昆政办〔2013〕127号
各县（市）、区人民政府，市政府各委办局，各国家级、省级开发（度假）园区，各直属机构：
《昆明市关于促进社会消费品零售总额平稳较快增长的实施意见》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
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2013年12月12日
昆明市关于促进社会消费品零售总额平稳较快增长的实施意见
为贯彻落实《云南省人民政府关于深化流通体制改革加快流通产业发展的实施意见》（云政发〔2013〕128号）精神，按照全市2013年“冲刺四季度”工作会议安排和部署，进一步增强消费对经济发展的拉动力，确保全市社会消费品零售总额平稳增长，现提出如下实施意见。
一、多措并举，确保全市2013年度社会消费品零售总额平稳增长
（一）加强现代流通体系建设。完善综合交通运输体系。实现公路、铁路、航空等运输方式的有效对接。优化流通网络布局，加快建设航空、陆路快递枢纽及航空快递支线、干线等多级航空转运中心。提高进出口货物的集散、存储、展示、配送能力，建立连接内陆、贯通全球的国际物流通道。调整和优化商贸流通体系布局。2013年起，3年时间实施主城区商品交易市场整治搬迁和转型升级。到2015年底，力争全部建成14个泛亚商贸中心，为主城区商品交易市场整治搬迁和转型升级提供承接平台。2017年，现代商贸流通产业发展核心区得到完善提升，5个具有国际性、区域性服务功能的商贸发展圈和5条对外商贸发展轴基本形成。
（二）优化城市流通网络布局。有序推进贸易中心城市和商业街建设，鼓励便利店、中小综合超市、平价商店等发展，着力提升社区商业服务功能，完善各类居民生活必需的商业网点设施，打造“一刻钟生活服务圈”。在交通便利的城市郊区，有序发展大型物流配送中心、批发市场、大型超市和仓储式会员店。2013年，完成51个标准化菜市场、140个生鲜超市的建设。加快特色文化旅游街区建设。利用3—5年时间，在全市培育一批集聚效应显著、文化底蕴深厚、建筑风格鲜明、基础设施完备、街区管理规范、拉动消费作用明显的特色文化旅游商业街区，形成定位准确、特色鲜明、消费便捷、服务优质的商业街网络体系。到2017年底，建设市级命名的特色文化旅游商业街区15条以上；力争创建2—3条国家命名的“中国著名商业街”或“中国特色商业街”。
（三）提升农村流通网络功能。完善农产品流通基础设施，推进农贸市场标准化改造，逐步消除马路市场。支持大型流通企业向农村延伸经营网络，在中心乡镇建设具有分级配送功能的商贸中心，建设城乡一体化营销网络。深入推进“万村千乡市场工程”建设，推进农超对接、农餐对接和网上对接，打造稳定的产供销一体化流通链条，提高优质农产品市场份额。重点培育100家限额以上万村千乡连锁配送企业，使乡镇和行政村农家店覆盖率分别提高至100%和80%，商品统一配送率达到60%以上。
（四）培育壮大流通主体。按照“8185”产业培育提升三年行动计划，以市场为导向，促进商贸企业、物流企业与制造企业融合发展，加快培育一批拥有自主知识产权、核心竞争力强、主业突出的年销售额过100亿元的大型流通企业集团。打造特色商品专业市场。依托现有产业基础和优势资源，培育一批具有区域辐射力或国际竞争力的国家地理标志产品和特色产品专业市场。塑造流通企业品牌。鼓励“老字号”企业产品开发、品牌建设，拓展品牌文化内涵，提升核心竞争力。鼓励流通企业参加各类会展和营销活动，扩大品牌的国内外影响力。
（五）完善城市共同配送体系。引导和集聚全社会物流资源，搭建城市共同配送平台，完善城市公共配送中心、中转分拨场站、社区集散网点等设施布局，在社区、商务区等规划设置一批公共货物装卸点和货物集散点、货车停车泊位，充分利用现有商业零售终端网络，增强城市末端配送的装卸、分拣、暂存等服务功能，推动城市配送共同化、智能化、规模化、集约化发展。
二、培育消费重点，确保批、零、住、餐等支撑性指标稳定增长
（六）大力发展餐饮消费。一是加快发展大众化餐饮。鼓励星级酒店转变经营策略，巩固提升集团消费、中高端消费，积极发展特色化、大众化消费。二是大力发展特色餐饮街区。按照布局合理、配套完善的要求，进一步完善特色餐饮街区发展规划，特色餐饮街区的档次，打造特色鲜明、管理一流、环境优美的美食街区。三是加快培育餐饮品牌。充分利用我市浓厚的餐饮文化，把培育打造昆明特色餐饮品牌作为工作重点，着力打响 “美食之都”品牌。组织开展滇菜评选活动，提升滇菜在国内外的知名度和影响力。做大做强餐饮企业品牌，提高市场占有率，增强餐饮的对外吸引力。
（七）加快发展生活性服务业。根据国家及省相关政策要求，进一步做好对餐饮、住宿、美容美发、洗染、洗浴、足道、人像摄影、家政服务、修理、再生资源回收等传统生活服务业的管理，进一步完善社区便民服务体系。一是推进家政服务网络中心建设。二是加强标准化菜市场建设，探索建设公益性菜市场，按照标准新建和改造社区菜市场，为城市居民提供便捷、干净的购物环境。三是完善再生资源回收网络，鼓励循环消费。健全旧货流通网络，扶持现有的大型旧货市场发展，新建和改造一批统一规范的社区废旧回收点、专业分拣中心和跨区域集散市场。
