，扣0．5分；未按时报送的，每次扣0．4分。第（30）项以报送和刊发信息简报数量和质量考评（每月上报信息简报、每半年上报调研论文被市推丘办采编）。未按时报送的，每次扣0．4分。
挖掘培养先进典型。（4分）
1．考评重点
（31）认真组织开展“六个十佳”（即十佳推丘办工作人员、十佳农村公安派出所民警、十佳专职协管员、十佳兼职协管员、十佳义务协管员、十佳交通安全志愿者）评选活动。（2分）
（32）积极挖掘、培养推广工作先进典型，认真总结借鉴推广。（2分）
2．考评办法。听取情况介绍，查阅工作记录，深入实地调研检查先进典型挖掘、培养工作。检查考评中，第（31）、（32）项，未开展工作的，不得分。
（三）相关职能部门工作落实情况考评（20分）
优惠扶持政策的落实。（4分）
1．考评重点
（33）相关职能部门按规定落实农村客运车辆燃油、保险补贴、农村客运站点建设等优惠扶持政策。
2．考评办法。查阅职能部门有关文件、台账资料。检查考评中，相关职能部门未落实的，扣除相应分值。
职能部门任务分解落实和监督管理。（16分）
1．考评重点
（34）公安交管部门。（4分）
定期（按月、季度、年度）进行农村道路交通安全形势研判分析，采取针对性措施加强农村道路交通安全和事故防控工作；定期深入辖区客运企业（客运站）、乡镇（街道办）、公安派出所、县乡村道路进行道路交通安全大检查；持续组织开展农村地区“三车一机”违法载人，客运车辆、微型面包车超员、超速、疲劳驾驶，饮酒后驾驶、无证驾驶，无牌无证拼（改）装、报废机动车上路行驶、摩托车超员及不戴安全头盔等专项整治；依法严厉查处各类多发性严重交通违法行为；落实道路交通违法行为的转递或抄告制度，每月至少开展一次“清分清违”。（3分）积极协调教育、交通部门完善学校门前路段交通安全设施的配建，建立完善专用校车、接送学生车辆及驾驶人管理制度，配合抓好校车、接送学生车辆安全监管及聘请驾驶人的审核、把关，监督学校（企业）加强专用校车和驾驶人日常安全教育管理，开展道路交通安全隐患排查、跟踪整治进展情况并进行安全评估。（1分）
（35）交通运输（运管、路政）部门：（3分）
制定农村客运发展规划；督促落实对客运企业从业人员的聘用审核、把关；定期深入客运企业、客运站场进行安全生产检查，督促企业推行标准化建设，加强安全管理规章制度建设，积极推行“两卡”制管理和安全服务告知制度，强化从业人员每月安全警示教育培训，定期开展客运安全大检查、排查整改安全隐患，督促“两客一危”运输企业健全完善客运车辆GPS卫星定位系统安装使用、在线运行监控值守、分析研判、奖惩及通报制度，严格落实“三关一监督”制度；定期将客运班线、客运车辆及驾驶人情况、“三关一监督”、客运车辆GPS动态监控管理、客运驾驶人安全教育培训、客运车辆驾驶人交通违法抄告通报处理、客运事故隐患排查整改等情况向公安机关交通管理部门和安全监管部门进行通报；组织开展“打非治违”专项整治。
（36）安全监管部门：（3分）
履行综合监管职能，建立健全安全管理、事故倒查、约谈、责任追究等工作制度；依法监督指导同级相关职能部门对客、货运输企业的安全生产监督管理工作，按照《188bet体育_188体育投注-在线APP官网@关于切实加强道路交通安全工作的意见》的要求，牵头组织对致人死亡道路交通安全事故责任倒查；配合相关部门追究较大事故责任单位和责任人的责任；牵头督促检查下级政府和同级公路建设管理职能部门对公路危险路段、事故多发点段道路交通事故隐患的整治和挂牌督办工作。
