昆政发〔2014〕1号
各县（市）、区人民政府，市政府各委办局，各国家级、省级开发（度假）园区，各直属机构：
为认真贯彻落实市委十届三次全体（扩大）会议精神，科学合理规划全市工业布局，积极引导工业投资方向，加快实施“8185”产业培育提升计划，推进工业转型升级，根据省、市“十二五”规划和相关政策，结合实际提出如下指导意见。
一、深刻认识调整优化工业布局的紧迫性和必要性
当前，我国工业经济正处于结构调整和转型升级的关键期。从区域层面看，成渝经济区、北部湾经济区和黔中经济区通过推动产业集聚集群发展，区域经济快速崛起；从全省层面看，滇中四城市竞相发展，滇中产业新区规划建设全面启动，产城融合一体化发展步伐加快；从我市层面看，工业产业低质同构，产业特色不明显，资源、环境压力不断加剧，工业产业和布局结构急需调整优化。全市各级各部门要牢固树立科学发展观，以科学规划为引领，全面统筹和合理布局工业生产力，稳步推进全市工业空间布局调整优化，着力构筑特色突出、布局合理、低碳高效的现代工业发展体系。
二、指导思想和基本原则
（一）指导思想。按照我市城市总体规划、土地利用总体规划和工业产业布局规划，突出工业首位意识，坚持特色化、差异化、园区化发展，按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的总体要求，紧紧围绕“8185”产业培育提升行动计划，着眼传统产业做优、主导产业做强、新兴产业做大，进一步明晰产业功能定位，合理划定功能分区，强化生产要素支撑，打造主业突出、特色鲜明的产业承载板块，形成产业板块关联、工业园区支撑的工业布局体系。
（二）基本原则。坚持全面协调可持续发展，转变经济增长方式，提高工业发展质量和效益，推进节能降耗和资源综合利用，发展绿色、低碳、循环经济，走内涵式发展道路；坚持产城一体化发展，推动工业布局规划与城市总体规划、土地利用总体规划衔接统一，实现工业化与城市化相互促进、协调发展；坚持产业集聚集群发展，依托工业园区，合理集中配置生产要素，提升产业配套能力，引导相关产业向特定区域集聚；坚持注重实效、因地制宜，依托区位条件、产业基础和资源优势，调整工业布局，实现区域经济的分工协作，错位竞争，优势互补，共同发展。
三、科学定位工业布局总体框架
按照昆明打造区域化国际城市的总体要求，围绕滇中经济圈建设，强化构筑以“圈层”为产业发展梯度，以“工业板块”为空间布局脉络，以“工业园区”为发展载体的工业布局体系。
（一）明确“三圈层”产业发展定位
根据不同的资源禀赋、产业基础、区位交通等条件，与城市化发展相适应，形成产业定位、主体功能各具特色的内、中、外三个工业发展圈层。明确“三圈层”各县（市）区之间的产业分工和配套协作关系，形成加工制造环节和生产服务环节相互关联，内圈层都市工业、高新技术产业与中圈层现代制造业、外圈层特色产业梯度发展的产业布局新格局。
——内圈层以昆明中心城区为重点。五华区、盘龙区、官渡区、西山区、呈贡区中心城区主要发展高新技术产业和特色工业产业、研发、投融资和总部经济等，带动与之配套的流通、信息、金融、商务、科技等生产性服务业发展。
——中圈层以近郊县（市）区为核心。高新区（马金铺片区）、经开区（阿拉、洛羊片区）、官渡区（空港经济区）、西山区（海口片区、团结片区）、呈贡区（雨花片区、七甸片区）及安宁市、富民县、嵩明县、晋宁县主要发展装备制造、电子信息、烟草及配套、生物医药、化工、石油炼化及配套等现代制造业、总部经济和仓储运输、物流配送等生产性服务业。
——外圈层以远郊县（区）为支撑。宜良县、石林县、寻甸县、东川区、禄劝县主要发展有色金属、黑色金属及建材、化工、能源、非烟轻工等资源性特色产业、农特产品精深加工和一般性加工业，带动相关服务业和现代农业发展。
（二）明确工业布局重点区域
沿城市发展轴线和重要的交通走廊，以工业园区为主体，统筹规划布局六大工业走廊。
——环滇池（东岸）绿色工业走廊。以主城区、空港经济区、昆明经开区、昆明高新区、晋宁（晋城、上蒜、宝峰片区），连接辐射玉溪市，依托区位优势，着力突出滇池保护，重点发展以高新技术产业为主的先进制造业和都市工业。
——昆楚工业走廊。以安宁市草铺、禄脿、青龙为重点，连接辐射玉溪市易门县、楚雄州楚雄市和禄丰县，重点发展钢铁、化工、石油炼化及配套产业。
——昆曲嵩待工业走廊。以杨林经开区、寻甸工业园区为重点，连接辐射东川区、倘甸产业园区和曲靖市马龙县、会泽县，着力突出牛栏江保护、引清济昆工程和小江流域治理，重点发展先进制造业和资源深加工产业。