（八）培育新的消费增长点。积极促进汽车消费，落实汽车品牌销售管理办法，促进汽车消费稳定增长。落实好商务部、财政部关于2013年老旧汽车报废更新补贴车辆范围及补贴标准。支持二手车市场改造，倡导汽车品牌经销商开展新旧汽车置换业务，建立二手车信息平台，新建、完善、升级改造二手车交易市场。促进服务消费，扩大文化、旅游、教育培训、中介咨询等服务消费。培育时尚消费，积极发展DIY、体验式等个性化、差异化、时尚化消费，加快汽车旅馆、游艇码头、充电站、文化产业园、艺术街区、国际品牌街等建设。
（九）大力促进节假日和会展消费。充分利用在昆举办的大型国内外展会活动平台，培育、引进一批大型会展企业和有影响力的品牌展会，集中展示我市特色优势商品，筹办2013“云南商品大集”展销活动。进一步整合社会资源，在元旦、春节等重要节庆到来之际，利用节假日闲暇时间多、喜庆气氛浓、群众购买欲望强的特点，积极开展各类营销活动，扩大市场销售。
三、破解瓶颈制约，为促进消费增长创造良好条件
（十）完善商务、统计联动机制。联合统计部门做好新增限额以上企业入网直报工作，积极配合统计部门按照要求完成新增达限企业的汇总上报，确保达限企业纳入统计库。针对批发、零售、餐饮、住宿四大类限额以上企业出现的新情况、新问题，及时深入分析，研究解决问题。积极研究探索出一条将电商交易纳入统计范畴的新途径，确保全市社会消费品零售总额平稳增长。
（十一）提高市场调控能力，维护市场稳定。切实增强市场应急调控能力。完善城乡市场信息服务体系，发改、商务、工商要加强市场监测，提高预测预警水平，增强调控的预见性。继续完善产销衔接、跨区调运、储备投放、进出口调剂等机制，增强应急保供的时效性和针对性。
（十二）搭建中小企业商贸流通服务体系。积极向国家申报中小商贸企业扶持资金，促进中小商贸企业发展，充分发挥其便利消费、稳定市场的作用。根据商贸流通企业特点，加大对符合条件的中小商贸企业融资支持力度。制定差别化的授信条件，创新担保方式，通过动产、应收账款、仓单质押等方式，解决中小商贸企业贷款抵押问题；安排专项资金，支持符合条件的中小商贸企业发展。
（十三）创新商业发展模式，加快电子商务规模化、规范化发展。推进重点产业电子商务应用，培育电子商务应用示范企业，推动特色行业平台建设，积极完善“GMS投资贸易便利化服务平台”及“中国—东盟自贸区商务门户网站”。普及和深化电子商务应用，支持重点企业发展以供应链协同为重点的电子商务，引导中小企业利用第三方电子商务服务平台拓展国内外市场。大力发展具有创意设计、展示体验等功能配套、直接采购或买断产品自营购销结合、实体商店和虚拟网店联动发展等新型经营方式。
（十四）进一步促进银行卡使用。加强银商合作，提升电子结算水平，扩大银行卡使用范围，方便刷卡消费。完善对银行卡刷卡的配套支持政策，引导经营者采用银行卡结算，方便消费者使用银行卡支付。鼓励竞争，改善电子支付环境，进一步提高金融服务效率。大力发展信用销售。积极推动国内贸易信用保险业务发展，促进和规范商业信用服务的发展，支持建立信用风险分担机制，有效防范信用风险，促进信用销售发展，缓解企业资金周转压力。
（十五）切实改善市场环境。完善流通领域市场信息系统和监管公共服务平台，加强对流通企业食品质量安全的监管。加快“放心肉”监管体系建设，严厉打击私屠滥宰；加强对定点屠宰企业无害化处理的监控，建立肉品质量信息可追溯体系；选择2家大型肉类生产企业进行标准化改造，切实提高肉品安全保障水平。各地也要加大投入力度，加快食品安全的监管体系建设。加快建立统一开放竞争有序的市场体系。打破地区封锁，维护公平竞争，保障商品自由流通。
（十六）加大国家财政资金争取力度。积极争取中央财政增加物流服务体系发展专项资金和促进服务业发展专项资金。采取以奖代补和贴息方式，调动地方和社会投入积极性，支持农村流通体系和城市服务体系发展。
四、加强工作领导，强化消费平稳增长工作落实
（十七）切实加强工作领导。把促进消费平稳增长作为当前全市经济发展工作的重要任务，由市政府分管领导牵头成立昆明市促进消费平稳增长领导协调小组，研究部署事关消费平稳增长全局的重大工作，集中人力、财力、精力确保消费平稳增长。各县（市）区要成立相应工作机构，采取相应工作措施，抓好工作落实。
（十八）建立健全工作机制。市政府将定期或不定期召开全市促进消费平稳增长的专题会议，加强经济形势研判，研究制定稳增长促消费政策措施，解决经济运行中的苗头性、关键性和节点性问题。市商务与统计部门要紧密配合，进一步做好经济运行分析和监测，为市委、市政府决策提供科学、详实的依据。
（十九）强化责任落实。按照当年的指标数，分解下达增长目标任务，纳入目标管理，按月通报计划指标完成进度。
各级各部门要以高度的责任感和紧迫感，加快工作进度，抓紧制定实施方案（办法）和工作计划，并尽快组织实施，把本实施意见明确的各项措施落到实处，确保全市消费平稳增长。
