昆通〔2013〕21号
为全面贯彻落实省、市关于实施“工业园区发展千百亿工程”的战略部署，加快园区管理体制机制创新、提升基础设施及配套服务能力、加大产业项目建设力度，打造外部发展环境优良、内部管理体制顺畅、产业特色明显的“千百十亿工业园区”梯次发展格局，推动园区经济倍增跨越发展，按照昆明“8185”产业发展要求，结合实际，提出如下意见。
一、千百十亿工业园区培育目标
（一）培育目标。到2016年，高新区、经开区、杨林经开区、空港经济区及五华、安宁工业园区实现主营业务收入超1000亿元；寻甸、晋宁工业园区实现主营业务收入超500亿元；海口、东川、宜良、呈贡工业园区实现主营业务收入超300亿元；富民、盘龙及呈贡信息产业园实现主营业务收入超100亿元；石林、倘甸、禄劝工业园区实现主营业务收入超50亿元。
二、加快创新体制机制及开发模式
（二）创新管理体制。工业园区（高新区、经开区除外）分别设立党工委、管委会，作为所在地党委、政府的派出机构，赋予相应的市、县级管理权限；市、县两级有关部门在园区设有派驻机构的，应将本部门行政审批权限全部依法下放到派驻机构；管委会主要承担经济事务，社会事务交由所在地政府承担；工业园区党工委书记、管委会主任（第一主任）由所在地党、政一把手兼任。
（三）人事制度改革。管委会班子成员按干部管理权限任命，其他人员由管委会聘任聘用，实行全员聘用制、竞争上岗制和末位淘汰制；同时，中层干部按干部管理权限实行备案制。改革前属行政或事业编制的人员，保留其原有身份、职务、职称（技术等级），档案工资正常晋升，新进人员一律实行聘任聘用制。按照“因事设岗、以岗定酬”的原则，管委会在不违反法律法规和政策的前提下，享有收入分配自主权。
（四）创新开发模式。按照管理与开发、政府与企业双重分离的原则，做大做强工业园区投融资开发公司，代表管委会行使园区规划范围内资产经营管理权和特许经营权，享有管辖范围内土地一级开发权。投融资开发公司采取市场化运作、多元化经营方式，统筹园区投融资、基础设施及配套设施建设、招商引资、项目落地，代表管委会实施异地建园和股份制园区的投资建设和品牌输出。
（五）支持合作共建。支持省内外开发区（园区）、大型企业、战略投资者与我市工业园区合作共建园区，对达成合作共建协议，合作投资方在合作区域范围内投资建设基础设施项目的，同等享受市级工业园区基础设施建设项目扶持政策。支持我市工业园区之间合作共建，合作双方按照市场运作、互利共赢原则协商共建园区开发建设事宜，共建区域的统计工作由属地园区管委会负责，工业经济指标原则上合作双方按5︰5比例分享。
三、加快布局规划调整优化
（六）优化工业园区规划体系。按照全市工业产业布局规划调整修编成果，全市18个工业园区要在2014年底前完成园区总体规划、园区产业规划、园区规划环评、园区招商方案、园区控制性详细规划、园区水资源论证、园区基础设施等188bet体育_188体育投注-在线APP官网@的编制或修订工作，形成“七位一体”园区规划体系，提高园区规划建设水平，提升园区容量和承载力。
（七）严格执行工业布局规划。按照昆明市“8185”产业发展及“一区一主业”的要求，严格项目准入和供地审查，项目管理按照《昆明市工业投资项目评审会办服务管理办法》规定执行。工业用地实行全市统筹，增设市工业和信息化委对工业用地报批的预审环节，对符合全市工业布局规划和工业园区产业定位的项目，优先给予立项、登记、备案，优先批准用地申请；对不符合的项目，支持在全市范围内合理流转。没有经过预审的，不予立项，不批准用地申请。
四、加快基础及配套设施建设
（八）编制188bet体育_188体育投注-在线APP官网@。各工业园区要按照园区基础设施建设与园区产业开发功能定位相适应、与城市基础设施规划建设相协调、与整个园区建设同步并适度超前的原则，围绕千百十亿工业园区培育目标，科学编制工业园区基础设施及配套建设188bet体育_188体育投注-在线APP官网@，明确园区生产基础设施（道路、供水、排水、污水处理、再生水、固体废弃物处置、供电、燃气、通信、环卫、消防、绿地、仓储、物流、生产资料市场等）、社会基础设施（商贸餐饮、运动休闲、文化教育、金融机构、公共交通、医疗卫生、员工住宿等）的布局、总量和建设时序。