——昆石工业走廊。以宜良工业园区、呈贡工业园区（七甸片区）、石林生态工业集中区为重点，连接曲靖市陆良县和红河州弥勒县、泸西县，突出阳宗海、南盘江和石林风景区保护，重点发展冶金、建材、装备产业和食品加工、旅游商品加工业。
——昆武工业走廊。以富民工业园区、禄劝工业园区为重点，连接辐射倘甸产业园区和楚雄州武定县，突出螳螂川保护和生态水源区保护，重点发展新能源、化工等资源型特色工业。
——安晋工业走廊。以海口工业园区、晋宁工业园区（二街片区）为重点，避开滇池面山和汇水区，重点发展磷化工、稀贵金属、新材料等产业，巩固国家高浓度磷复肥基地和磷化工产业基地。
（三）优化园区功能定位
按照“一区一主业”［即，一个县（市）区设立一个工业园区、一个工业园区允许规划2—3个产业园、一个产业园支持发展1个重点产业］的要求，优化完善国家级、省级、市级工业园区的功能定位，明确重点发展领域，避免工业园区之间产业低质同构、恶性竞争和重复建设，提高产业集聚度和协作配套能力，加快形成“一区一主业”产业格局，把工业园区建成昆明跨越发展的带动区、城市发展的新片区、改革创新的先行区、对外开放的前沿阵地和新型工业化的示范基地。
四、调整优化工业布局的工作要求
（一）启动工业布局规划修编。由市工业和信息化委、市规划局、市国土资源局牵头，市级相关部门配合，抽调人员组建专门工作班子，按照“承认现状、突出重点、控限结合、逐步调整”的思路，加强与城乡规划、土地利用规划等188bet体育_188体育投注-在线APP官网@的衔接，统筹推进工业布局规划、城市总体规划、土地利用规划、环境保护规划、林业规划、物流规划“六规合一、六规一体”，在2014年上半年完成全市工业产业布局规划调整修编。
（二）优化工业园区规划体系。由市工业和信息化委牵头，组织市级相关部门在2014年底前指导全市18个工业园区完成总体规划及产业发展、区域环评、区域规划水资源论证、控制性详规、要素保障、基础设施、生产生活配套等188bet体育_188体育投注-在线APP官网@的编制或修订工作，形成“七位一体”园区规划体系，提高园区规划建设水平，提升园区容量和承载力。
（三）规划建设重大项目产业园。在全市18个工业园区内梳理一批千亩以上可连片开发的土地，按照全市产业布局的要求，规划建设一批重大项目产业园。各园区围绕各重大项目产业园产业定位积极做好大企业、大项目的招商引资工作。入驻重大项目产业园的项目按照《昆明市工业投资项目评审会办服务管理办法》要求进行评审和统筹，通过评审的项目，优先配置土地、林地、环保等要素指标。
（四）严格执行工业布局规划。按照“一区一主业”的要求，严格项目准入和供地审查，项目管理按照《昆明市工业投资项目评审会办服务管理办法》规定执行。工业用地实行全市统筹，增设市工业和信息化委对工业用地报批的预审环节，对符合全市工业布局规划和工业园区产业定位的项目，优先给予立项、登记、备案，优先批准用地申请；对不符合的项目，支持在全市范围内合理流转，否则不予立项，不批准用地申请。
（五）推进产业集聚集群发展。围绕重点产业、骨干企业和品牌产品，以工业园区为载体，以产业链为纽带，合理配置生产要素，继续推进主城区工业企业异地技改搬迁、滇池汇水区重化工企业关停搬迁、环境敏感区和“四邻”企业综合整治，引导相关产业向特定区域集聚，形成主导产业突出、同类行业集聚、配套企业完备的产业集群。
（六）坚决遏制产业低质同构。进一步强化对县（市）区、园区主导产业培育的监督管理，对不按产业集聚要求无序竞争，导致产业同构突出的园区，在规划、用地及配套支撑等方面进行严格控制，并限制新企业、新项目进入，不得享受专项资金、生产要素保障、优惠政策等方面扶持。
（七）切实提高土地利用效率。强化工业布局规划与土地利用总体规划的衔接，认真落实工业发展用地优先保障制度。深化集约节约利用，提高工业用地科学开发利用水平，严格执行园区投资供地标准、工业项目投资强度等要求，切实提升土地单位面积产出率。
（八）合理开发利用节约水资源。严格实行水资源管理论证制度，切实加强用水管理，挖掘节水潜力，推广先进的节水和污水处理回用技术，全面提高污水再生利用、雨水收集利用和工业用水重复利用水平。
（九）切实提高工业园区物流配套水平。由市商务局牵头，结合构建全市现代物流体系和全市工业园区布局，合理规划区域性物流配套中心和分中心，同步规划建设物流信息平台，强化物流配套服务，促进全市工业有序健康发展。
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2014年1月3日