（37）农业（农机监理）部门：（3分）
认真组织开展委托农机执法管理工作，规范建立拖拉机及驾驶人监督管理基础台账，抓好农机安全源头监管；定期向公安机关交通管理部门通报拖拉机注册登记、安全检验，拖拉机驾驶人培训考试、申领驾驶证及审验等情况；落实对拖拉机驾驶培训机构培训质量监管，严把培训、考试、审验关；开展农机安全宣传教育，严厉查处拖拉机（微耕机）违法载人、无证驾驶、无牌证上路行驶等交通违法行为；积极协调工商等部门加大对微耕机改装及销售黑点的查处。
（38）农村客运企业：（3分）
全面落实企业安全生产主体责任，健全完善企业安全管理规章制度，落实安全生产基础保障（设立安全生产领导机构和安全管理机构）；每月组织从业人员进行一次交通安全教育培训，组织开展安全检查和客运隐患排查治理，建立并落实营运车辆出车（出站）安全告知制度；建立完善GPS24小时动态监控管理制度，客运车辆GPS卫星定位装置安装使用率达100％，在线率达98％以上。客运车辆和驾驶人检（审）验率达100％。当年内未发生超速50％、超员20％、酒后驾驶、吸食（注射）毒品驾驶客运车辆等严重交通违法行为。
2．考评办法。查阅相关职能部门、客运企业（客运站）有关文件和工作台账资料，查阅公安交警、交通（运管）、安监等部门监管客运企业（客运站）相关资料；查看农业（农机）部门拖拉机登记、检验，驾驶人培训考试管理制度和相关资料；检查考评中，每项工作未落实或未开展的，不得分。
（四）防控农村道路交通事故工作考评。
年度农村地区道路交通事故防控情况考核。
1．考评重点
（39）考评当年内（1月1日至12月31日）本辖区县、乡村道路发生的一次死亡3人（含）以上较大交通事故。
2．考评办法。查询、核实考评周期内发生的农村道路交通事故信息情况。凡辖区县、乡村道路上发生一次死亡10人（含）以上重大交通事故，经调查认定负有安全管理责任的，实行一票否决；凡辖区县、乡村道路上发生一次死亡3－4人（含）、5－9人（含）较大交通事故，经调查认定负有安全管理责任的，分别在总分中每起扣1分、3分。〔说明：考评后至12月31日前，各地发生在县、乡村道路上一次死亡3人（含）以上较大交通事故的，市推丘办将根据市公安局交警支队事故信息系统录入的事故情况进行考评。〕
第四章 奖 惩
第九条 对推广工作表现突出、成绩显著的，予以奖励。
（一）对推广工作中敢于创新发展，创新管理模式和经验，为全市推广工作做出有益尝试被借鉴推广，发挥典型示范引领作用的县（市）区政府（管委会）、乡镇（街道办），由市推丘办通报表扬。
（二）对推广工作中成绩突出的职能部门、客运企业（客运站）及其推广工作人员，由市推丘办表彰奖励。
（三）根据年终综合考评（核）排名情况，分别评选出一、二、三等奖，报市推丘办颁发“丘北经验推广工作先进单位”奖匾并予以奖励。
第十条 对推广工作滞后、问题突出的，予以惩处。
（一）年终综合考评（核）连续两年排名后三位的，由市推丘办通报批评。
（二）对推广工作不实事求是、片面浮夸、欺上瞒下、弄虚作假的；组织机构不健全，推广工作职责不清，目标任务不明确、工作措施不力，办事拖拉、推诿扯皮，推广工作推进迟缓的，根据《昆明市领导干部问责办法》有关规定，由市推丘办建议市人民政府启动行政问责。
第十一条 县（市）区政府（管委会）可根据本实施细则制定本级的具体考评实施细则或考核奖惩办法。
第十二条 本实施细则由市推丘办负责解释。
第十三条 本实施细则自下发之日起施行。