（九）支持加快建设。各工业园区要按照千百十亿工业园区培育目标要求，严格执行基础设施及配套建设188bet体育_188体育投注-在线APP官网@，加大园区基础设施及配套建设力度，加速形成与培育目标相适应的配套水平和承载能力。对完成年度基础设施投资目标任务的园区，给予100万元的一次性补助；对超额完成年度基础设施投资目标任务的园区，按不高于超额部分5%给予一次性补助，单个园区超额补助总额不超过800万元。补助资金专项用于基础设施及配套建设。
（十）拓宽融资渠道。支持国家级开发区投融资创新，鼓励市级投融资平台通过资本金参股、担保融资放大等形式，参与省、市级工业园区开发建设；积极支持园区投融资创新工作，鼓励园区与银行、证券、保险、信托投资公司等各类金融机构合作，开发有针对性的金融产品和服务支持园区开发建设。对当年总融资额达到2亿元、5亿元、10亿元以上，用于园区基础设施建设的，分别给予园区投融资平台10万元、30万元、50万元的补助。
五、保障项目用地及环保指标
（十一）保障项目用地。按照《昆明市工业投资项目评审会办服务管理办法》要求，对列入市级重点服务的项目，启动“重点工业投资项目服务协调会办推进”工作机制，优先配置土地、优先配置水电等生产要素、优先受理主要污染物排污权有偿使用和交易申请；对列为市级和县级重点服务工业项目的，其控制性单体工程及急需开工的工程，在通过用地预审和立项审批后，可向国土资源部门申请先行用地，并在先行用地批准后6个月内上报正式用地手续。
（十二）加强用地管理。各工业园区管委会要全面梳理已签订的招商引资协议和在建的工业项目，对已申请用地但未按照招商引资协议进行开发建设的，要按照国家土地管理法等有关法规收回用地。
六、保障生产要素供应
（十三）优化保障方式。各工业园区要科学编制生产要素保障规划，明确供水、供电、供气等方面的规模需求、保障方式、管网布局、建设时序。市发展改革委、市工业和信息化委、市水务局、市国资委等单位要积极指导协调供水、供电、供气企业对园区内的水、电、气建设项目优先纳入计划，给予重点支持。
（十四）加大保障力度。各工业园区要做好园区企业和项目的生产要素保障，除不可抗拒因素和企业自身原因外，因水、电、气等基础及配套设施保障不力，导致企业无法正常生产的，一经查实，由市纪委（市监察局）对园区相关责任人严肃问责。园区企业使用水、电、气产生的费用按照相关规定下限执行。
七、加大招商引资力度
（十五）支持招商选资。各工业园区要围绕千百十亿工业园区培育目标和“8185”产业培育计划，按照工业布局，编制招商引资方案，强化产业链招商，突出横向配套和产业链上下游延伸，把引进世界500强、中国500强、行业10强企业作为重点，着力引进一批大项目、好项目。对投资总额超10亿元的入园工业项目，一次性给予园区50万元基础设施配套补助。
八、促进产业集聚集群发展
（十六）支持产业基地建设。各工业园区要围绕“8185”产业培育规划，着力打造一批国家、省、市三级新型工业化产业示范基地。按照每创建1个国家级基地30万元、省级基地20万元、市级基地10万元标准给予园区管委会工作补助。
九、加大资金扶持力度
（十七）加大财政支持。市财政每年从工业发展引导资金中安排1.5亿元支持园区发展，以贷款贴息、项目补贴等方式，主要用于园区基础设施、标准厂房和软环境建设项目的贴息、补助等。
（十八）加大税费支持。财政、税务等部门要认真贯彻落实《中共云南省委、云南省人民政府关于推动工业跨越发展的决定》（云发﹝2012﹞5号）及《中共昆明市委、188bet体育_188体育投注-在线APP官网@关于加快推动园区经济倍增跨越发展的决定》（昆通﹝2012﹞18号）精神，执行有关园区新增税收、土地出让收入的扶持政策。
十、强化考核统计评价
（十九）完善考核评价。市统计局、市政府目督办、市工业和信息化委等部门要按照培育“千百十亿工业园区”的建设重点和目标，结合各自职能，进一步完善千百十亿工业园区统计、考核和评价办法，严格重点工作督办、严格项目推进督查，建立完善日常督查、季度排名、半年抽查、年度考核的目标管理机制。
各县（市）区和列入“千百十亿工业园区”培育对象的工业园区，要高度重视、统筹安排、认真研究、抓好落实，根据本意见尽快制定符合自身实际、突出自身特色、具有针对性和可操作性的实施方案。市级有关单位要结合职能职责，指导帮助各县（市）区和工业园区制定完善实施方案。
本意见自公布之日起施行，有效期至2016年12月31日。
